市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

導語：市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

序言

“十一五”時期是海南發展的重要戰略機遇期，是壯大支柱產業、夯實經濟基礎、增加經濟總量、提升綜合實力、凸顯體制創新特色、樹立開放新形象、構建和諧海南的關鍵時期；也是儋州向中等城市邁進、構建瓊西經濟文化中心、實現跨躍式發展的重要階段。

《儋州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了今后5年我市經濟社會的發展思路、指導原則、戰略目標、發展重點，明確了“十一五”時期儋州的功能定位、主導產業和扶持政策，對我市抓住機遇、加快發展具有重大意義。

本規劃綱要編制的主要依據是：國家關于制定“十一五”規劃的有關精神和《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《海南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《海南生態省建設規劃綱要》等。

一、規劃背景

（一）“十五”計劃完成情況

“十五”期間，我市經濟社會發展取得較好成績，計劃執行比較順利，經濟總量比“九五”期間有較大幅度提高，各項指標基本達到預期目標。

全市綜合經濟實力得以增強。“十五”期末，全市生產總值72.7億元，年均增長8.3%，GDP居全省第二位，人均生產總值7998元，年均增長6%。其中第一產業43億元，第二產業10.8億元（其中工業增加值7.2億元），第三產業18.9億元（其中旅游營業收入1.9億元）；三次產業分別占59.1%、14.9%、26.0%。全社會固定資產投資18.0億元，五年累計77.5億元，地方財政收入1.76億元，社會消費品零售總額13.7億元，實際利用外資400萬美元，進出口總值3550萬美元。

社會各項事業發展良好。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展，人民生活質量水平比“九五”期間明顯提高。2005年，城鎮居民人均可支配收入8309元，農民人均純收入3381元；城鎮家庭人均居住面積達到28平方米，城鎮人均綠化面積達到9平方米；廣播電視人口覆蓋率93%；城區和農村有線電視入戶率分別達到90%和20%；人口總人數91.3萬人，人口自然增長率控制在9‰；全市森林覆蓋率達45%。

（二）“十一五”發展環境分析

“十一五”時期我市將面臨有利的發展環境。中國—東盟自由貿易區(10+1)的建設、泛珠三角“9+2”區域經濟聯合，有利于儋州吸引外資、參與區域經濟的合作與分工；海南實施“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的區域發展戰略思路及洋浦經濟開發區大項目的建設，為儋州加快經濟發展提供了新的機遇和空間；隨著我省西部工業走廊建設和城市化進程的加快，西環鐵路貨運、客運相繼運營，儋州作為瓊西中心城市、重要交通樞紐和西部商品集散地的地位日益凸顯，為儋州加快發展旅游業、房地產業和服務業提供機遇；借助中國熱帶農業科學院、華南熱帶農業大學的科教實力，依托“海南儋州(國家)農業科技園區”平臺，提升熱帶農業產業化水平，為發展本地高新技術農業提供技術和人才資源保障。

（三）“十一五”發展面臨的問題

“十一五”時期我市面臨的主要問題是：與全省經濟發展要求相比，我市經濟總體實力低，產業結構不合理；工業產值比重小，傳統農業改造任務重，第三產業發展處在起步階段；南北部地區發展不平衡，城鄉發展差距大；文教衛生事業相對滯后，公共基礎設施薄弱；同時還面臨著人才匱乏、資本短缺、投資環境不理想等瓶頸。縣域經濟競爭加劇，對我市經濟發展構成挑戰。

二、“十一五”發展的原則和目標

（一）發展思路和原則

1.發展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，積極構建和諧社會；以經濟結構調整為主線，加快工業化、城鎮化建設，帶動農業產業化；轉變政府職能，完善“三個”公開,積極推進民主政治建設，強化村民自治，推行居民自治，不斷加強基層組織建設；大力弘揚先進文化，掃除封建殘余文化，建設文化大市；按照和諧社會基本內涵的要求，努力創建和諧儋州。

2．指導原則

--以科學發展觀統攬經濟社會發展全局。堅持以經濟建設為中心，按照“五個統籌”的要求，實現儋州經濟社會又快又好地發展。

--轉變經濟增長方式，培養經濟內生動力。要從資源掠奪型生產向資源節約、循環利用型轉變，推動經濟增長方式由外延擴大再生產向內涵擴大再生產轉變，走可持續發展的道路。

--調整經濟結構，培育特色產業。按省西部工業走廊和“兩翼推進”的發展方針，加快提高第二產業經濟總量，積極發展第三產業，培育壯大支柱產業和優勢產業。

--堅持人與自然和諧相處，營造友好型社會。保護生態環境，發揮“園林、衛生、文明”城市的優勢，統籌人與自然協調發展。

--提高科技自主創新能力。建立技術創新體系，改善技術創新環境，引進先進的技術及人才，加快科技成果的轉化，培育高技術新興產業。

--堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體，構建和諧儋州。

（二）經濟社會發展的主要預期目標

1.綜合經濟實力明顯增強。“十一五”期末，全市生產總值達到128億元，年均增長12%，人均生產總值12670元，年均增長9.6%。其中第一產業60億元，第二產業36億元，第三產業32億元。財政收入達到3.3億元；全社會固定資產投資五年累計達180億元；社會消費品零售總額22億元；實際利用外資3000萬美元，進出口總值20000萬美元。

2.經濟結構明顯改變。三次產業比重達到47：28：25；工業總產值達到100億元，年均增長33.6%，工業增加值28億元，占全市生產總值的22%；城鎮化水平達到45%，其中那大城區常住人口達到25萬人以上；科技創新能力不斷加強，科技進步對經濟增長的貢獻率達到52％；萬元生產總值能耗年均下降5%。

3.社會更加和諧。基本實現普及九年制義務教育，小學階段毛入學率達到100%，初中階段毛入學率達到95％以上，高中教育毛入學率達60%，在校生輟學率控制在1%以下。積極籌建“瓊西職業技術學院”；健全突發公共衛生事件應急處理體系和醫療救治體系，到2010年新型農村合作醫療覆蓋全市農村；人口自然增長率控制在8.5‰以內。

教育發展

指標

比例

小學階段毛入學率

100%

初中階段毛入學率

95％以上

高中教育毛入學率

60%

在校生年輟學率

1%以下

（三）發展重點

（1）建設西部經濟文化中心。擴大城市規模，提升城市品位，加快推進經濟結構戰略性調整。按照“優化提高第一產業，加快發展第二產業，拓展提升第三產業”的思路，主攻工業，優化農業，加快發展第三產業，提高經濟綜合實力。建設儋州文化大市，以提高公民素質和城市文明程度為根本，以思想道德教育為核心，以群眾性創建活動為載體，積極開展“弘揚先進文化，掃除封建殘余文化”活動，構建有儋州特色的先進文化體系，建成瓊西文化中心。

（2）建設西部工業走廊核心區。依托洋浦，發展石油化工、煤化工、林漿紙一體化、鋼鐵建材、天然橡膠、制糖等六大支柱產業。以“那洋產業帶”為主軸線，規劃五個工業園區,優化產業布局，引導工業項目向工業園區集中，形成初具規模的工業產業集群。

（3）加快城鎮化建設。按照城鎮規劃體系布局，重點建設以那大為中心，白馬井、木棠、東成、雅星“四個輪子”為主的城鎮體系，加快城鎮的排水、排污、道路綠化、亮化等基礎設施建設，發揮中心城鎮的聚集效應、推動和帶動作用，構建設施配套、環境優美、特色鮮明城鄉一體化、統籌協調發展的格局。

（4）大力發展現代農業。按照“圍繞工業抓調整，圍繞龍頭抓規模，圍繞城鎮抓帶動，圍繞市場抓特色，圍繞增收抓服務”的思路，加大培育和扶持以農副產品為加工對象的龍頭企業，提高農業產業化水平和組織化程度，重點發展海洋漁業、畜牧業、橡膠、糖蔗及其它熱帶果蔬等產業。

（5）發展以旅游業為主導的第三產業。充分發揮儋州旅游資源，積極發展溫泉休閑保健、度假旅游、文化古跡旅游、生態文化旅游和工業旅游等，建設為洋浦產業、儋州工業服務的配套體系。

（6）發展社會事業,構建和諧儋州。整合境內豐富的教育資源,依托“熱農院校”、海南中學東坡學校及市內相關學校，發展高等職業教育、高初中教育，建設“西部教育城”；建立和完善公共衛生和醫療服務體系，建設1所“三甲”醫院，形成服務功能齊全、技術水平較高的醫療保障體系。加強環境保護，積極發展生態經濟和循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，提高公民素質，美化生活環境，實現經濟、社會和環境的協調發展，努力創建“全國文明城市”和“國家園林城市”。

三、加快產業結構調整

（一）加速發展新型工業

1.發展六大支柱產業，形成產業群。

依托洋浦經濟開發區大工業的建設，合理調整工業布局，優化產業結構，在改造提升水泥產業、造紙業及加工業等傳統工業的基礎上，大力發展石油化工、煤化工、林漿紙一體化、鋼鐵建材、天然橡膠、制糖等六大支柱產業，積極培育生物制藥作為后續儲備支柱產業。鼓勵發展高新技術工業，禁止發展污染環境工業。

圍繞洋浦大項目做好協調配套服務，承接洋浦林漿紙加工、石油化工等大工業下游產業的轉移，延伸產業鏈。積極引進大項目和大企業，擴大企業規模，扶持中小企業，到2010年，實現工業增加值28億元，年均增長31.2%，年產值10億元的工業企業2家，1億元以上企業15家。

2.功能區劃分

依托那大市區、洋浦港口、西線鐵路，優化產業空間布局，構建“一線五區”的工業布局總體框架，逐步形成具有區域特色、層次分明、梯度推進的格局。

（1）“一線”規劃

“一線”即“那洋公路”，以那大(美扶)、西聯、東成、木棠到洋浦57公里的沿路為主軸線，建設儋州工業走廊。

（2）“五區”規劃

第一區是“三都、峨蔓為石化、漿紙的制造和倉儲區”。主要承接洋浦大項目，發展煉化、乙烯、造紙等相應的下游工業產業群；結合洋浦煉化和國家戰略石油儲備政策，爭取建立國家戰略石油儲備基地；積極推進煤化工產業建設，建成以煤為基礎的系列化工產業，發展煤制油、甲醇醚等化工產品。

第二區是“木棠工業園區”。主要發展不銹鋼、建材、礦產品加工、礦渣利用、玻璃加工、生物肥料、制造業、包裝業等產業群。

第三區是“東成農副產品加工區”。在高速公路以北興建橡膠加工和橡膠制品業，東成至長坡一帶興建果蔬產品加工業，形成橡膠制品加工及果蔬生產兩個板塊生產基地。

第四區是“那大出口（美扶路口）路段木器加工與城區高新技術工業區”。以那大原有工業為依托，以食品、飲料、保健品、木制品、生物制藥、旅游產品加工等輕污染加工業為主，建成儋州高新技術產業區。

第五區是“白馬井水產品加工區和洋浦大工業項目后勤保障區”，興建中心漁港及水產品加工、交易基地，同時建設形成洋浦工業項目的后勤保障基地（區）。

（二）積極發展以旅游業為主導的第三產業

培育和發展西部旅游經濟、輻射帶動西部其它地區的旅游業發展。加大旅游宣傳促銷力度，積極參加國內各種旅游產品展覽會和交易會，充分利用各種新聞媒體，大力宣傳儋州旅游資源，優化旅游營銷策略，培育有儋州特色的度假休閑旅游市場，突出“生態旅游”、“科普文化旅游”、“觀景旅游”等特色，建設高水平旅游精品景區，打造儋州旅游品牌，建設“最佳中國旅游城市”。到2010年，全市接待國內外游客56萬人次，年均增長9%，旅游營業收入3億元，年均增長9.6%。

1．進一步加大旅游基礎設施建設和特色旅游產業開發，優化儋州南部旅游景點，開發北部旅游資源。“十一五”期間要形成南區、北區兩個版塊旅游線路，即以那大為中心，蘭洋溫泉、那大夜景、松濤水庫、熱帶植物園（儋州國家農業科技園觀光區）、石花水洞、蓮花嶺國家森林公園、花果山旅游等景點為南區；以東坡書院、中和古城為中心，鷺鷥天堂、千年古鹽田、光村銀灘渡假休閑和峨蔓濱海旅游等為北區；建設五星級和四星級賓館、酒店各2家、1-2個高爾夫球場。

2．發揮旅游業的帶動效應，推動餐飲、物流等第三產業發展。進一步優化服務業內部結構，加快發展現代物流、交通運輸、信息服務等產業，積極發展教育培訓、文化娛樂、體育健身、醫療保健和休閑服務等產業。培育發展技術服務、法律服務、會計服務等中介服務業，提高中介服務業專業化、社會化和市場化程度，為各類市場主體提供優質服務。

3．積極發展房地產業。以優化結構、改善供給、規范交易為重點，加強對土地市場調控，在那大東南面規劃發展中低檔居住商品房區域；東北面及“熱農院校”周邊為中高檔居住商品房區域；西北面為商業房地產區域。白馬井、東成、木棠、雅星（八一）等重點鎮劃出適當的土地開發房地產。加強對大型商貿設施建設的規劃，加快火車站物流中心區的建設速度；統籌各類專業批發市場和商業餐飲網點布局，形成功能明確、特色突出、布局集中、經營規范的步行街、美食街等。

4．發展地方金融業，建立信用體系。鼓勵民營資本參與發展地方金融業；建立健全中小企業融資服務機制，建設中小企業融資平臺，建立中小企業誠信信用體系，改善金融業發展環境；進一步發展保險業，拓展保險市場，積極發展醫療保險、信用保險、農業保險等新型險種。

（三）重點發展高新技術產業

利用儋州豐富的農業科技資源，發揮“熱農院校”、“綠豐源”、JBC乳酸菌種養業等輻射作用，建成“熱農院校”的科研轉化基地，重點支持制藥業、生物工程、橡膠加工、蘆薈加工、水產品加工等高新技術產業。

加快海南儋州(國家)農業科技園區的建設，形成熱帶農業產業研發、科研和教育基地，改良培育水稻、熱作、瓜菜和熱帶花卉等，提高農業科技水平；改進農產品保鮮和加工技術，改造傳統農業。

（四）發展海洋經濟

充分發揮海洋資源優勢，加快發展海洋經濟，為社會經濟的可持續發展提供新的空間。到2010年，海洋產業增加值占生產總值的比重達到24%，年均增長15%。

1.優化海洋漁業結構。適度發展近海捕撈業，大力發展水產種苗和養殖業，促進捕撈、養殖、加工協調發展。發展外海捕撈，提高遠洋捕撈能力，推進遠洋捕撈業發展。

2.提升海產品精深加工能力。加大海產品精深加工項目建設，延長加工產業鏈，提高產品附加值。

3.整合港口資源，發展港口經濟。完成白馬井中心漁港建設，新建、擴建、改造新英、峨蔓、海頭、光村英豪等港口；利用洋浦港的擴建和洋浦大橋的開工建設機遇，建成與洋浦港相配套的工業港口、大宗貨物轉運港口、漁港和客運碼頭。

4.利用儋州優良深水港資源優勢，發展海岸帶經濟。重點開發建設洋浦－三都－峨蔓－木棠－光村后水灣一帶海岸線，加大海洋礦產、生物資源的開發利用，開發儋州海洋與海岸帶資源，建設石化儲備、天然氣倉儲、工業產品開發生產等產業集群區。

四、社會主義新農村建設

加強社會主義新農村建設是推進我市農村全面建設小康社會、縮小城鄉差距、構建和諧儋州的一項重大工程。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持“多予、少取、放活”政策，進一步改善農村生產生活條件，增加農民收入，提高農民生活質量，使鄉村面貌明顯改觀，扎實穩步推進儋州特色的新農村建設。

（一）推進現代農業建設

按照“圍繞工業抓調整，圍繞龍頭抓規模，圍繞城鎮抓帶動，圍繞市場抓特色，圍繞增收抓服務”的思路，大膽調整農業內部結構，重點發展海洋漁業、畜牧業、橡膠業和糖蔗種植業；鞏固發展漿紙林、熱帶果蔬等產業。用工業化理念指導農業生產，以農產品加工龍頭企業為中心，建設區域性的農產品生產基地，促進農業向規模化、集約化、現代化方向發展；提高海洋漁業和畜牧業在農業中的比重，提升農產品附加值。

深化農村，加大對農業的信貸扶持力度；依托“熱農院校”和“海南儋州(國家)農業科技園區”，加強科技推廣、培訓和生產示范，提高農業生產的科技含量，加快推進科技興農步伐，建立健全信息服務、科技推廣、資金扶持、良種供應、產品開發、市場營銷等六大服務體系。搞好農業科技服務“110”，及時解決農業生產過程中的各種技術難題，提高科技貢獻率。

規劃好農業產業布局,抓好“五大”產業區：一是水產品產業區，主要分布在白馬井、新州、海頭、排浦、光村、峨蔓、木棠、那大等鎮；二是畜牧業產業區，以那大、和慶、蘭洋、南豐、東成、雅星、大成、王五為主，帶動全市各鎮，特別是北部地區畜牧業的發展；三是橡膠產業區，主要分布在那大、和慶、蘭洋、南豐、雅星、大成、黃泥溝和十大國營農場及四個地方農場；四是糖蔗產業區，主要分布在海頭、雅星、王五、排浦、白馬井，峨蔓、那大、木棠和八一、西華、西慶、龍山、紅嶺等國營農場；五是瓜果菜產業區，主要分布在那大、東成、光村、中和、新州、王五、海頭等鎮。以南華、溫氏、成信、珠聯等企業為產業龍頭帶動農業產業化。“十一五”期間，實現農業增加值60億元，年均增長6.9%。農民人均純收入年均增長7%。

（二）統籌城鄉協調發展，建立產業聯動的長效機制

依據“三區兩群”市域城鎮規劃體系，實施南部地區率先發展，中部地區加速發展，北部地區穩步推進，形成南中北互動、優勢互補、共同發展的大格局。加大對北部地區的基礎設施投入，改善北部地區的生態環境，大力發展漿紙林業、畜牧業，積極發展碎石、沙等建筑原材料和交通運輸等非農產業；并加大職業技術培訓，為工業企業提供合格的技術工人，轉移農村勞動力；中部地區要推進農業產業化進程，建設農產品的集約化、規模化、專業化的農產品基地，為農業龍頭企業提供充足的原料，形成農副產品加工以及相配套的包裝、儲藏、保鮮等產業的集散地；同時積極培育運輸、營銷和技術服務隊伍，提高產業化水平和組織化經營。南部地區在發揮現有優勢的基礎上，積極發展旅游、商貿、餐飲等第三產業，帶動中北地區共同發展。

（三）加強農村基礎設施和公共事業建設

加大對農村基礎設施的投入。著力推進鄉村公路網建設，完善農村電網改造，實行城鄉同網同價；解決農村飲水的困難和安全問題，農村自來水普及率達到45%；積極推進廣播電視和電信網絡“村村通”工程；加快文明生態村建設，推廣那大僑南連片示范區“五相連”建設模式，通過村道修建，綠化美化，推廣沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁等工程，逐步創造良好的村莊內外環境和家居環境，到“十一五”期末，適宜沼氣建設地區的農村用戶達到80%，文明生態村占全市村莊比例達到60%。

大力發展農村公共事業。加大農村教育投入，加強教師隊伍建設，改善農村地區辦學條件，鞏固“普九”成果，進一步掃除青壯年文盲；加強農村文化陣地建設，健全農村文化網絡設施建設，加強推廣農民技能教育培訓，加強農村科普基地建設，培育農村新型文化，弘揚先進文化，掃除封建殘余文化，開展精神文明創建活動；發展農村合作醫療衛生事業，加強農村醫療衛生設施建設和技術人才隊伍建設，每個村委會至少建立一所農村衛生服務中心，農村衛生覆蓋率達100%。

（四）加強農村民主政治建設和基層組織建設

加強農村法制教育，提高農民法律意識。深入開展農村普法教育；大力開展村民自治活動，提高農民自治能力，切實保障村民的民主權利，完善民主選舉機制，健全村民議事制度；實行村務公開制度，切實保障村民的知情權、參與權和監督權；加強社會治安綜合治理和農村治安巡邏防范，嚴厲打擊各種犯罪活動，排查化解農村矛盾，維護農村穩定，創建“安全文明村鎮”和“無毒村莊”。

加強鎮黨委領導，明確“第一責任人”職責，狠抓農村基層組織建設；突出抓好村級組織配套建設，理順黨支部和村委會的關系，抓好村級組織制度建設；積極發展農村黨員，加強農村黨員的教育與管理，培養農村黨員中的致富帶頭人。

五、基礎設施建設

（一）交通基礎設施

加強道路網絡建設，提高交通運輸能力，建設以儋州為中心的周邊市縣一小時經濟圈交通網；完成城市到鄉鎮的道路硬化建設，進一步實施鎮到行政村的“通達工程”和“暢通工程”，縮小城鄉交通差距。“十一五”期間，建設57條鄉村公路，重點建設“熱農院校”與儋州市中興大道的對接硬化道路、亮化和美化工程，為開發建設“儋州科技文化產業帶”創造條件；建設白馬井--洋浦跨海大橋，利用白馬井良好的居住條件，為洋浦大企業、工業大項目提供后勤保障和服務體系；完成儋州至洋浦的鐵路支線建設。

（二）電網、通訊基礎設施

繼續完善農村電網建設，加強城網改造和農墾電網改造，確保工業園區、居民居住區的供電；加快“三都馬蘭”220千伏和西培農場200千伏變電站建設，新建蘭洋、“熱農院校”、東成、美扶、紅嶺和洋浦港等6個110千伏輸變電工程；同時鼓勵建設小水電、煤發電、風力發電和生物質能發電。

加大通訊基礎設施建設，新建城市道路地下通信管網，優化全市各鎮及“一線五區”工業園區的通訊設施，利用多種接入新技術實現全市通信“村村通工程”；積極推進政府辦公自動化和信息化。“十一五”期末實現全市每百人擁有電話24部，儋州市區每百人擁有電話42部、寬帶上網12部。

（三）水利基礎設施

實施松濤水庫灌區的配套工程，加快天角潭水庫的建設，完善儋州北部、西南部地區的水利灌溉設施建設，基本解決我市北部、西南部地區缺水問題。

加大節水、灌溉設施投入，推廣節水技術，確保城鄉居民用水和經濟社會發展用水。推進農村安全飲水工程建設，農村安全飲水受益人口達15萬人；加快海頭、白馬井等沿海地區海堤工程建設，鞏固和完善現有水利系統，繼續搞好中小型水庫的除險加固工作。

（四）城市公用基礎設施

加快推進城市化進程，向中等城市邁進，建立適應社會經濟發展和城鎮發展需要的公用基礎設施體系。

1．完善市政道路建設，改造和新建萬福東西路、建設北路、振興路、南茶路、疏港路等13條道路，形成功能齊全的市政道路交通網絡。

2．完善那大城區“一個中心、三個組團”的供水系統，接通至南豐的自來水管網；完成白馬井、木棠、海頭、新州等自來水廠的建設和更新改造工程；拓展那大城區燃氣管網，燃氣管網入戶率達到30%；完善城區排水排污管網建設，興建垃圾處理和污水處理廠。

3．加快城區亮化、美化、綠化；加強公眾活動場所建設，尤其重視人文景觀和公共休閑設施建設；完善南茶、銀河、北吉等公園的建設，新建“鏡湖公園”，在市區內新建老人活動中心、健康步行街、文化廣場、娛樂休閑中心。

六、社會事業發展建設

（一）發展教育事業

積極推進教育強市戰略，實現教育事業發展新突破。

1.普及九年義務教育，大力發展農村幼兒教育。進一步提高義務教育階段學生的入學率、鞏固率，保證全市小學適齡兒童都能按時入學。城鎮3－6歲幼兒毛入園率達到68％，農村地區兒童受教育率達到95％，初中階段毛入學率達到95％以上。

2.調整中小學布局，改善農村中小學辦學條件。采取撤消、合并的方式建設中心小學，整合教育資源辦好初中。實施新一輪中小學危房改造工程，全面完成現有農村中小學D級危房的改造任務。加強農村中小學教學和教學輔助用房、教師生活和辦公用房、學生宿舍等基礎設施建設，解決中小學大班額以及適齡入學兒童高峰擴容問題，按編制補充、補足教師；結合學校布局調整和危房改造工作，在每個鎮辦好一所含寄宿功能的初中和中心小學。

3.積極發展高中教育、職業教育和繼續教育。引進與培養高水平的教師，全面提升儋州高中的教育質量，特別是職業中學的教育質量。到2010年，高中教育毛入學率達到60%，為推進12年義務教育奠定基礎。促進普通高中教育與中等職業教育協調發展，建設1O所全面實施素質教育的普通高中和職業中學；依托“熱農院校”，建立1所職業技術學院，開展多種形式的職業教育與培訓，繼續辦好“小康班”和“9+1”農業、漁業職業教育培訓班；積極開展農村實用技術和職業技能培訓，促進農村勞動力轉移。

（二）完善公共醫療衛生體系建設

積極穩妥地推進衛生體制改革，建立適應社會主義市場經濟要求的預防保健、醫療服務體系，加強衛生監督執法，促進衛生行業健康發展，提供與經濟發展相適應的基本醫療保障，提高人民的健康水平，維護“全國衛生城市”榮譽。

1．那大城區建成瓊西先進的醫療、預防、保健、康復中心，同時形成四個中心即骨科中心、傳染病治療中心、眼科中心、急救中心。建成1所“三甲”醫院、新建1所婦幼保健院，擴大市中醫院的規模；社區衛生服務覆蓋率達100％，社區衛生服務中心功能齊全，滿足居民健康需求。

2．加強農村衛生工作。改造鄉鎮衛生院危房，加強鄉鎮衛生院技術人才引進和培養，加強農村初級衛生保健，提高農村衛生院的服務水平，做到100％的行政村有衛生室，有掌握基本技術的專業衛生人員。開展新型農村合作醫療服務，參加新型農村合作醫療人數達到農村應參與人數的85%以上。

3．建立健全完善的疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生監督體系、疫情信息報告體系，提高應對突發公共衛生事件的能力。傳染病發病率控制在2‰以下，100%衛生院設有規范化接種門診。嚴格執行計劃生育的基本國策，控制人口數量，人口自然增長率控制在8.5‰以內。

（三）推進文化、廣電、體育事業發展

1．加強傳統優秀文化建設。加強對東坡書院和宋代風格的中和古城等歷史文化遺跡保護，開發和保護富有地方特色的儋州調聲、山歌、詩詞、楹聯等文化藝術，創建儋州調聲品牌，力爭進入國家舞臺精品工程，積極申報聯合國人類口頭文化遺產；扶持、培育有關音像制品的出版和演出市場，豐富群眾的文化生活；

2．開展“四大”科普活動。加強鄉鎮科技圖書館建設，辦好各類科普示范基地和科普培訓基地，提高廣大勞動者和青少年的科技素質。

3．加強文化廣電體育設施建設。“十一五”期間，完成一館、一中心、兩室(市科技博覽館、鄉鎮文化廣電服務中心、圖書室、文化活動室)建設工程；擴大廣播電視覆蓋率，完成廣播電視“村村通”工程，加快廣播電視數字化建設；整合各方面體育活動的資源，完善和建設市體育中心“兩場一池一館”(田徑場、燈光球場、游泳池、體育館)，成為我市綜合性體育運動中心，在市內建成若干個有一定規模的全民健身活動中心，增強全民體質。

（四）擴大就業和完善社會保障制度

1．擴大就業。制訂有利于擴大就業的政策，完善政府促進就業的責任體系和工作機制；結合經濟發展，廣開就業門路，拓寬就業渠道；將第三產業、中小企業、非公有制經濟作為擴大就業的主渠道，加大對中小企業的扶持力度，發展勞動密集型企業，創造更多的就業崗位；全面加強職業技能培訓，普遍提高勞動者職業素質；大力培育和發展勞動力市場，完善就業服務體系；建立健全城鄉統籌就業機制，增強城市就業吸納能力，做好農村富余勞動力就業轉移工作。“十一五”期間，城鎮新增就業崗位2.5萬個，下崗失業人員實現再就業4000人，每年轉移農村勞動力1.8萬人，其中勞務輸出就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

2．完善社會保障制度。到2010年，建立健全社會保障體系。積極開展以民營企業、個體工商戶和靈活從業人員的參保為重點，依法逐步擴大社會保險覆蓋面。探索并建立養老、醫療、失業、工傷、生育等“五保合一”的保險征繳模式，各項社會保險費征繳率要達到80%以上，確保企業養老保險按時足額發放。加大城鎮醫療保險工作，完善農村新型合作醫療制度和城鄉居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉貧困人口全部納入最低生活保障，做到應保盡保。積極發展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優撫安置等社會保障事業，逐步推行社會福利社會化、農村醫療救助制度，完善社會救助體系，關注殘疾、五保等社會弱勢群體，大力發展老齡事業，切實保障婦女、未成年人、老年人的合法權益。加強城市社會救助和社會福利設施建設，鼓勵社會力量興辦社會福利。“十一五”期間，新建1所社會救助站和1所兒童福利院，有條件的地區建設若干家老人活動福利院。同時，積極推進殯葬改革，興建儋州市蔞青嶺公墓。

（五）維護公共安全

1．加強社會治安綜合治理，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，繼續深入開展打擊“兩搶一盜”，掃黃打賭，打擊邪教組織等專項行動。為建設海南西部經濟、文化中心城市奠定法制基礎和法治環境。

2．建立健全公共安全突發事件預警機制和應急指揮機制，提高政府應對地震、臺風、病疫、中毒、爆炸、火災、食品安全、公共危機和風險的能力，構建維護社會公共安全體系；建立氣象災害預警及應急服務系統，提高對災害性天氣的預報監測，預防臺風、洪水、海潮等自然災害，建設防洪樓等防災設施；加強防震減災工作，積極推進地震預報、災害預防和緊急救援三大體系建設，推進農村地震安全農居工程和城鎮應急避難場所建設，建成西部防震減災中心，提高全社會綜合防災水平。

（六）加強社會建設管理

建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善村民自治制度，構建城鎮新的社區組織體系，更好地發揮村民自治組織和城鎮社區服務群眾、排憂解難的作用；進一步妥善處理好人民內部矛盾，改革完善人民信訪制度，依法打擊各種社會犯罪活動，維護社會穩定。

七、促進區域經濟協調發展

（一）城鎮建設

按照科學規劃、合理布局、設施配套、環境優美、增強特色的原則，構筑城鄉一體、統籌協調發展的格局。加大建設以那大為中心，白馬井、木棠、東成、雅星（八一）“四個輪子”為重點的城鎮體系。完成南豐、大成、峨蔓、新州、王五、海頭6個鎮的城鎮規劃，同時開展重點村莊的規劃，創造條件申報蘭洋為國家級衛生鎮；加快推進城鎮化建設進程，打破城鄉二元結構，繁榮小城鎮經濟，通過小城鎮建設和移民搬遷，引導更多的農民進入小城鎮，擴大農民就業空間，拓寬農民增收渠道，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、促進非農就業、帶動農村發展。2010年，全市城鎮人口達到43萬人，城鎮人口比例達到45%。

1.發揮儋州瓊西中心城市的效應，培育與發展城市新區，完善城市功能，促進經濟繁榮。加速熱農院校、蘭洋、西聯、南豐的交通、水電建設，增強它們與那大城區的聯結，作為那大的城鎮延伸點，形成以那大(含“熱農院校”、蘭洋、西聯)為中心，包括和慶、大成、南豐3個鄉鎮，蘭洋、西聯、西流、西培、西華、西慶6個國營農場的集鎮群。以發展高新技術工業、食品工業、生態旅游業、商貿、農業科技教育為主的綜合性區域，建設成為全市的政治、文化、商貿中心區。

2.加快推進白馬井、東成、木棠、雅星（八一）等城鎮建設，發揮輻射帶動作用。以東成為中心，包括東成、光村、中和、王五4個鎮和新盈農場構建新城區。以雅星（八一）為中心，包括雅星、海頭2個鎮和八一、紅嶺、龍山3個國營農場構建新城區；以白馬井、木棠為中心，包括白馬井、排浦、木棠、新州、峨蔓、三都6個鎮，建設港口鄉鎮。到“十一五”末期，在洋浦發展的帶動下，把木棠、白馬井建設成為儋州的經濟中心。

（二）加強與洋浦區域合作

加強與洋浦合作，為洋浦工業發展提供系統服務；充分利用洋浦大項目、港口、人才聚集的優勢，在三都、木棠、峨蔓等地區重點承接洋浦大項目的下游產業，形成產業聚群；馬井地區作為后勤保障基地，要充分利用洋浦大橋通道的優勢，為洋浦員工提供居住、娛樂、子女上學等生活環境；積極發揮那大、洋浦“兩個經濟圈”的優勢，促進資金、技術、人才的交流和互補，加速合作發展步伐。

（三）民族地區、貧困地區和革命老區建設

加快少數民族地區、貧困地區和革命老區的經濟發展。積極爭取國家和省廳各部門的資金支持，重點解決道路交通、飲水、用電、通訊難等問題，改善文化教育、醫療衛生等條件。積極探索多元化的幫扶救助機制，統籌各項扶持政策，整合政府投資資金，圍繞整村推進、勞務培訓、產業發展三個重點，大力實施“基礎扶貧”、“產業扶貧”、“科技扶貧”、“生態扶貧”、“社會扶貧”五大工程，引導中北部地區貧困人口向洋浦經開發區非農產業轉移，引導南部民族地區和貧困人口向那大城區非農產業轉移，不斷創新扶貧機制，穩步消除貧困人口。“十一五”期末實現4萬貧困人口脫貧。

八、保護生態環境，推進經濟可持續發展

（一）生態環境建設與保護

1．加強生態環境保護。遵循“生態效益優先、因地制宜、分步實施、重點突破”的原則，積極發展漿紙林、“三邊”林、海防林和水庫涵養林，做好本區域生態林區的規劃，實行封山育林；加強對水庫周邊涵養林的保護，制定政策措施，維護松濤水庫、春江水庫、紅洋水庫、沙河水庫等水資源的環境；加大螞蝗嶺區域水土流失的治理，對市域內的北門江、春江、光村江、排浦江、山雞江及流域過境的南渡江、文瀾江、珠碧江等河流，兩岸要積極發展生態林，保護江河的生態環境；維護好松濤水庫東干流過那大城區的渠道，建成環境優美、水源潔凈的銀河水系。同時加大對紅樹林、白蝶貝、森林公園、石花溶洞、白鷺棲息地等劃定的22處自然保護區以及32種珍稀和頻危動物的保護，恢復自然資源和生物多樣性的生態環境。2010年，全市森林覆蓋率達48%。

2．提高環境準入標準。通過提高環境標準等措施，逐步淘汰落后技術、產品和產業。提高企業發展的環境準入條件，制定土地、金融、價格、稅收、外貿、勞動等分層次政策，引導和促進企業生產方式轉變，對城市廢棄物的資源化、城市工業的清潔生產、城市環保產業和城市生態技術產業等予以重點傾斜。設計與建設生態工業園區。工業廢水排入污水管網之前，分區分組團設置污水處理廠，要求按有關污水排放標準進行處理，提高水資源的循環利用。

（二）推行循環經濟

大力發展循環經濟。堅持開發節約并重、節約優先，按照“減量化、再利用、資源化”原則，推行節能、節水、節地、節材措施，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。重點解決5家糖廠節能、節水和副產品的綜合利用；加強引導和改造，逐步淘汰耗能大、資源利用率低、污染重的小水泥廠；橡膠加工業，從簡單的半成品向深加工轉化，轉為生產科技含量高的系列產品，特別是東成、西聯、那大等3家橡膠加工廠，做好生產的廢水廢氣的綜合利用，凈化環境；木棠、和慶2家鋼鐵生產，降低能耗，提高產品的利用率，提高熱能、熱氣回收率，促進循環利用；對不同類型的水產品進行綜合加工，形成附加值高的系列產品；充分利用現有木制品企業，加工形成不同類型和用途的木制品，節約木材資源的消費。提高資源利用率，清潔生產，治理“三廢”，實現人與自然和諧發展。

（三）轉變經濟增長方式，建設節約型社會

1．轉變經濟增長方式。以經濟結構和產業結構調整為重點，推進經濟增長方式由外延擴大再生產向內涵擴大再生產轉變，轉變粗放式的經濟增長方式，確立以內涵式擴大再生產為經濟發展的基本模式，加強經濟社會發展的資源與環境可持續性，實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”的重要轉變。

2.積極推進節約型社會，構建資源節約型經濟體系。從產業布局、產業內部結構、產業開發的各個環節上著力，實現資源優質開發、高效利用、永續利用。積極運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術等高新技術改造提升水泥、橡膠、制糖等傳統工業，逐步實現關鍵技術、關鍵工藝、關鍵設備的優化升級和產品的更新換代，帶動企業技術水平升級。在資源利用環節要積極運用節能降耗技術，提高資源利用效率。從項目審批、產品設計、生產管理等各方面，都要積極采用國內外先進節能技術和工藝，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。提倡綠色消費，強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式。把節能、節水、減少一次性用品的使用等逐步變成每個公民的自覺行動。

九、深化體制改革，擴大對外開放

（一）推進經濟體制改革，打造體制特色

1．革除一切影響儋州經濟社會發展的體制性障礙。以政府管理體制改革為重點，繼續推進農村改革、國有企業和國有資產管理體制改革、人才和干部人事制度改革、基礎設施領域管理體制改革、社會事業管理體制改革，力求取得重大突破，基本形成以儋州經濟發展要求相適應、更具活力、更加開放的經濟體制框架。

2．全面深化企業改革和國有資產管理體制改革。全面推進國有企業的改革、改制和重組，通過拍賣、轉讓、合資收購等方式，引進大企業大集團，大力發展混合所有制經濟，完成所有國有中小企業的改制。激活國有資產，培育一批有市場競爭力的企業集團，減輕政府債務負擔。

3．積極推進農村改革。規范農村土地承包、流轉和征收、征用行為，實施嚴格的耕地保護制度，保護農民利益。培育農業產業化龍頭企業，提高產業化水平；初步建立起與市場化、產業化、區域化農業發展相適應的農業科技推廣和服務體系；深化農村信用社體制改革，加大對農業的信貸支持力度。力爭實現農民收入較快增長，扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

（二）轉變職能，推進政府改革與建設

建設責任型政府和服務型政府，履行公共管理職能，推進政府自身的改革和建設，提高政府服務效率。按照精簡、統一、效能的原則，完善政府部門機構設置，理順職能分工。轉變政府職能，在履行好經濟調節、市場監管職能的同時，進一步強化社會管理、公共服務的職能。

1．重視建立和推行政府執行文化。建立嚴明高效的執行機制，完善行政首長負責制、部門首長負責制、部門牽頭協調制度。

2．完善行政效能考核機制，建立行政領導績效考評制度和行政成本核算制度，完善并嚴格執行行政首長問責職，做到獎罰分明。

3．加強政府信用建設，推進政務公開，增強政府工作透明度，提高行政公信度。按照高度專業和盡忠職守的要求，加強公務員隊伍建設，增強公務員的責任意識、服務意識、創新意識、團結意識。

（三）發展非公有制經濟

1．鼓勵非公有制企業參與供水、供氣、供電、污水和垃圾處理、公共交通運輸等基礎設施和公用事業的投資、建設和運營；支持非公有制企業進入教育、科研、衛生、文化、體育、社會福利等社會事業領域。拓寬非公有制經濟融資渠道，支持商業銀行向非公有制企業發放貸款，建立中小企業信貸擔保機構，鼓勵設立多種形式的創業投資基金和中小企業投資公司。

2．堅持平等對待、公平競爭的原則，消除一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和作法，放手發展；堅持放開搞活、創優環境的原則，改善服務，落實優惠政策，完善社會服務體系，促進發展；堅持創新爭先、壯大優勢的原則，以科技創新、制度創新和管理創新為動力，推動非公有制企業擴大總量、提高質量、優化結構，提升企業競爭能力。

（四）擴大對外開放，建設開放型經濟體系

積極創造條件，充分發揮西部重點城市優勢，營造良好的投資環境，鼓勵外商投資儋州，爭取“十一五”期間實際利用外資規模比“十五”時期有更大增加。

1.以大項目為載體，實施大項目帶動，大企業進入，嚴禁亂批和打擊炒地、炒房，搞虛空項目套地，實行項目選擇性實際進入制度。積極引進大企業、大項目，力爭工業投資有較大幅度的增長。

2.制定相關扶持政策，加快出口商品基地建設，發展形成一批產品開發能力強、按國際標準生產加工、示范帶動效應好的出口龍頭企業，提高我市地產品的出口競爭力。繼續實施“大特區與大都市互動合作計劃”，積極參與“泛珠三角區域經濟合作”，組織策劃一批適合儋州發展的優勢項目和針對性強的專題招商會，不斷擴大、深化合作領域和合作內容，做好跟蹤服務，提高簽約項目的履約率。

（五）推進科技創新

1．充分利用“熱農院校”和海南儋州(國家)農業科技園區、高新技術企業的科技、人才優勢，開展研企合作，努力培育科技創新主體，創建儋州科技創新中心，并構建區域創新體系。力爭取得一批創新成果，爭取每年獲得一批科技發明專利。發展高新技術產業和民營科技企業，提高經濟發展的科技含量。

2．完善科技進步政策措施，健全政策保障體系，提高綜合服務能力。制定和落實一系列鼓勵創新的財稅、技術市場、技術獎勵、知識產權保護和高新技術產業政策。建立科技“雙重獎”體制，重獎科技成果與科技人才。設立儋州市科技創新獎，對在生產中起重大作用的科研成果和相關的科技人才給予重獎。

3．科學規劃研究項目，大幅度增加科研投入。“十一五”期間，重視支撐產業發展的科研項目，確立科研發展重點支持項目，扶持有發展前景項目的前期研究，為爭取國家級課題創造條件。增加科技三項經費的投入量，鼓勵向國家和省有關部門爭取科研經費，鼓勵加強橫向課題研究。

4．積極引進和發展高科技企業，創建科技產品品牌，提高產品的科技含量。在橡膠加工、甘蔗與木薯綜合利用、畜牧、海洋產業、南藥開發利用，新材料技術，電訊產品及其零配件的生產，環境產品、生命保健的功能產品等方面，加強科研、產業開發，積極引進相關項目，培育高科技企業，創立儋州市的科技品牌。

5．做好科技成果轉化、推廣和科普工作。依托“熱農院校”，建立科技成果轉化與推廣網絡。實施科技富民強市專項行動計劃，積極開展科技“三下鄉”活動等，定期聘請專家到農村講授農業科技知識，提高農民科技意識。

6．加快信息化推進步伐。以信息化帶動工業化以及其它相關產業發展，促進產業化升級、產業結構調整；積極推進信息技術應用，推進社會事業和公共服務信息化，建立和健全政府部門、鄉鎮以及各行業的信息網絡體系，基本實現辦公自動化。

十、環境建設

（一）投資環境建設

1．解放思想，轉變觀念，增強發展意識。強化“發展是第一要務”，聚精會神抓經濟，一心一意謀發展；發揮“三老四敢”精神，知難而進、迎難而上，自我加壓，趕超爭先；樹立科學發展觀，以“三個有利于”為標準，突破一切妨礙發展的思想觀念，改變束縛發展的陳規舊律，革除影響發展的體制障礙，在改革中前進，在創新中發展。

2．改善投資環境，擴大招商引資。樹立全心全意為企業服務的理念，做到“五個提供”（即安定和諧的社會秩序，快捷便利的辦事渠道，周到有效的協調服務，整潔優美的周邊環境，公平公正的競爭條件），為投資者創造良好的創業環境；推行“綠卡”制度，保障企業和投資者的合法權利；全力實施“投資拉動、項目帶動”，認真策劃、論證、包裝一批重大項目，加強重點項目前期工作，健全前期工作責任制和考核機制，精心搞好項目的推介和宣傳；積極主動走出去，引進來，有目的、有針對性的招商，爭取國內外有實力的大企業、大財團到儋州辦實業。

3．建設產業配套環境。完善配套基礎設施，在進一步建設好全市公共的能源、交通、水利、市政和通信基礎設施的基礎上，著重抓好“一線五區”的配套基礎設施建設，重點建設木棠工業園區和白馬井園區，為建設項目提供良好的道路、港口、供電、供水、供氣、通信、排污等配套條件。通過規劃引導，優化空間布局，吸引產業關聯度高的企業和項目向園區聚集，拉長產業鏈，提高園區的土地和基礎設施的利用率，降低投資經營成本，發展形成密切協作、優勢互補的產業集群。

（二）法制環境建設

1．加強依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化。建立建全科學民主決策機制，強化依法行政的監督機制，完善行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制。建立行政權力的制約機制和責任約束機制，加強權力監督，加大反腐敗力度，促使廉政建設的法制化。加強行政執法隊伍建設，全面實行行政執法人員崗前培訓、定期輪訓、上崗考試和持證上崗制度。做好行政復議案件的辦理工作，落實行政賠償和補償制度。

2．深入開展社會主義法制宣傳教育。在全社會逐步普及法律基本知識，引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，提高全市公民尤其是各級領導干部的法律意識和法制觀念。繼續用“以鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓、實現雙贏”的準則教育群眾和睦相處，要建立矛盾糾紛排查調處工作責任制和責任追究制度，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。

3．加強社會主義民主與法制建設，建立以聽證制和公示制為核心的決策咨詢機制，擴展群眾知情權、參與權、選擇權、監督權，提高決策的透明度和科學性。

（三）人文環境建設

1．提高人力資本存量。將人口資源優勢轉變為人力資本優勢是“十一五”創新發展的關鍵所在，必須加大人力資源的培訓力度，多方籌措整合資金，興建職業綜合培訓大樓，為社會培養高素質的人才；加強中高等教育，優化人才的專業和學歷結構，促進人才在產業和地區間的合理分布。加強人才的引進及干部隊伍的學習培訓。積極引進我市經濟和社會發展中急需的招商引資洽談人才、項目策劃人才、管理人才等。

2．發揮政府綜合協調職能，強化行政推動作用。貫徹執行國家法律、法規、政策，用足用活國家財政、稅收、農業等各項有利于促進發展的政策；充分發揮市場配置資源的基礎作用，結合儋州客觀實際，加強產業政策研究，制定相應的土地使用、財政稅費、產業布局、人口流動等相互支持、相互配套的政策體系；運用價格杠桿，價格基金調整分配，規范收費行為，減輕社會不合理負擔，促進經濟社會協調發展；切實轉變政府職能，規范政府行為，嚴格依法行政，按規劃辦事，本著促進地方經濟發展、為民分憂解困的目的，充分發揮政府組織、指導、協調、服務職能，提高政府擁有的社會資源的使用效率，推動經濟社會快速發展。

3．加強精神文明建設。繼續實施公民道德建設，努力提高公民素質、營造良好的文化氛圍和社會風氣，使我市的精神文明建設繼續走在全省前列,鞏固我市的“全國文明示范市”地位。繼續開展“五下鄉”、“十進村”活動。

4．堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，進一步開創國防建設與經濟建設相互促進的良好局面；大力加強國防動員建設，努力搞好人民武裝動員、國民經濟動員、交通戰備動員、政治動員、科技信息動員和人民防空建設，不斷完善動員工作體系和運行機制，提高國防后備力量建設質量，扎實搞好國防基礎設施建設；深入開展國防教育，提高全民國防意識，廣泛開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結，幫助駐軍解決實際問題，密切軍政軍民關系，充分發揮駐軍官兵支持當地經濟發展的作用。