縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要2

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目錄

序言

“十五”時期計劃執行情況回顧

第一章一、“十五”時期計劃執行情況回顧

二、“十一五”時期面臨的形勢與機遇

第二章“十一五”規劃的指導思想、原則和發展目標

一、指導思想

二、指導原則

三、發展目標

第三章“十一五”時期經濟社會發展的主要任務和措施

加強和鞏固農業基礎地位，建設社會主義新農村

一、二、走新型工業化道路，打造西部工業重鎮

三、發展生態旅游服務業

四、加快基礎設施建設

五、加強生態環境建設

六、推進小城鎮建設

七、繼續深化國有企業改革，擴大開放和體制創新能力

八、關注民生，發展社會各項事業，構建和諧昌江

序言

“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，在這個規劃期內，昌江將建成以熱帶高效農業、新興資源工業、科技信息業、生態旅游服務業為主體的生態縣，經濟實力和競爭實力進一步增強，經過5到10年的努力，昌江將是一個體制創新、管理科學、經濟有實力、基礎設施完善、環境優化、制度健全、文明富裕的縣城，將實現經濟信息化、城鎮環境園林化、城鄉居民生活社會化。

《昌江黎族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》是“十一五”期間我縣經濟社會發展的行動綱領，是我縣基礎設施骨干項目基本完成，進入人與自然協調發展，構建和諧社會和節約型社會，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平的一個發展規劃，本規劃是根據《關于制定昌江黎族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的報告》編制的。規劃體現了縣委、縣政府的發展意圖和工作重點，體現我縣經濟社會發展規律的要求，體現社會主義市場經濟下資源配置的規律，突出宏觀性、戰略性，著重闡述未來五年的發展思路、發展目標、市場主體行為方向和政府抓經濟工作的重點，規劃指標具有預期性、指導性和宏觀性。它的制定對于加快我縣經濟社會快速發展，進一步邁向小康社會起著戰略性重要作用。

第一章“十五”時期計劃執行情況回顧

一、“十五”時期計劃執行情況回顧

（一）“十五”時期的主要成就

“十五”時期，全縣各族人民緊緊圍繞發展主題，頑強拼搏，銳意進取，積極開拓，努力克服非典、干旱等自然災害的影響，以調整產業結構為主線，立足資源區位優勢，堅定不移實施“工業強縣”戰略，不斷擴大開放，加大招商力度，認真抓好“三農”工作，不斷推進國民經濟和社會事業協調發展，經濟綜合實力明顯增強，人民生活水平進一步改善，如期完成了“十五”計劃，各項社會事業取得可喜成效。

1、國民經濟快速增長，綜合經濟實力進一步增強。2005年預計國內生產總值完成273141萬元（現行價，以下同），比2000年增長82%；“十五”期間年均增長10.9%，其中：第一產業年均增長9.6%；第二產業年均增長14.7%；第三產業年均增長8%，人均國內生產總值1萬元，比2000年增加4014元，年均增長9.7%，地方財政收入完成18100萬元，比2000年增長86%，年均增長13.2%。

2、農業農村經濟呈現良好發展態勢。圍繞農業增效、農民增收、農村發展目標，積極調整和優化農業農村經濟結構，因地制宜，大力發展高效種植業和水產品、畜牧養殖業、農業產業結構調整逐步深入，培育了芒果、香蕉、香水菠蘿、冬季瓜菜、水產品養殖和畜牧養殖基地、農業產業化開始起步。到2005年全縣高效水果面積12.7萬畝，甘蔗10萬畝，海淡水養殖41370畝。預計2005年農林牧漁業總產值達到12.38億元，比2000年增長69.46%，年均增長8.3%。大力發展打工經濟，積極引導農村富余勞動力外出務工，增加收入。積極培育農村運銷隊伍，逐步完善農村市場流通休系，建立了36個運銷隊伍，設立收購站點18個，經紀人隊伍達1500人。積極培植農村致富能人，制定扶持政策，建立激勵機制，評選“百名致富能手”，鼓勵引導群眾爭當各類致富能人，發揮示范帶動作用。認真落實黨的各項惠民政策，2003年8月率先在全省停止征收農業稅，農民群眾生產積極性空前高漲，農業科技與經濟的對接不斷增強，芒果改良換冠技術獲省科技項目三等獎。

扶貧攻堅工作效果明顯。積極推進扶貧開發，貧困地區狀況有了明顯改善，到2005年全縣絕對貧困人口和低收入人口分別減少到7260人和18014人。5年來，我縣利用扶貧資金共扶持修建鄉村道路50公里，修建飲水工程13宗，建設水利工程5宗，建設沼氣池1371個，民房改造共投入646萬元，解決16160人居住新瓦房，改善貧困地區居住條件，提高貧困地區抵御自然災害和綜合生產能力。我縣造林綠化工作取得可喜成績，“十五”期間全縣累計造林24.26萬畝，森林覆蓋率增加10個百分點，達到55.7%。

3、工業經濟明顯增強。“十五”期間，我縣確立工業主導地位，實施工業強縣戰略，加大招商引資力度，積極推動華盛昌江200萬噸水泥廠、昌江智源鋼鐵廠、鈷銅冶煉廠、海能達鋰電池廠二期擴建、昌江海紅糖業公司技改、叉河水泥廠資產重組、寶秀礦業公司、昌江鴻啟公司、海山礦業有限公司、石英砂公司、大地公司、光大公司等項目順利建設，加快我縣工業發展速度，工業經濟明顯增長，“十五”期間礦產采掘加工業、水泥制造業、機制糖業成為我縣工業支柱產業。2005年預計工業增加值完成133579萬元，比2000年增長290%，年均增長16%。

4、城鄉居民生活水平顯著提高。2005年預計地方財政收入完成18100萬元，比2000年增長86%，年均增長13.2%，縣從業人員年平均工資13388元，年均增長50%，城鎮居民人均可支配收入達6800元，農民人均純收入達2300元，比2000年增長38.39%，年均增長6.71%。“十五”期間，我縣城鄉市場繁榮，商品供應充裕，消費需求明顯增加。2005年全社會消費零售總額預計完成38369萬元，比2000年增長30%，年均增長9.2%。電視機、電冰箱、電腦、音響、熱水器等電器類產品普遍進入家庭。城鄉居民居住條件大大改善。城鎮職工養老、失業和醫療保險基本實現全覆蓋，符合條件的城鎮居民納入最低生活保障范圍。

5、固定資產投資快速增長，城鄉基礎設施明顯改善。2005年全社會固定資產投資預計完成65708萬元，比2000年，增長40.73%，年均增長7.07%。“十五”期間全社會固定資產投資累計完成321300萬元，比“九五”增加53700萬元。2001年以來，我縣通過多渠道融資，不斷完善城鄉道路、農村電網、農田水利、郵政、通信等基礎設施建設，五年間主要建設石碌至昌化、烏烈至新港、十月田至海尾公路柏油路和石碌至霸王嶺16公里公路水泥路面，新建橋梁8座，投資1.4億修建32條農村道路，里程249公里，實現村村通路目標。粵海鐵路建設貫穿我縣。投資1.9億元建設昌江大道和太坡出口路及縣城街道，拓寬改造舊城區萬福路、永昌路，完成環城東路一期工程，投資5000多萬元興建行政辦公樓，并建設縣城兩個休閑購物廣場、兩個農貿市場。郵政通信快速發展，完成郵政、電信辦公大樓的搬遷，各鎮建立了移動和聯通發射塔站，程控電話覆蓋全縣村莊85%。水利基礎設施建設取得較大突破，完成石碌水庫除險加固工程，全縣維修硬化配套渠道238條，總長281公里，新增節水灌溉面積36650畝，建成人畜飲水工程360宗，建成農村沼氣池3426個。投資5000萬元完成農網改造工程，實現村村通電和城鄉同網同價，給廣大群眾帶來了巨大實惠。“十五”期間我縣用電量達20億千瓦/時。

6、社會各項事業全面發展。“十五”期間，我縣把教育放在優先位置，加大投資力度，投入資金3176萬元改造和新建校舍面積達60717平方米。不斷調整教育布局，優化教育資源配置，實施“以縣為主”教育管理體制，深化教育人事制度改革，扎實推進素質教育、教育質量不斷提高，“兩基”鞏固提高工作扎實有效。2005年全縣適齡兒童入學率達99.9%，初中毛入學率達97.3%，比2000年分別增長0.1%和37.3%，高中畢業生升學率明顯提高。不斷深化衛生體制改革，加快衛生建設步伐，醫療衛生基礎設施投資力度加大，建成縣疾病預防控制中心綜合樓和縣人民醫院住院部大樓，并對烏烈等11家衛生院業務用房進行新建和改造，人民群眾的衛生醫療條件得到改善，全縣重大疾病救治和防治能力明顯增強。計劃生育基本國策得到較好落實，優生優育觀念深入人心。廣播、電視、文化體育事業蓬勃發展，“十五”期間，開通有線電視光纜可覆蓋石碌及周邊地區，全縣建有衛星地面接收站63個，微波接收站90個，無線接收站36個，目前網絡傳輸共收到電視節目31個。全縣廣播電視混合覆蓋率達到95%，入戶率達80%。弘揚先進文化、打造文化精品，復刊《昌江文藝》，積極開展文化下鄉活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要。

（二）“十五”時期存在的主要問題

回顧“十五”的發展歷程，我縣國民經濟和社會發展取得了很大的成績，但在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，在發展中仍然存在一些問題和困難。

一是經濟結構不夠優化。我縣一、二、三產業結構近幾年雖然得到有效調整，但是還不夠合理，第一產業比重還是偏大，服務業發展緩慢，需要進一步優化。

二是工業化水平、城鎮化水平和城鄉居民收入水平低，經濟總量小，地區發展不平衡。

三是民營經濟發展不夠快，非公有制經濟創造的增加值占地區生產總值比重不夠大。

四是可支配的財力十分有限，特別是鎮級財政基礎和村級集體經濟十分薄弱。

五是城鄉基礎設施建設不快。

六是社會保障體系不夠健全，就業和再就業壓力較大，部分弱勢群體生活困難問題還沒有得到根本解決。

二、“十一五”時期面臨的形勢與機遇

（一）國際環境：正在發生深刻變化，和平與發展仍是時代的主題，國際競爭日趨激烈，世界經濟更加迅猛發展，經濟全球化，一體化日益明顯，我國加入WTO以后，對優勢產業提供了發展機遇，但隨著對外開放的全面化、深層次化，弱勢產業又面臨著強大的競爭壓力生存壓力。

（二）國內環境：我國經濟持續快速發展，市場經濟體系進一步完善，擴大內需仍然是宏觀調控的主要著力點。我省受區域經濟組織的影響，加之粵海鐵路建成通車，經濟增長速度將進一步加快，總體經濟實力將得到快速提升。而我縣作為省扶持重點縣，享受國家扶貧開發，西部大開發的部分優惠政策，將得到政策、項目、資金的扶持，這為我縣加快發展提供了更加有利條件。

（三）“十一五”期間是發展黃金期，面臨五大發展趨勢：消費結構升級、經濟向質量轉變、城鎮化加快提供發展空間、科技進步帶來新機遇、市場體制完善，這些將為我們創造良好的體制環境；經濟全球化增強和產業轉移加快，也給我們廣泛參與國際合作和競爭提供機遇。

（四）“十一五”時期是矛盾凸發期，主要問題：人口居住加速，就業高壓狀態，人口老齡化社會的保障公共服務體制不健全，資源約束加劇面臨挑戰，競爭壓力更大。要有憂患意識，經濟快速的調整會給社會帶來矛盾，因此“十一五”時期既是承先啟后的階段又是攻堅的階段。

我們面臨的是一個希望與困難同在，挑戰與機遇并存的歷史時期，必須牢牢抓住當前重要發展機遇，充分利用國際、國內兩個市場，優化資源配置，拓展發展空間，發揮我縣資源優勢，做大做強優勢產業，實現經濟持續、快速、協調、健康和社會全面進步。

（五）“十一五”時期是我國全面實施經濟發展與環境保護相結合的新階段，我縣經濟和社會發展面臨著機遇和挑戰。一方面是經濟全球化，海南實施“一省三地”（“一省”指生態省，“三地”指南海油氣綜合開發基地、國際性旅游基地和綠色農業基地）的發展目標為我們提供了發展機遇，另一方面我縣作為島西工業區，既要實現國有企業改革的新突破，又要發展混合所有制經濟。隨著新經濟階段的到來和科學發展觀的落實，“十一五”期間宏觀經濟會出現新的趨勢和特征。今后5至10年，是全縣建設小康社會的重要階段，我縣將對經濟結構進行長足發展的戰略性調整，在改革發展中完善市場經濟管理體制，經濟發展的潛力將得到進一步發揮，在這一時期內，經濟將保持快速增長的速度。我縣經過“十五”的產業結構調整，經濟運行已基本走上新的階段，進入了新的增長周期，在全省經濟進入新一輪加快發展的時期，我縣經濟將實現更快更好的增長。我縣有優勢的資源，有明顯的發展潛力和廣闊的發展空間：一是土地資源豐富，是發展熱帶農業的黃金區域；二是礦產品種多、品位高，儲量豐富，有發展資源型工業的優勢；三是海岸線長，海域面積廣，有發展海洋捕撈和海水養殖得天獨厚的優勢；四是有獨特的旅游資源，旅游開發前景大；五是投資政策優惠，投資環境優化，廣泛吸引外來投資者來投資建設。

第二章“十一五”規劃的指導思想、原則和發展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標和十六屆四中全會提出的構建和諧社會的發展目標，貫徹落實省委四屆四次全會精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續發展觀，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，抓住經濟社會發展的重要機遇，以調整經濟結構和轉變經濟增長方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心環節，保持經濟平穩較快增長，提高自主創新能力，充分發揮我縣資源優勢，突出產業特色，進一步深化改革開放，加大招商引資力度，實施工業強縣戰略，引進固定資產投資，擴大消費需求，推進科技進步，不斷完善基礎設施建設，積極推進城鎮化進程，加快社會各項事業建設，提高人民生活水平和質量，促進城鄉和區域協調發展，努力構建和諧昌江。

二、指導原則

“十一五”時期，我縣經濟社會發展的總體要求是：抓住機遇，發揮優勢，綜合統籌，城鄉互動，積極進取，挖掘潛力，促進全縣經濟可持續發展，切實解決經濟總量小的矛盾。要在創新中發展。堅持發展是目的，改革是動力，穩定是前提，發揚創新精神，主動適應國內外經濟社會的新變化，不斷創新發展思路和發展機制，創造新的發展優勢，在工作中銳意進取，堅持以經濟建設為中心，抓住機遇，加快發展。

按照上述要求，“十一五”時期發展要堅持以下原則：

——要以開放促發展。對外開放是縣域經濟發展的生命線，在經濟全球化進程加快的形勢下，要以更開放的心態包容變化、適應變化、把握變化。主動與國內外的慣例接軌，逐步完善開放型的經濟體系，提高對外開放的吸引力。

——要發揮優勢，突出特色。昌江經濟社會發展相對滯后，經濟實力不強，要在發展和競爭中有所作為，必須發揮資源優勢，發展支柱產業，把資源優勢轉換為產業優勢和經濟優勢，形成產業特色，努力打造具有昌江特色的經濟體系。

——要堅持以人為本。在經濟社會發展中要切實貫徹以人為本的思想，以促進人的全面發展作為各項政策和工作的出發點和落腳點。把發展的成果惠及人民，著力提高城鄉居民收入和生活質量，使人民群眾真正感受到經濟發展的實效。

——要建立執行文化。有了好的發展目標和思路，關鍵是要抓落實，要培育強烈的執行理念，形成一種“設定目標、然后堅定不移地完成”的態度和行為。圍繞決策、規劃、執行和考核等基本執行程序，創新落實工作機制和制度，通過宣傳和教育，培養公民的社會責任意識和團結協作精神。

三、發展目標

“十一五”期間全縣經濟和社會發展的總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，立足資源優勢，堅持發展第一要務，緊緊依托我縣礦產、海洋、土地、旅游四大資源優勢，按照“兩條腿走路（工業和農業）、四輪驅動（旅游、海洋、畜牧、服務業）”的發展思路，堅持發展工業、扶持農業、帶動第三產業，大力發展第二產業，提升資源深加工水平，形成規模工業格局；穩定發展第一產業，強化優質高效農業基地建設，提高產業化水平，推進農村工業化，建設社會主義新農村；加快發展第三產業，完善縣城服務設施，突出旅游開發。努力打造資源工業、特色農業和休閑度假旅游三大品牌。從根本上解決“三低一小”的矛盾，努力構建和諧昌江，全面提升經濟整體素質和社會文化素質，實現經濟社會發展的歷史性突破，使全面建設小康社會邁出堅定的一步，努力走出一條經濟發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的發展道路。宏觀調控的主要預期目標是：

經濟總量。以增加經濟總量為目標，做大GDP，提高工業化、城鎮化和城鄉居民收入水平，促進三大產業協調發展，全面振興縣域經濟，統籌社會經濟協調發展，努力打造活力昌江、和諧昌江，讓昌江率先從民族市縣中崛起。到2010年按2005年價格計算，全縣生產總值達到45億元，經濟增長速度預期為年均增長11%，人均生產總值達到1.8萬元；其中：第一產業增加值達10億元，年均增長6%；第二產業增加值達24.6億元，年均增長10%；第三產業增加值達10.5億元，年均增長17.8%；地方財政收入達到3.5億元，年均增長14%；固定資產投資達到15.7億元，年均增長19%；社會消費品零售總額5.1億元，年均增長6%；城鎮居民人均可支配收入1萬元，年均增長8%；農民人均純收入3600元，年均增長9%；城鎮登記失業率4.5%以內。把提高經濟運行質量和效益擺在突出位置，力爭使“十一五”時期成為昌江經濟效益和社會效益最好的時期。

經濟結構。經濟結構的主要預期目標是：產業結構優化升級，競爭力增強。到2010年第一、二、三產業增加值占GDP比重分別為22:55:23，工業增加值占GDP比重達47%。經濟和社會信息化水平顯著提高，基礎設施進一步完善，村鎮之間的發展差距得到有效控制，小城鎮建設得到加強。

社會事業。社會事業發展的主要預期目標是：到2010年落實以縣為主的農村教育管理體制，調整優化農村教育布局結構，合理配置教育資源，擴大教育供給，全面提高義務教育質量，加快普及高中教育步伐，大力發展職業教育和成人教育。適齡兒童入學率達99.9%，初中生毛入學率達到98%，高中生入學達70%；人口自然增長率控制在8.3‰以內，廣播電視人口覆蓋率達99%。

生態建設。生態環境主要預期目標是：森林覆蓋率達63%，城鎮綠化覆蓋率達55%，縣城居民人均公共綠地面積12平方米，水土流失治理率達92%，工業廢氣處理率93.7%，工業廢水處理率90%。城鄉環境質量改善，資源節約和保護取得明顯成效。

人民生活。城鄉居民生活水平主要預期目標是：城鎮和農村居民生活質量顯著提高，社區公共服務比較完善，城鎮居民人均可支配收入達10000元，年均增長8%，農村人均收入3600元，年均增長9%，城鎮人均住房面積22平方米。

第三章“十一五”時期經濟社會發展的主要任務和措施

一、加強和鞏固農業基礎地位，建設社會主義新農村

圍繞農業增效，農民增收，農村經濟發展的目標，以市場為導向，以農產品加工為龍頭積極推進農業農村結構的戰略性調整，加快農業產業化、標準化、規模化和機械化建設步伐。落實黨在農村的各項政策，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，進一步改善農村生產生活條件，增加農民收入，提高農民生活質量，逐步使農村面貌有明顯改觀。

進一步調整優化農村產業和農業內部結構，農村產業調整方向是高產、優質、高效。到2010年農業增加值達10億元，占全縣生產總值比重為22%。不斷提高海洋水產和畜牧業在農業中的比重，到2010年農、林、牧、漁、服務業比重為38：4：18：38:2。

大力發展熱帶高效農業。不斷提升優勢傳統產業糧食和糖蔗產量，糧食、甘蔗種植面積分別達到25萬畝和15萬畝，糧食種植著力推廣超級水稻，提高單產。到2010年，全縣超級水稻播種面積達2萬畝。一是大力發展種植業，重點發展芒果、香蕉、香水菠蘿、冬季瓜菜和其他名優水果，到2010年蔬菜面積達到6萬畝，芒果面積鞏固10萬畝；香蕉面積6萬畝；橡膠面積達6萬畝；劍麻面積2萬畝；油料面積2.5萬畝。加快高效農業基地建設，建成10000畝香水菠蘿基地和年產175萬株香水菠蘿組培育苗基地、5000畝馬來西亞菠蘿蜜基地。二是大力發展林業生產，到2010年利用荒山坡造林面積30萬畝。三是以我縣“無規定動物疫病示范區”為契機，調整牧業產業結構，推進畜牧業產業規模化、專業化，大力發展養牛、養豬、養羊等。“十一五”期間，每年每鎮扶持100戶年飼養10-20頭養豬專業戶，50戶年飼養10只以上養羊專業戶，20戶年飼養10頭以上的養牛專業戶。建立一個養豬示范村，帶動周邊地區發展養豬業。到2010年全縣畜禽的飼養量豬56.2萬頭、牛9.7萬頭、羊14萬頭、家禽257萬只，畜禽專業戶達1194戶，牧業產值達34398萬元，平均年遞增14%。四是大力發展漁業，加快養殖業發展，每年新造漁船50艘，每艘100噸位，400匹馬力。2010年全縣水產養殖面積3587公頃，主要建成深水網箱養殖250組，在昌化江出海口灘涂發展文哈養殖400畝，珠碧江出海口發展花哈養殖200畝；在石碌鎮擴建羅非魚良種場250畝，在海尾三聯發展高位池對蝦養殖1000畝，在昌化攔肚灣海域建設潮閩帶鮑魚生態基地288畝。到2010年，全縣漁業總產量達6.5萬噸，年均增長8%，產值達53000萬元，海水養殖面積達到610公頃，年增長10.9%，產量5255噸，年均增長9.7%。淡水養殖面積2977公頃，產量3903噸。

以提高農產品質量安全水平，保護人民身體健康，增強農產品市場競爭力為目標，進一步推進農產品質量安全體系建設，完善農業標準化系統，檢測系統。加強生產源頭和生產過程監控，大力推行產地標識管理的產品條型碼制度，使農產品的質量安全置于全方位的監督之下。大力抓好80000畝無公害農產品示范基地和農產品標準化生產基地建設。加強動植物疫病防控能力建設，建立危急預案，健全疫情監測預警和防疫監督體系，打造綠色產品、健康產品品牌。

繼續加大科技、農業社會服務體系建設，積極推廣新技術和先進適用技術。到2010年全縣農業新技術和先進適用技術的覆蓋率達90%。進一步完善農業推廣服務體系，加強農業技術推廣和職業技術培訓等服務，全面提高農民文化素質和種養水平。加快發展農業機械化，主要以發展大力輪式拖拉機和小型拖拉機以及水稻聯合收割機和水稻機動插秧機為主，2010年，農業機械化總量達到3464臺。

完成新階段扶貧開發任務。堅持開發式扶貧方針，以實施“整村推進”扶貧方式為載體，積極推行“三集中”新機制，不斷加大重點貧困村建設力度，組織實施王下鄉移民工程，搞好移民脫貧致富的產業項目和移民新村生活設施配套建設，“十一五”期間累計完成200戶，1400人移民搬遷任務。大力發展農村經濟，力爭到2010年全縣30個重點貧困村，農民人均收入達1732元，每家每戶擁有一至二項支柱產業，有穩定的收入，貧困地區居住環境基本實現無茅草房化，人畜飲水基本實現衛生化，全面實現通水、通路、通電，逐個實現文明生態村。

推進地區協調發展，城市反哺農村，政策性資金向老少邊窮地區傾斜，加快改善農村面貌，使農村人口公平享有均等化的共公服務，預防消除自然災害，通過轉移富余農村勞動力實施城鎮化戰略這條途徑，從根本上解決“三農問題”，切實推進文明生態村建設。

二、走新型工業化道路，打造西部工業重鎮

要緊緊把握住省委、省政府把我縣列為全省西部工業走廊—循環經濟工業區的契機，堅定不移地實施“工業強縣”戰略，改造傳統產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實施“工業區拉動戰略”和“項目推動戰略”，推進工業結構不斷升級，大力發展資源工業和循環經濟工業，強化企業的市場主體地位，努力提高我縣工業水平和綜合競爭力，加快建設新興工業縣。到2010年，全縣工業增加值達到212970萬元，占GDP比重達到47.2%。力爭培育10億元骨干企業2家，5億元企業6家，1億元企業6家。

1、加快工業區的建設步伐。昌江工業區由叉河、國投、太坡三個組團組成，三個組團的功能是：叉河工業組團以鋼鐵、冶煉、鋰電池、鈦白粉加工、橡膠加工、造紙、石英砂加工及玻璃制造，廢棄物料處理等；國投組團以水泥生產、水泥制造，配重沙，建材加工等；太坡工業組團以農產品加工，高新技術，物流等。盡快完成縣城總體規劃和工業區各組團的詳規編制工作，進一步整合完善優惠政策，完成工業區的通水、通電、通路、通氣等基礎設施的建設和土地滾動開發及土地儲備工作，建成工業大道和工業區重要區位道路系統及供水、垃圾工程，以縣行政服務中心為窗口建立工業區“一條龍”的便捷服務體系。加大招商引資力度，吸引更大的項目落戶工業區，壯大工業區產業規模，使之成為功能齊全，環境優美，體制先進，管理高效的新型工業區。

2、大力發展資源工業，突出抓好水泥工業，做強做大鋼鐵工業。縣境內有大量高品位石灰巖和礦產資源，這對發展水泥、鋼鐵工業提供了巨大的潛能。一要積極推動華盛昌江水泥廠二期工程、海南國投水泥廠三期和叉河、農墾水泥廠技術改造擴建等項目建設，力爭“十一五”期末水泥生產能力達到700萬噸。二要抓好鐵礦石深加工，在現有石碌鋼鐵廠的基礎上實行大規模技術改造，組織引進超薄板加工項目，力爭年產200萬噸特種鋼鐵項目通過科學論證，早日上馬。以水泥、鋼鐵為龍頭，帶動相關行業及衍生業的發展，拉長產業鏈，完成鈷銅冶煉和氧化鹽項目建設、大力發展鋰電池技術改造。

3、大力發展循環工業經濟。以優化資源利用為核心，以節能降耗，減虧增收為目標，以技術、管理為手段，實施污染預防措施，降低污染物的排放量，消除和減少工業生產對人體健康和生態環境的影響，初步建成島西高新技術產業基地，以節能環保、電子信息為主攻領域，重點發展環保型產品，形成鋰電池、鈷銅冶煉、浮法玻璃等產業群，積極接受國內外新技術、新產業轉移，大力發展電子信息加工業，應用網絡新技術。

進一步改造提升傳統產業。廣泛應用新技術、新工藝，對建材、鋼鐵、橡膠等加工產業進行改造提升。

4、大力發展農副產品加工業，加快產業化經營進程。充分發揮特色農產品資源優勢，加快農產品深加工，重點抓好年產600噸芒果漿加工、年產5000噸香蕉粉加工、冷庫1000m2，日處理260噸香蕉包裝保鮮加工、年產10000噸菠蘿汁加工、年產2000噸菠蘿蜜脆片加工、年產尖椒粉加工等項目建設。做好海尾漁港新建水產品加工一座，年加工水產品8000噸。促進農副產品銷售，增加和提高農副產品附加值。

三、發展生態旅游服務業

1、生態旅游業。積極推進棋子灣濱海旅游和霸王嶺森林旅游項目建設，著力打造“—灣一山”兩個重點旅游區，積極引進大企業、大財團、高起點、高規劃，努力將棋子灣建設成為集旅游、休閑度假和海上娛樂為一體的國際旅游休閑度假區，將霸王嶺逐步建設成熱帶生態旅游觀光活動基地、海島西部探險基地和森林公園，催生七差溫泉，加快保梅嶺生態公園、峨毛嶺休閑山莊旅游設施建設。加強與儋州、東方、臨高、白沙等市縣旅游資源組合，發展島西旅游圈，形成島西旅游度假區。

2、服務業。破除妨礙服務業發展的觀念和體制障礙，以旅游業為龍頭，改造和提升傳統服務業，培育壯大現代服務業，大力發展新興服務業，全面提升服務質量和水平。

在大力支持現有超市、購物中心發展壯大的基礎上，有計劃地完善、改善、新建一批商貿設施。“十一五”期間，在石碌鎮太坡建成1個全縣最大的農副產品綜合批發市場、在保梅增設一個農貿市場、完成礦建市場、大榕樹市場改造。規劃建設一批住宅小區，綜合服務設施，提升商貿流通服務業水平。大力發展現代化的營銷方式和流通業。加快發展購物中心、配送中心、超級市場和連鎖經營等現代經營方式。到2010年，使我縣初步形成布局合理、結構優化、功能齊全、制度完善現代化水平較高的商品交易市場格局。

大力發展新興服務業，擴大消費需求，積極發展社區物業管理、建立管理規范服務到位，收費合理，居民滿意的社區物業管理體系，加快發展家庭服務、保健服務、教育服務等社區服務，大力發展中介組織，規范提高法律、會計、資產評估、工程咨詢服務業、積極發展現代傳媒廣告、文化體育、科技、現代物流、金融、信息等新興服務業，不斷提高餐飲、運輸等傳統服務業，加快第三產業的發展，提高服務業的比重。到2010年我縣各類商品交易市場達25個，各類商品網點2700個，各類連鎖企業增加10個以上。

四、加快基礎設施建設

1、交通。加強各類運輸基礎設施建設服務水平。一是解決行政村不通公路的問題，重點抓好“出口路”“經濟路”、“通村路”的建設。到2010年全縣行政村和自然村通公路率達100%，其中：公路硬化率達50%，基本消滅等外路，新建公路21.8公里，改建農村公路21.3公里。到2010年基本消滅無路面公路，公路網絡技術等級有較大提高，全縣農村公路通車里程達763.4公里。另外，計劃重建新港和大風兩個渡口碼頭及輔助設施，搭建儋州、白沙、東方的水路通道，新建七差鎮大仍村至大廣壩公路工程，石碌馬鞍山至白沙金波公路、海尾長山村至儋州海頭公路建設，以及縮短與鄰縣的交通距離。主要建設礦建至水頭線、叉河至大風線新建縣道工程，海尾至保平線鄉道，新建烏烈至納鳳線等4條鄉道改建工程。完善縣城道路和昌江大道建設，新建建設東路、建設西路、建設行政中心區道路、民貿三角路天橋，建成工業大道和工業區重要區位的道路系統建設。

2、水利。堅持建設與管理，防汛與抗旱，水資源開發與利用并重，加強水利設施建設，增強農業抗災和綜合生產能力。盡快建成五里橋水庫、青山水庫，抓好石碌水庫擴容工程和戈枕水庫昌江灌區主干渠以及昌化江引水工程和小型農田水利設施建設，加固南弄水庫大壩、青山水陂左渠等一批水利灌溉配套工程，保證農業生產用水，確保度汛工作。到2010年全縣灌溉面積16.5萬畝，新增面積5萬畝。完成縣城供水擴建工程和叉河供水工程，解決縣城居民飲水和工業園區用水問題，組織實施農村人口安全飲水工程，使65%以上農村人口用上安全清潔的自來水。

3、電力建設。鞏固農網改造成果，推進縣城電網改造，加快建成供電力強，供電可靠性高的110kv電網架，確保全縣的用電需求。在太坡建成35kv電站，解決太坡開發區及附近農村用電問題，建設石碌城東10kv開閉所，主供石碌城東的工廠及農村。盡快解決昌江工業區的用電問題。加快小型水電站和風能電站建設。堅持開發與利用、發展與環境保護并重的原則，合理開發水力資源，建設王下、叉河寶橋、納鳳等水電站，利用我縣豐富的風能，建設昌化風能電站。

4、通信業。按照“政府主導、統籌規劃、合理培植”的原則，加大投入力度，大力發展電信、移動、聯通以及其他傳輸網絡建設，有計劃地建設各種形式的寬帶接入網。到2010年，將建成覆蓋全縣的高速率數據傳輸骨干網，寬帶IP網、IPTV網及3G網等各種網絡平臺，光傳輸網遍布城鄉，全縣100%的鄉鎮及農場通達光纜，充分滿足昌江地區對語音通訊、數據通信、圖像通信、多媒體通信，遠程教學、遠程視訊、會議系統、IPTV等多方面的信息需求，電話普及率達到全省平均水平，99%的家庭實現語音通信，50%的家庭“駛上”現代綜合信息網絡平臺。

五、加強生態環境建設

資源保護和生態環境建設實行有限開發、有序開發、有償開發，正確處理“一方水土”與“一方經濟”的關系。以保護和發展森林植被為中心，實施水土流失和土地沙漠化治理，推進海邊、路邊、城邊防護林建設，加快推進造林工程，加大推廣農村沼氣等生態資源工程建設，積極開展對全縣天然林和珊瑚礁的保護情況檢查，嚴肅查處破壞天然林和珊瑚礁的各類違法開發行為，實施海鋼公司、國投水泥有限公司、昌江華盛水泥廠等企業采空礦區生態復墾工程，加大對石碌河、昌化江及重要江河源頭及兩岸和重要生態保護區域的植被保護，創新“公司+專業戶+農民”的林業經營模式，抓好漿紙林的種植和低產林、殘次林的更新改造。加強水利配套設施建設等。重點抓好石碌河、紅林河兩側和鐵路沿線綠化帶建設，積極推進峨港萬畝觀光熱帶水果園建設。做好城鎮綠化、美化、凈化工作，積極開展以廢棄物綜合利用為重點的循環經濟試點工作，加強環保綜合治理。全面完成昌化江出海口區域的土地沙漠化治理，加快植樹造林種草綠化，進一步擴大森業覆蓋面積，大力發展生態農業。到2010年，力爭全縣森林覆蓋率達到63%以上，荒沙化土地治理率達98%。全面推進建設生態文明村。

進一步防治環境污染，繼續鞏固工業污染治理“一控雙達標”成果，不斷加強新建環境保護審批管理，嚴格執行新建項目“環境影響評價制度”和“三同時”制度，確保新建項目污染物排放量控制在排放標準及總量控制指標內。加快重點城鎮生活污水和生活垃圾等環保設施建設，盡快建成縣城污水、垃圾處理廠，建成危險物品處置中心，解決醫療和危險廢物的安全處置，加快石碌河等重要河流的水污染防治工作，嚴格控制交通、建筑、工業、娛樂等噪聲等環境噪聲污染。加強海洋環境管理，采取有效措施，防止新的經濟開發對近岸海域的水質污染，保證近岸海域水質達到Ⅱ類海水水質標準。到2010年城鎮污水集中處理率達45%、城鎮集中垃圾處理率達90%。

六、推進小城鎮建設

繼續推進小城鎮建設，明確推進城鎮化的基本內涵、主體形態和空間布局三個基本問題，以農村人口、進城就業并逐步定居為核心，逐步將有穩定職業和住所的農村人口轉為城市人口，通過立足長遠，著眼農民下一代、城市群為主體形態，改革體制、完善保障為重點，推進城鎮化建設。建成合理的產業布局和發展我縣特色的城鎮經濟，建成中心城市，輻射力強，各小城鎮布局合理，分工協作，促進全縣城鄉一體化協調發展的城鎮體系，采取引導各類企業和農村富余勞動力向城鎮合理聚集策略，提高非農業人口比重和城鎮化水平，做好全縣小城鎮規劃編制，加大小城鎮環境治理力度，制定優惠政策，加大對外招商引資力度，開拓小城鎮建設多元化的融資渠道。“十一五”期間，建立和完善政府土地儲備制度，力爭完成3000畝城市建設用地儲備任務。要把基礎條件好、發展后勁足的石碌、昌化、叉河、烏烈、十月田、海尾等鎮培育為小城鎮建設的重點示范鎮，全面推進全縣小城鎮建設，不斷加強小城鎮水、路、電、通信等基礎設施建設，改善人居環境，注重主要街區道路的硬化、綠化，突出地域特色，逐步形成一街一景，一鎮一特色的城鎮格局，小城鎮建設發展的目標：環境綜合治理達到省下達的標準，城鎮化水平平均每年提高1.5個百分點，到2010年城鎮化水平達到45%。

七、繼續深化國有企業改革，擴大開放和體制創新能力

在妥善安置職工的前提下，加快糧食、供銷、商貿和醫藥等企業改制步伐，加快非公有制經濟的發展，鼓勵非公有企業參與國有企業改革和組重，盡快引進省內外有實力的大企業參與海鋼公司的重組改革，優化產權結構，全面清理限制非公有制經濟發展的地方性和行政規章，取消一切歧視性政策和規定。放開市場準入，鼓勵非公有制企業參與供水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通運輸等基礎設施和公共事業的投資、建設和運營；支持非公有制企業進入教育、衛生、文化等社會事業領域。

進一步擴大對放開放。積極參與“海南大特區與大都市互動合作計劃”和“泛珠三角區域經濟合作”，利用自身的資源優勢，區位優勢和環境優勢，加強與港、澳、泛珠三角區域合作，開展對長江三角、環渤海經濟帶的招商引資工作，切實擴大開放的立足點放在招商引資上，大力改善投資環境，建立和完善招商引資項目庫，切實做好昌江工業園區的土地征用和儲備工作，加強地區之間的經濟技術合作，積極參與區域商品、資金、技術、人才的交流和合作，找準產業優勢，實行市場優化運作，實現合作的雙方共贏，主動接收廣東等地區高水平高科技、高附加值的產業轉移，利用我縣資源優勢，區位優勢，狀態政策，積極招商引資，加快發展鋼鐵、水泥、石英砂、銅鈷冶煉，鈷酸鋰電池、鎂制品、蔗渣纖維、人工造板和新型建材等產業。改進招商引資方式，加強對外來投資企業的后期跟蹤服務，做好“安商、親商工作”，發揮“以外引外，以商招商”的作用，爭取更多有實力的企業到昌江工業區落地、開花、結果。

深化政府管理和財政體制改革。實現政府職能的轉變，把政府職能切實轉到以市場為主體服務和創造良好發展環境上來，政府社會管理和公共服務進一步強化，真正建立起服務型政府。完善政府經濟調節和市場監管的方式和手段，提高市場監管水平。完善宏觀調控，深化行政審批制度改革，加大清理行政許可力度。推進投資體制改革，繼續推行企業投資項目核準和備案制，簡化審批手續，加大開放投資領域的力度，真正確立企業的投資主體地位，積極推進政府信息公開化，構建“陽光”政府。加強電子政務信息建設，提高政府辦事效率，繼續深化政府機構改革，加強公務員隊伍建設，加強學習培訓，切實提高公務員素質，在公務員隊伍中倡導執行文化。

進一步健全公共財政體制，明確財政支出責任，完善財政收支兩條線管理，加大財政支出結構調整力度，建立財政支農框架，新增財力重點向解決“三農”問題傾斜、向公共衛生、擴大就業、社會保障和加大勞動力培訓等方面傾斜。規范政府采購行為，實行管理機構和執行機構的責職分離，對重點部門、行業和專項資金實行審計，加強審計監督，提高審計工作質量和水平。

八、關注民生，發展社會各項事業，構建和諧昌江

科技事業。走科技興縣和人才強縣之路，堅持培育高新技術產業與改造傳統產業并重，引進推廣新技術和先進運用技術，加大科技知識普及力度，建立全社會科技普及網絡。加快科技創新步伐，加強科技人才隊伍建設，“十一五”期間，積極發展海洋、新材料、新能源技術、加速高新技術產業開發區建設，培育一批科技含量高，輻射作用強，經濟效益好的高新技術產業。2010年全縣農業新技術和先進適用技術的覆蓋率達90%，農作物優良品種達95%，力爭科技對經濟增長的貢獻率達45%以上，農業科技成果轉化和效益率達65%以上。在科技隊伍建設上，重點抓好技術創新、科學研究、科技企業家與科技管理、科技中介四支隊伍的建設。

教育事業。落實以縣為主的農村教育管理體制并建立鎮政府管理新體制，調整優化農村教育布局結構，合理配置教育資源，擴大教育供給，繼續抓好中小學校舍建設、農村寄宿制學校建設工程，在鞏固“兩基”教育的基礎上，全面提高義務教育質量，加快普及高中教育的步伐，大力發展職業教育和成人教育，積極鼓勵和引進社會資金參與義務教育辦學。到2010年，全縣小學適齡兒童能按時入學，在校生輟學率控制在1%以下；初中階段入學率達到98%，在校生輟學率控制在3%以下。積極發展高中階段教育，全縣農村高中階段適齡人口入學率達到70%，為實現高中階段教育目標，在昌江中學開辦2個民族寄宿班，2006年縣民族中學及2008年烏烈中學復辦高中部。全縣60%以上中小學校開設信息技術教育課程。

文體廣電事業。增加投入，加強文體廣電基礎設施建設，“十一五”期間，建成昌江文化休閑娛樂中心、廣播電視綜合樓和博物館館會，搬遷廣播電視發射塔，購置新發射機，廣播電視覆蓋率達98%以上。在縣城石碌抓好游泳池、體育館、業余體校建設，增設城鄉居民小區體育活動設施，改革體制，引入競爭，吸引多元化投資培育文化產業，實施利用群眾喜聞樂見的形式，發展廣場文化，社區文化，企業文化，校園文化和村鎮文化，豐富群眾文化生活，加強對民族傳統文化軍歌的藝術保護、收集、整理和推廣，深入挖掘和展示黎族傳統文化，倡導全民健身運動，提高城鄉居民文化素質和強身健體的的文化氛圍。

衛生事業。構建城市醫院和疾病預防控制機構與社區衛生服務機構改革合理分工、相互合作的醫療衛生服務體系，大力發展社區衛生服務，完成縣城六個社區服務建設，積極推行新型農村合作醫療試點工作，鼓勵農民積極參與保險合作醫療，80%以上的農民參加農村合作醫療。加強中醫醫療保健服務體系建設，到2010年縣城有一所達到相應建設標準的中醫醫院、鄉鎮中醫院50%設有中醫科、村衛生室80%能夠提供中醫藥適用技術。積極實施農村初級衛生保健，建立健全村級衛生服務網絡，加強醫療基礎設施建設。到2010年，建成縣中醫院綜合大樓，縣保健活動中心和公共衛生緊急救援指揮中心，皮膚性病防治所，實現鎮衛生院業務用房、專業設備、技術人員三配套的目標，每個行政村擁有一所能夠提供公共服務的衛生室，每個鎮衛生院配備X光機、B超機和心電圖各一臺，增強服務功能，建立健全疾病預防控制體系、醫療救治體系和傳染病預警系統，提高應對突發公共衛生事件的能力。

計劃生育。繼續實行嚴格的計劃生育政策，提倡優生優育，提高人口素質，主要任務是穩定低生育水平，提高出生人口素質。“十一五”期間，符合法定生育率保持在95%以上，人口自然增長率控制在8.3‰以內，到2010年，常住總人口控制在26萬以內。

擴大就業。實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業，市場調節就業和政府促進就業的方針，鼓勵企業擴大用工，增加就業網點，千方百計轉移農村富余勞動力，通過農民工職業培訓，組織勞務輸出，實現就業總量增加，就業結構優化，農村富余勞動力轉移就業，就業者素質普遍提高的目標。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全縣2010年向城鎮和二、三產業轉移農村富余勞動力2萬人。

完善社會保障制度。繼續完善城鎮從業人員社會保障制度，養老保險全面實現省級統籌，對城鎮基本養老保險制度中的統籌基金和個人帳戶基金實行分帳管理，全面實行指紋認定社會化管理服務，繼續完善城鎮醫療保險制度和醫療救助制度，促進醫療保險的健康發展，逐步建立工傷保險制度，完善失業保險制度，大力促進再就業，逐步實現失業保險實行省級調劑應急制度，加強和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市和農村人口救助補助標準。繼續發展民政事業，積極推進社會福利救濟，優撫安置和社會互助等社會化進程。

加強人才隊伍建設和實施人才興縣戰略。建立公開、平等、競爭、擇優的育人、選人、用人機制，在全社會形成重視人才、引進人才，充分發揮人才作用氛圍。消除人才流動的障礙，面向全國積極引進工業、旅游、教育、衛生、管理等領域急需的人才，享受優質的人才資源。建立教育、衛生、科技等方面人才的交流和使用長效機制，促進人才合理流動，優化人才配置，建立合理的人才結構和年齡結構，繼續深化人事制度改革，加強干部隊伍建設。注重選拔優秀年輕干部，加強公務員在崗培訓，積極吸納高校畢業生充實公務員隊伍，重視培養高層次、高素質復合型的專業技術人才。

加強社會主義文明建設和法制建設。一是繼續深入開展保持共產黨員先進性教育活動，提高全體黨員干部的政治思想素質，改進工作作風和工作方法，進一步融洽黨群、干群關系，加強科普宣傳，反對封建迷信，倡導科學文明健康的生活方式，堅持以人為本，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，加強社會主義理論道德建設，提高城鄉文明程度和公民的文明水平。二是加強民主法制建設，全面推行政務、村務校務公開制度，增強辦事透明度，發揮群眾監督作用，加強廉政建設，從實上預防和治理腐敗，建立和完善社會公告制度，貫徹“依法治網”方針，堅持依法執政，加強法制宣傳，堅持把維護社會穩定放在突出位置，強化社會綜合治理，維護社會政治穩定。加強信訪工作，依法及時合理解決群眾反映的熱點難點問題。