電子政務“十一五”發展規劃

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目錄

一、背景

二、現狀與需求

三、指導思想和建設原則

四、建設目標

五、總體框架

六、建設任務

七、項目建設優先級別

八、投資原則及投資概算

九、保障措施

十、市縣規劃指導

一、背景

隨著當代政府改革運動的開展和現代社會信息化的加速，二十世紀九十年代以后，世界各國富有遠見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設。電子政務建設是國家信息化的龍頭工程，是實現政府信息化的主要手段，已成為世界性潮流和全球發展趨勢，無論是發達國家還是發展中國家，都在積極推動電子政務建設。加拿大、英國、澳大利亞、法國、日本、新加坡、香港等發達國家和地區將電子政務的發展與政府改革緊密結合，制定電子政務的發展策略和戰略規劃，利用互聯網絡實現資源共享，從根本上改善了政府的公共服務。世界各國的電子政務建設正在由應用型向服務型方向轉變，“以公眾服務為中心”已成為各國電子政務發展的主要趨勢。

我國的電子政務建設正處于起步和發展階段。2002年國家信息化領導小組第一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，出臺了《我國電子政務建設的指導意見》，要求政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。目前，國家“金”字工程全面推進，網絡基礎設施全方位建設，政府網站、辦公系統、對外服務系統相繼實施并逐漸完善，面向服務、規模應用成為我國電子政務的主要發展方向。

海南省委、省政府高度重視信息化建設，1997年提出“信息智能島”發展戰略，將電子政務作為主要建設內容，不斷安排財政資金進行系統建設，全省逐漸形成電子政務建設的良好勢頭。但由于缺乏統一規劃，系統建設水平較低，信息共享難、資源利用率不高，政府對電子政務建設的投入有限，全省的電子政務建設在全國處于中下水平。如何整合現有資源、從海南實際出發加快電子政務建設已成當務之急。

為加快海南省電子政務建設進程，加強電子政務建設的統一規劃及投資管理，按照國家和海南省委、省政府對電子政務建設的相關要求，結合當前海南省電子政務現狀制定《海南省電子政“十一五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對2006—2010年的電子政務建設進行統一規劃和統一部署。本《規劃》包括海南省電子政務建設的指導思想、原則、目標、總體框架、主要任務、項目建設優先序列、投資原則、重點建設項目、保障措施和市縣規劃指導等。《規劃》將為我省電子政務建設提供指導，為省財政、發改等部門計劃、審核項目提供決策依據。

二、現狀與需求

（一）現狀

自省委、省政府提出建設“信息智能島”以來，我省電子政務建設取得了一定成效。到2004年底，覆蓋全省高速、寬帶、大容量的信息基礎網絡已形成，通信骨干網向縱深方向延伸，光纜干線通達所有市縣，支線通達201個鄉鎮，光纜線路總長度達22617公里，互聯網用戶47萬戶；建設了省政府門戶網站并兩次改版，加強了服務功能，成為社會關注的熱點網站；97％省直廳局和100％市縣政府在互聯網上建立了網站，實現了信息到提供部分電子政務服務的轉變；開通了省黨政綜合信息網，公文交換系統和黨政機關電視電話會議系統運行順利；財政、工商、稅務、公安、統計、國土、藥監、測繪等部門的系統建設和應用取得初步成效；海口、儋州、瓊海、五指山等市縣建設了OA辦公系統，澄邁、儋州、瓊海、昌江、瓊中、海口等市縣設立了行政審批服務中心并開通網上審批業務和網上查詢等服務。

但我省電子政務建設總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國中下水平。根據調研全省121個單位情況（包括19個市縣政府和省財政撥款的單位，即省人大、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院、省委14個部門、省政府63個單位、團省委、省婦聯等），多數單位的網絡建設、網站建設、應用系統建設等屬起步和初級應用、簡單應用階段，安全措施、建設資金和技術人員均嚴重不足。

——網絡建設現狀:2003年8月開通了省黨政綜合信息網，實現了省委、省政府、人大、政協等97個省直機關各職能部門及各市縣黨政部門的主干網絡互連；黨政121個單位中84個單位建了局域網，還有31％的單位沒建局域網，主要是社會團體和貧困縣市，不能滿足電子政務日常辦公的需要。

——政府網站建設現狀:省政府門戶網站1996年開始建設，1999年和2003年進行兩次改版成效較顯著，2004年在全國31個省級政府網站評比中我省政府網站排名居中（和廣東、甘肅、貴州、四川并列第13名），但由于2005年政務服務、網上辦事功能較弱，評比只名列28；黨政121個單位中67個省直單位和100％市縣政府在互聯網上建立了網站，但網站建設多以信息為主，服務功能弱，許多網站信息更新差；還有29％的黨政部門沒建網站，不利于政務公開和服務公眾。

——應用系統建設現狀：在辦公系統建設方面，全省黨政部門的公文交換系統已建成，但在121個單位中只有44個單位建設了內部辦公系統，63%的單位無辦公系統，81%的單位無檔案管理系統。在已經建設辦公系統的單位中，只有少數單位系統運行較好。因此，有必要開發全省統一實用的辦公系統和檔案管理系統，與電子公文交換系統相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。在行業、部門業務系統建設方面，各部門的發展不均衡。以金字工程帶動的業務部門（如稅務、財政、公安、社保等）和信息化意識強的部門（如工商、藥監、統計、國土等）業務系統建設走在了前列；121個單位中，53個單位建設了業務系統；221個業務系統中，50％的業務系統仍是單機系統，不能實現信息的充分利用；許多系統相對陳舊，不能適應當前業務發展的需要；許多系統標準不統一、數據共享難。

——安全措施現狀：121個單位中51個單位實施了安全保障措施，16個單位采用了物理隔離、CA認證、防火墻等三種以上安全措施，主要集中在應用系統建設和使用比較好的單位。

——組織機構和技術人員現狀：我省黨政機關工作人員計算機操作水平整體較好，85％的工作人員可以操作計算機辦理簡單業務。但多數部門管理保障體制不完善，機構設置不健全，專業技術人員缺乏，信息系統建設和運行維護困難。121個單位中，有309名技術人員，但技術水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個單位）中；只有21個單位設置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術人員。

——建設資金來源情況：我省電子政務建設資金總體投入不大，2004年省級財政投入近5000萬元；各單位建設資金主要來源于財政支持，據統計，72％的單位來源于省級財政，7％的單位來源于行業系統，21％的單位依賴于雙方面的支持。因此，我省在加大地方財政投入和有效利用資金的同時，要積極爭取國家資金和社會資金，采取多渠道的融資方法建設電子政務。

（二）存在的問題

我省電子政務建設雖取得一定成效，但與電子政務發展需要和先進省市相比差距還較大，存在以下問題亟待解決：

1、各自為政、低水平重復建設。機房、網絡等基礎設施建設，存在低水平重復建設和資源浪費現象：有的部門投入大量資金裝修機房、建設專網、配置高檔服務器，但只運行了一兩個簡單應用系統，網絡和服務器計算能力、存儲能力不能充分利用；有的部門專網帶寬低、機房建設標準和服務器性能都不高，不能滿足應用的需要。因此，迫切需要對一些基礎設施進行整合，以發揮其綜合合力。

2、“信息孤島”共享難。各部門業務系統獨立、業務數據封閉，大部分系統建設未考慮數據共享公共接口，部門重復采集數據，數據利用率低；軟件系統和數據庫建設中，數據、技術、安全等沒有統一標準，信息共享程度低；部分行業縱向業務專網和系統建設自成體系，沒有互聯互通。

3、應用系統建設水平較低。大部分應用系統建設未能構架在J2EE國家電子政務標準框架下，系統業務流程相對固化，有些單位還在使用單機版的應用系統，軟件系統不能隨著政府機構改革和業務流程變化而變化，很多系統將成為擺設；應用系統的應用和服務領域窄，許多政府部門業務流程互相關聯，但建設的信息系統一體化程度低，難以實現跨部門和跨地區的業務處理，跨部門業務協同幾乎空白。

4、信息化管理機構設置不健全，技術人員缺乏、分散，多數部門和市縣無專業化的信息化管理部門和運行維護人員，阻礙了電子政務建設和應用。

（三）需求

針對我省電子政務建設現狀，為使省電子政務建設上一個新臺階，在國家電子政務框架指定下著重從以下幾個方面推進本省的電子政務建設：

1、建立統一的電子政務運行基礎平臺，實現政府部門內部及政府部門間網絡的互聯互通。

2、建設政府數據中心，加強對信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價值最大化。減少部門重復建設，避免投資浪費。

3、有效整合、開發和利用信息資源。以省政府數據中心為基礎，對政府信息資源進行深度開發和綜合利用，實現對人口、企業、市場、社會經濟狀況、自然資源情況等信息的全面監控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經濟調控能力提供信息化保障。

4、進一步完善部門、行業的信息化建設，加強部門間的業務協作，提高政府的辦事效率、監管水平和對外服務的質量，促進政府職能轉變、政務公開和公共服務。

5、通過電子政務的建設，加強政府“綜合協調、調度、指揮”的能力，為各類緊急事件的預防和處置提供保障。

6、加強電子政務保障體系建設，從資金、組織、人員、制度、技術、安全等方面全面保障電子政務的建設與運行。

三、指導思想和建設原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以轉變政府職能、改進管理方式、提高辦事效率和管理水平、提高社會服務能力為目的，以需求為導向、以應用促發展，適應我省戰略發展目標需要，建設廉潔、勤政、高效、務實的政府。

我省電子政務建設體現五個有利于：有利于政府資源整合和互聯互通；有利于政府運作模式改革和流程再造；有利于政府投資環境改善；有利于政府辦公效率、行政監管能力、公共服務水平和宏觀決策水平的提高；有利于促進國民經濟發展和社會全面進步。

（二）建設原則

1、加強領導，統而不包

各級政府、各黨政部門要加強對電子政務建設的領導，“一把手”親自抓，保證各項工程建設取得成效。全省自上而下統一規劃、統一標準，統一建設基礎性、共性的共享平臺和數據中心；部門、行業業務系統按省統一部署各自分步實施。

2、整合資源，互聯互通

加強現有網絡基礎、信息資源、業務系統整合，促進互聯互通、信息共享，發揮現有資源最大效益。

3、突出應用，提升服務

立足海南實際，結合政府職能轉變和管理體制改革，根據政府業務和社會公眾需求，突出應用、穩步推進，提高政府工作效率和對外服務質量。

4、統一標準，加強保障

海南電子政務各項系統建設嚴格遵循國家、省統一的標準和規范；建立健全相適應的組織、制度、安全等保障體系。

四、建設目標

（一）總體目標

在2006--2010年，海南省電子政務建設的總體目標是：構建全省黨政機關（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協、省紀委、省高院、省檢察院、人民團體及廳局、市縣政府）標準統一、功能完善、安全可靠的電子政務網絡平臺；建設政府數據中心，有效整合、開發和利用政務信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進重點業務系統、政務辦公系統、為民服務系統的建設；逐步實現“經濟調節”、“市場監管”、“社會管理”、“公共服務”的電子化和網絡化，提高政府部門依法行政的水平。

具體目標是：

1、建成全省統一的政務內網和政務外網平臺，實現省、市縣和鄉鎮三級黨政機關網絡的互連互通。政務內網覆蓋縣級以上政府和各廳局；政務外網覆蓋省、市縣和鄉鎮各級政府機關并能與有關社會機構邏輯隔離信息互通。

2、建成資源高度集中和共享的政府數據中心，為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應用系統運行環境；通過統一的政務信息資源目錄體系與交換體系，依法應該共享的政府部門政務業務數據通過共享平臺實現共享。

3、100％省直黨政機關和市縣政府建成局域網；95％以上省直黨政機關和市縣政府的公務員熟練使用計算機和互聯網。

4、建成并推行全省統一的辦公信息系統，省級黨政機關和市縣政府通過統一的辦公業務平臺實現公文、信息、值班、會議、督查、信訪、匯報演示等通用辦公業務的電子化和自動化，進一步提高政府辦公決策的效率和應急指揮能力。

5、工商、財政、稅務、宏觀經濟、公共安全、質量監督、社會保障、農業、旅游、海洋、信用監管、業務協同等優先建設的公共服務和社會管理業務逐步實現數字化和網絡化的系統處理。

6、政府門戶網站以用戶為中心，成為政府信息公開、提供公共服務和接受社會監督的重要平臺和窗口；省政府90％以上行政許可項目實現網上查詢，60％以上行政許可項目實現網上在線處理。

7、政務信息公開、資源共享和電子政務的運行、安全保障機制初步建立，人才支撐、法律法規、標準規范能夠適應我省電子政務發展需要。

（二）階段目標

第一階段（2006年－2007年）目標：建設全省統一的電子政務網絡，實現全省黨政機關網絡的互聯互通；建立和完善電子政務標準體系，保障電子政務工程的標準化和規范化；建設政府數據中心，初步實現政務信息資源共享；在省直機關建設統一的政府辦公系統，提高政府辦公效率；組織實施“金字工程”，建設一批重點業務系統，提高政府決策水平和決策能力；建設全省統一的“一站式”審批服務系統，基本搭建起面向社會的信息化服務平臺。

第二階段（2008年－2010年）目標：將電子政務網絡延伸到鄉鎮一級，實現省、市縣和鄉鎮三級政府網絡的互連互通；進一步將政府各部門的信息資源納入到數據中心管理，為政務信息資源的深度開發與綜合利用創造條件，提高政府的宏觀決策與宏觀監管的能力；推廣和完善政府辦公系統，實現全省政府辦公的自動化；繼續組織實施“金字工程”，建設一批跨部門的綜合業務系統，提高政府“指揮、協調、調度”的能力；完善面向社會的信息化服務平臺的建設，廣泛實施網上業務辦理，提高政府執政的透明度和政府服務質量。

五、總體框架

我省電子政務建設總體框架是：建設統一的電子政務網絡平臺；建設滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數據中心；建設信息資源庫進行信息資源的整合與開發利用；建設政府辦公、公眾服務、社會管理所需要的支持系統，建設各行業各部門實現業務職能加強業務管理所需的重點項目；建設面向公眾、企業和社會服務的重點應用系統和門戶網站；建設有效的電子政務管理和安全保障體系；建立完善的法規和標準規范體系。

全省電子政務建設框架體系及建設見附件一《海南省電子政務建設框架體系》。

六、建設任務

全省電子政務建設重點任務是：一個平臺、二個中心(數據中心、電子政務安全認證和密鑰管理中心)、三大應用（辦公業務系統、公共服務系統、行業業務系統）、五類數據庫。

我省力爭在5年內通過以下任務的實施完成，使電子政務的建設水平達到我國中上水平，實現我省總體建設目標。

（一）建設統一的電子政務網絡平臺

我省電子政務網絡由省政務內網、省政務外網以及黨政機關局域網構成。政務內網與政務外網及因特網之間物理隔離，政務外網與因特網之間邏輯隔離。

1、政務內網建設：按“最小化”原則和《涉及國家秘密的計算機信息系統安全保密方案設計指南》的技術標準和要求進行規劃和建設。政務內網主要連接省委、省政府、省人大、省政協四大辦公廳和其它需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關局域網，以及省直其它黨政機關各部門保密室、各市縣辦公室以及需要傳輸涉密信息的市縣四套班子領導及其他重要黨政機關。政務內網實現涉密信息的跨部門傳輸，也為四大辦公廳和重要黨政部門辦公自動化系統的運行提供網絡平臺。

2、政務外網建設:政務外網連接全省各級黨政機關，是非涉密網，主要用于運行面向機關內部的辦公和面向社會的監管服務等非涉密業務，是各部門構建業務專網的基礎平臺，實現跨部門、跨行業信息交換和協同辦公的工作平臺，并為網上政府服務提供后臺支撐。政務外網要設立國際互聯網統一出口。

3、黨政機關局域網建設：省委、省政府、省人大、省政協四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關（包括小部分市縣），建設物理隔離的兩套局域網，一套按涉密局域網建設，接入政務內網；一套按非涉密局域網建設接入政務外網。以局域網方式接入政務內網的單位，其涉密局域網建設需經省國家保密局審批。全省其它黨政機關（包括大部分市縣）只建設一套局域網，接入政務外網。2010年前全面完成全省各級黨政機關局域網建設。

（二）政府數據中心、安全認證和密鑰管理中心建設

1、政府數據中心

海南省政府數據中心是一個電子政務信息系統和信息資源整合中心、電子政務信息資源交換與共享中心、電子政務應用系統的運行管理中心。數據中心的建設是為了實現政府信息系統和資源的整合與綜合利用，避免電子政務建設的重復投資。本規劃中建設的應用系統，信息資源管理系統、政府辦公系統、公眾服務系統，以及一些部門的應用系統（如工商等）都將在數據中心運行。數據中心的建設包括基礎設施建設和電子政務公共應用支撐平臺建設。

2、電子政務安全認證和密鑰管理中心

在網上電子政務應用服務中，全省采用統一的數字證書實現身份認證、數字簽名和訪問權限控制等服務，保障電子政務用戶的應用安全；根據有關規范，建立省級密鑰管理中心，實現對電子政務網的密鑰管理和提供密碼在線服務。

（三）建設政務信息資源庫

政務信息資源庫包括四大基礎信息資源庫（法人單位信息、宏觀經濟信息、人口基礎信息、自然資源和基礎地理信息）、政府綜合信息資源庫、各行業的業務信息資源庫。政務信息資源庫原則上都存放在省政府數據中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。各行業的業務信息資源庫將在各行業的業務系統中進行建設，本處著重描述電子政務四大基礎信息資源庫、政府綜合信息資源庫建設。

1、企業法人單位信息庫

為解決目前存在的機構信息分散、數據一致性差，政府對企業的綜合監管能力薄弱等問題，以組織機構代碼為統一標識，以工商、稅務、財政、政法、社保、衛生等部門業務管理系統中的法人單位數據為基礎，整合和統一不同部門的法人單位基礎信息，建設企業法人單位信息庫。實現法人單位信息資源共享和動態更新，加強政府對企業的綜合監管。

2、宏觀經濟信息庫

全面采集我省經濟的運行狀況、形勢判斷、熱點分析和趨勢預測、政策法規和相關研究報告，形成我省宏觀經濟信息庫。本庫具體反映我省財政、稅收、投資、消費、出口、外貿、物價等方面的宏觀運行狀況，以及產業經濟、地區經濟和世界經濟的運行態勢。為領導決策、社會公眾提供信息服務。

3、人口基礎信息庫

海南省人口基礎信息庫以數據中心和政務外網為依托，實現對公安、勞動和社會保障、民政、教育、計生、稅務、統計等部門人口基礎信息的整合，實現對人口基礎信息的一致性、準確性、完整性的管理，實現人口基礎信息面向政府及社會的共享和綜合應用。

4、自然資源和基礎地理信息庫

自然資源和基礎地理信息庫的建設是為了統一規范我省空間地理信息數據，整合國土、規劃、測繪、房產、建設、林業、水利、交通等部門基礎空間數據，構建我省空間地理信息數據庫，為政府各部門提供專業系統建設的數據基礎。空間地理信息數據庫是海南省建設“信息智能島”的基礎。

5、綜合信息資源庫

綜合信息資源庫包括主題操作數據庫、政府辦公文本資料及多媒體資料數據庫、省情信息庫、檔案資料數據庫等。主題操作數據庫，存有經常使用的業務數據；政府辦公文本資料及多媒體資料數據庫，文本資料主要包括國家的政策、指令等文件，本省政府頒發的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務圖像、視頻，用于宣傳報道和視頻點播；省情數據庫涉及全省基本情況、政治概要、國民經濟與社會發展等方面的情況。檔案資料數據庫，包括全省國家綜合檔案館、省直機關檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。

（四）建設辦公業務系統

1、政務外網辦公信息門戶

建設全省黨政機關辦公信息門戶，實現全省各級黨政機關公務員統一身份管理、網上協同辦公、信息采編發、資源共享、公務電子郵件等功能。

2、電子公文交換系統

在全省黨政機關各部門之間實現信息、簡報和公文的無紙化傳遞，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。

3、辦公自動化系統

緊密結合海南省黨政機關辦公業務的特點，研制開發全省統一、支持跨平臺、支持功能與流程定制的辦公自動化系統，實現各單位組織機構管理、日常辦公、公文管理（公文信息管理及公文審批管理）、會議管理、資源管理、督查督辦管理、文檔及多媒體信息管理的信息化、自動化，并建成辦公信息資源數據庫系統，為領導決策提供支持。

2006年完成辦公自動化通用軟件開發，2007年20%省直黨政機關推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機關。

4、黨務、政務信息系統

依托省政務內網建設省委辦公廳黨務信息系統和省政府辦公廳政務信息系統。實現黨務組織機構管理、黨員管理、黨務辦公業務管理；實現公文、信息、值班、會議、督查、信訪等主要業務網上辦公，提高辦公決策的效率和應急指揮能力。

5、人才、干部人事和公務員管理信息系統

建設人才信息系統、干部人事管理信息系統、公務員管理信息系統、干部監督信息管理系統和干部培訓信息管理系統。對全省人才、干部人事和公務員進行安全、準確、快捷、高效的信息化管理，推進組織部門管理信息化。

6、數字檔案館信息系統

建設檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫、現行文件數據庫和檔案多媒體數據庫，逐步實現對各類檔案（文獻檔案、人事檔案等所有檔案）的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網絡化，提供方便、快捷的檔案信息服務。

7、領導輔助決策服務系統

依托省政務內網和政府數據中心建設領導輔助決策系統，實現施政追蹤的自動化，了解政務計劃、交辦事項執行情況等信息；實現政務管理，了解內部政務工作各方面的情況、重點項目的進展狀況等；實現對各類政務基礎信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進行綜合分析和深度挖掘；實現對人口、企業、自然資源及空間地理、宏觀經濟等情況的全面監控和綜合管理，提高政府在“社會管理”、“經濟調節”、“市場監管”方面的管理能力和對公共服務的水平。

（五）建設面向公眾的公共服務系統

1、省政府門戶網站和部門政府網站建設

（1）省政府的門戶網站：是政府部門在互聯網上提供公共服務、政務信息和接受公眾監督的平臺和窗口。通過省政府的門戶網站充分實現政務信息公開和便民服務。

（2）省級部門及市縣政府網站：充分利用互聯網開展各種公共服務，各網站向服務更便民、資源更豐富、功能更齊全的方向發展。鼓勵省委各部門、人大、政協、法院、檢察院以及有條件和積極性的省級其他部門建設網站。

2007年省直單位服務項目80％以上實現網上查詢、30％實現網上受理。2010年省直單位服務項目90％以上實現網上查詢、60％以上實現網上受理和在線處理。

2、“一站式”網上行政審批系統

建立網上虛擬審批大廳和行政服務大廳行政審批系統，將網上的虛擬審批大廳和物理的行政服務大廳有機結合，集中公開政府各部門審批事項、審批流程、審批辦理工作狀態和審批結果，簡化審批環節，優化審批程序，實現“一站式服務”，逐步實現跨部門聯合審批在線辦理。

2007年實現省直行政機關和授權組織近600項行政許可事項和審批事項的信息查詢，2010年逐步將全省審批項目實現網上受理和在線辦理。

3、應急指揮信息系統

建立全省統一的應急指揮調度系統，進一步整合110、119、120、122、公共衛生應急指揮系統、防汛指揮調度系統、緊急救援服務系統、安全生產監管信息系統、重大事故隱患監控系統等應急指揮資源，建設覆蓋全省全部轄區的應急聯動指揮和決策支持系統。

4、農業科技服務“110”信息服務系統

利用互聯網技術，建立智能化農業科技服務“110”，實現遠程指揮、培訓、交流；及時指導、解決農業生產技術難題，促進我省農業產業化發展，快速、便捷、有效為“三農”服務。

5、企業信用系統

以政務外網為依托，以數據中心為基礎,充分利用國家進出口領域企業基礎信息等現有資源，依據企業信用制度和規則，整合金融、稅務、工商、質監、財政、勞動保障、公安、司法、海關、統計等領域企業信用記錄，建立企業信用監管體系，促進海南省信用體系的發展和市場經濟體制的完善，改善海南省投資環境。

6、電子口岸系統：建立口岸相關管理部門聯網綜合管理模式，利用海南電子口岸平臺整合海南口岸部門的信息化應用系統，為企業提供“一點接入”、“一站式”口岸通關服務；擴大應用范圍，開發新的口岸物流管理項目；實現與省電子政務外網平臺的互聯互通。

（六）“金字”工程及其它業務部門系統

為充分發揮資源整合的優勢，加強資源的復用，減少重復投資，原則上各政府部門將不再新建或改造機房，現在各部門使用的主機設備將逐步轉移到省政府數據中心機房或自然淘汰。“金字”工程及其它業務部門新建的應用系統原則上都放在省政府數據中心統一管理，已建的應用系統（國家有特殊要求的除外，但共享部分數據必須向省政府數據中心提供）將逐步向數據中心遷移；垂直和雙管單位的系統建設以中央為主，但應有數據公共接口與省政府數據中心實現資源共享。省政府數據中心通過政務外網與各部門相連；暫不能納入省政府數據中心統一管理的“金字”工程和部分特殊信息系統要與省政府數據中心實現對接。

1、推動“金字”工程建設：

（1）“金稅”工程：依托政府數據中心，建設全省統一的地稅大集中征管等系統。

（2）“金財”工程：以大型信息網絡為支撐，以細化的部門預算為基礎，以所有財政收入全部進入國庫單一帳戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購定單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中并實現國庫現金的有效調度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理全過程，減少預算執行隨意性，監控任一時間點的財政資金收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。“金財工程”的建立將覆蓋GDP20%的資金流動。

（3）“金盾”工程：建設公安省級人口信息管理、公安刑事案件綜合信息管理等系統，建成省級公安人口業務信息庫。

（4）“金保”工程：建設《醫療保險與7家定點醫療機構實時聯網系統》、《金保工程“一期”（社會保險項目）》、《海南省社會保險IC一卡通系統》等。

（5）“金審”工程：建設審計業務管理系統，完成審計業務管理、聯網審計等系統建設。

（6）“金質”工程：建設質量技術監督綜合業務管理系統，完成全省計量業務監督管理、企業質量檔案、產品質量技術監督管理、特種設備安全監管、國家強制性產品認證監管、全省及國家、各省執法打假快速反應等系統的建設。

（7）“金農”工程：建設完成農產品市場預警系統、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統、農產品質量安全管理信息系統、畜牧疫病監控防治信息系統、外來有害生物監控系統、農村土地承包管理信息系統、農業產業化信息系統和農業機械化管理信息系統；開發省內、省外兩類信息資源，形成依托海南省政府數據中心的農業數據中心。

（8）“金土”工程：建設耕地保護基礎數據庫和監管系統,礦產資源管理基礎數據庫和信息系統建設,省數字地質礦產資料館管理信息系統,全省城鎮和農村地籍基礎數據庫和管理信息系統。

2、推進與政務信息資源庫建設相關聯的業務部門系統建設

（1）海南省工商行政管理信息系統：依托省政府數據中心，完成企業登記系統、市場監管系統、工商案件辦理系統、工商行政管理綜合信息管理系統的建設；建成省級經濟戶口數據庫，基本實現工商各項監管工作信息化和各級機構執法聯動。

（2）海南省“數字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統、全省優撫安置信息系統等系統建設。

（3）海南省統計業務信息系統：建設公眾信息服務平臺、快速調查網絡系統和統一的統計業務處理管理平臺；以政府數據中心為基礎，建立海南省統計數據資源中心，確立全省統計數據資源基礎框架。

（4）海南省計生業務信息系統：升級改版省縣鄉三級育齡婦女信息系統，建立服務站信息管理系統，規范服務站管理，加強育齡婦女的跟蹤服務，提高人口與計劃生育管理和服務水平。

（5）海南省價格管理監測調控鑒證系統：建設全省價格預測預警系統、建設與國際市場價格和進出口商品價格信息有關的國際市場價格信息系統、進出口商品價格信息系統、價費審批和價格行政許可辦理系統、涉案財物鑒證和價格評估系統等。

（6）海南省建筑領域信息管理系統：建設城鄉規劃監管系統、建筑市場監督管理系統、建筑工程招標交易系統、海南房地產預警預報管理等系統，規范我省建筑業、房地產業市場、凈化投資環境、為領導提供決策依據。

（7）農村中小學現代遠程教育工程：初步建成海南計算機教育網絡與海南衛星電視教育網絡相結合的現代遠程教育網絡體系和平臺，滿足農村和邊遠地區中小學接受教育的需要。

（8）海南省學生學籍與政務管理信息系統：實現全省基礎教育階段（小學至高中）學生學籍電子檔案管理，推進高招、成招、中招網上報名和遠程錄取；實現國家、省、市縣教育部門和各級各類學校之間的管理信息化，促進全省教育資源共享。

3、推動海南“一省兩地”、生態省戰略目標和保障安全的系統建設

（1）海南省旅游管理信息系統：實現海南旅游資源管理、海南旅游服務、海南旅游監管的信息化。

（2）海南省海洋與漁業管理信息系統：建設漁政指揮、水產品質量安全監管、海洋與漁業統計、水產品市場信息、漁業船舶及船員管理、海洋災害預警等子系統；依托省政務外網，完成省、市縣、鄉鎮三級聯網。

（3）海南省食品安全與藥品市場監管信息系統：建設食品安全綜合監管信息系統、藥品市場監管信息系統。

（4）海南省公共衛生綜合信息管理系統：整合全省公共衛生、醫療檢查診斷信息共享數據庫；建設全省新型農村合作醫療信息管理系統、全省公共衛生監督執法信息管理系統和全省衛生疫情直報系統。

（5）全省生態環境質量管理信息系統：建成全省環境質量和污染源管理平臺，逐步建立全省重點污染源監控系統、環境監測網絡信息系統和環境事故應急響應信息系統，實現對重點污染源、區域環境質量和污染事故的在線管理，改善海南省投資環境。

（6）海南省“天平工程”建設：建設法院審判業務系統，實現案件信息、審判流程的信息化管理，建設審判信息交換系統實現各級法院間及法院內部各部門間信息交換的電子化。

（7）海南省防震減災管理信息系統建設：建設適應防震減災業務管理、應急指揮和公共服務需求的全省防震減災基礎數據庫和管理信息平臺；實現對全省防震減災業務信息的統一、規范和實時管理，以及對地震、火山、地震海嘯等突發事件的統一指揮和快速聯動反應，為各級政府、相關部門和社會公眾提供強有力的保障。

4、其他系統建設

為使我省電子政務建設邁上新臺階，政府將進一步組織實施其他“金字”工程建設和各部門的信息化建設，加強各部門與電子政務網絡平臺的互聯互通。此類系統的建設任務將根據國家有關規劃和部門信息化建設規劃，遵循“項目建設優先級別”和“海南省電子政務投資原則”進行論證、評估后再列入計劃。

2006年－2010年全省電子政務重點項目及任務分解見附件二《海南省電子政務重點項目表》。

七、項目建設優先級別

（一）優先建設的項目

按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務建設項目優先考慮9類項目：

1、能有效整合現有資源，共享度、集成度高且能納入省數據中心管理的項目。

2、能增加政府監管能力和稅收收入的項目。

3、能極大提高辦公效率、為省領導決策服務的項目。

4、改善投資環境、推動經濟發展、提高公共服務水平顯著的項目。

5、能保障百姓生活、生產安全、利于“質量興省”的社會監管項目。

6、能廣泛提高人員素質的公共文化教育項目。

7、國家要求建設的重要項目，包括國家“金”字工程、中辦和國辦要求的重要項目等。

8、推動海南省“一省兩地”戰略目標的項目。

9、政府已進行部分投資且急需和效益明顯的項目。

（二）緩建的項目

1、建設單位不完全具備建設條件的項目（包括領導重視度、運行維護人員素質及計算機、網絡等技術環境）。

2、服務社會范圍窄小、社會效益不明顯的項目。

3、不能納入數據中心共享交換的業務系統。

（三）省財政不支持的項目

1、封閉獨立的縱向網絡建設。

2、嚴重重復建設的項目。

3、沒有應用、不能共享的純數據庫建設項目。

4、各部門的新建機房類建設項目。

八、投資原則及投資概算

（一）投資原則

我省電子政務建設投資原則如下：

1、財政投入為主、其他渠道投入為輔。

2、省級統一的政府數據中心、電子政務網絡平臺、政府辦公系統、跨部門的綜合類應用系統以及涉及公益性、行政性的項目由省、市縣財政投資。

3、國家要求建設且需要地方配套資金的項目，配套資金由省級財政、市縣級財政投資。

4、省級要求建設且需要市縣配套資金的項目，配套資金由市縣級財政投資。

5、垂直和雙管單位的電子政務系統建設以中央財政投資為主。

6、鼓勵部門自籌資金和社會資金投入建設我省電子政務信息系統。

7、建立有效的審批和評估機制。各政府部門自己要求建設，并要求省財政支持的項目，需進行調研、論證和評估，滿足“優先建設項目”要求的納入年度計劃，由財政、發改和信息產業主管部門共同審批；中央、部門自籌以及其它渠道投資的新建電子政務系統，必須納入政府統一規劃和管理，并經信息產業主管部門批準。

（二）投資概算

電子政務建設需要大量的財政投入，特別在起步和發展階段，還需要逐年增加投資。據統計，我國政府電子政務投資額2002年、2003年、2004年分別為298.7億元、350.1億元、411.5億元；其中2004年的投資占政府財政收入的1.566%，占我國國內生產總值的0.3018%。預計2005年投資額為481.5億元，最近5年的年增長率平均為15.88%。

我省2004年用于電子政務建設的投資額為4779.15萬元，僅占省本級財政收入的0.41%，為全國投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來源，占我省生產總值的0.16%，為全國投資水平的二分之一。可見，我省電子政務遠遠不能滿足建設要求，應加大對電子政務的投入。

按2004年全國投資的平均水平計算，我省2006年省級財政對電子政務的投入應該增加一倍，即為9000萬-1億,以后每年按10％增長。2006年－2010年五年內我省電子政務的投資總額為5億左右，投資來源于省財政、國家財政、單位自籌等。硬件、網絡和數據中心的投資為2.7億，占投資總額的54%；軟件、數據資源建設的投資為2.3億，占投資總額的46%。5年投資分配見附件三《海南省電子政務項目投資概算表》。

九、保障措施

（一）組織保障

電子政務是當前和今后一個時期我省信息化工作的重點，涉及行政管理體制的創新和部門間的利益調整，組織協調難度很大。為促進電子政務建設的順利進行，必須按照省信息化建設領導小組的總體部署，成立相關機構，明確分工，共同推進，確保海南省電子政務建設目標和任務順利完成。

1、成立省電子政務建設協調組，成員由省委辦公廳、省政府辦公廳、省信息化建設領導小組辦公室等部門相關領導組成，組長由省政府辦公廳領導兼任。協調組在省信息化建設領導小組的領導下，負責研究和協調全省電子政務建設的重大問題，重要事項報請信息化建設領導小組組長審定。

2、省信息化領導小組辦公室負責指導、推進和組織協調省電子政務建設工作，制定全省電子政務建設總體規劃和年度電子政務建設項目計劃，配合省發改、財政等部門進行項目論證和資金撥付，負責項目實施中的協調、監督和檢查，對重大的技術、管理、規范等進行決策，并向電子政務建設協調組匯報工作。

3、成立“海南省政務信息中心”，隸屬省信息產業主管部門，主要職責：承擔“省政務內網”和“省政務外網”平臺、省政府數據中心以及應用系統平臺的建設、管理和運行維護工作；受委托承擔政府部門局域網和應用系統的運行維護工作。根據電子政務建設的發展需要逐步設置運行維護中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數據交換中心、培訓教育中心等組織機構，最后構建電子政務“大網管”的管理體制。

4、各部門設立政府CIO（首席信息技術主管），由具有政務和信息技術兩方面專業素質的高級行政領導擔任，專門負責本部門的信息化建設管理和協調工作，CIO直接對部門一把手負責，并接受海南省電子政務建設協調組的業務領導。設立部門網絡管理員（有條件的部門設立信息中心），負責本部門網絡運行維護。各部門政府CIO和網絡管理機構將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實的基礎。

5、充分發揮海南省信息化專家委員會在電子政務建設中的作用，承擔電子政務規劃論證、咨詢、項目方案審查、項目績效評估、電子政務專題調研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監督全省電子政務工程建設。

海南省電子政務建設組織結構示意圖如下：

（二）制度保障

建立健全相適應的規章制度是保證電子政務建設順利進行的重要手段，從實現本規劃所確定的預期目標和滿足電子政務建設需求等出發，擬定需建立和完善的規章制度，重點包括信息資源共享、信息公開、項目管理、安全認證、公共服務、項目績效評估和相關標準規范等。

1、《海南省電子政務建設實施意見》：作為全省電子政務建設的綱領性文件，主要明確電子政務建設任務、建設資金、管理機構和部門職責、建設任務及分工等。

2、《海南省政府信息公開管理辦法》：規定政府信息公開的范圍和形式，政府部門的責任和義務。

3、《海南省政府信息資源共享管理規定》：規定部門間信息的交換、共享、整合、應用的機制和規程，從立法的高度強制性地對關系到信息資源共享的重大要素進行明確規范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門間信息傳遞不暢等問題，按照部門職能和應用需求實現信息資源的共享，為建成政府數據中心并發揮其功能作用提供制度保障。

4、《海南省政務信息化工程建設管理辦法》配套文件：《海南省政務信息化工程建設管理辦法》已于2005年6月以省政府規章形式，立法目的是為了避免重復建設、促進項目有效應用、提高政府投資效益，按照統而不包的電子政務建設原則，規定對部門電子政務建設項目實行統籌規劃、分別建設，統一管理。需要制定相配套的規范性文件，明確項目從論證、立項審批、實施到驗收的管理流程以及有關管理部門的職責分工。

5、《海南省政務數字證書使用管理辦法》：規范行政機關電子政務認證業務規則、政務數字證書的使用和管理等，促進電子政務信任體系的建設。

6、《海南省政府門戶網站管理辦法》：將省政府門戶網站的建設、功能、管理職責等內容制度化、規范化，為使省政府門戶網站充分實現公共服務功能、綜合業務處理功能和體現“一站式”服務的門戶作用提供制度保障。

7、《海南省網上聯合審批管理規定》：對實行網上聯合審批流程、要求、管理等進行規定，為系統的有效應用提供制度保障。

8、《海南省政府機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》：規定企業信用信息的歸集、公布、使用的過程和相關部門職責，為解決企業信用系統信息來源問題提供制度保障。

9、《海南省電子政務項目績效評估辦法》及相關標準：針對許多電子政務項目基本建設完成并開始投入應用的情況，為保證政府投資效益，項目應用一段時間后需要對項目進行跟蹤檢查，開展績效評估，制定評估辦法和標準。

10、標準規范體系：包括信息共享標準體系、政府網站建設標準、電子政務安全認證標準規范等。

11、根據需要，為保障重要業務系統有效應用而制定的其他規章和規范。

（三）安全保障

根據中辦[2003]27號文件《關于加強信息安全保障工作的意見》的精神，采用積極防御和綜合防范戰略方針，建立電子政務網絡與信息安全保障體系框架。

1、加強對網絡與信息安全的領導，建立全省統籌協調、各司其職的電子政務網絡與信息安全保障管理責任制，按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，逐級建立信息審查、系統安全管理機制，認真落實信息安全責任制。

2、推行電子政務網絡與信息安全等級保護制度。根據國家信息系統安全標準規范和信息安全等級保護制度，組織有關專家對電子政務建設項目進行技術安全檢查和評估，劃分保護等級，進行安全規劃和安全方案設計，實施安全保護措施。

3、加強信息安全測評體系、信息保護和網絡信任體系、信息安全監控體系、信息安全應急響應與服務體系等建設，提高信息安全防護能力。信息安全保障措施要與電子政務網絡平臺和應用系統建設同步規劃，同步實施。

十、市縣規劃指導

市縣電子政務建設要點：

1、在全省電子政務規劃的指導下編制本地區規劃，注意避免重復建設和盲目投資。

2、建立和完善電子政務協調、建設和管理機制，為市縣電子政務建設提供保障。

3、按照省電子政務建設的統一部署，接入省政務內網、省政務外網和省數據中心；充分利用省級網絡平臺實現互聯互通、資源共享。原則上市縣不宜建設政務內網，按單機方式接入省政務內網，確需局域網接入省政務內網的，其局域網需按政務內網的要求和規范建設并經省國家保密局審批。

4、充分利用互聯網建設市縣電子政務網絡平臺，以政務公開和服務公眾為主要目標。通過本級政府門戶網站推進政務信息公開，根據本地開展公共服務的實際需求，統籌規劃本地公眾服務系統，重點是直接面向企業和社會公眾提供各種交互式服務。

5、應用系統建設符合省電子政務規劃“指導思想和建設原則”有關要求，結合當地實際，使應用系統真正發揮效益，為全省電子政務的建設起到推動作用。

電子政務是信息化建設的重要內容，是經濟社會發展的必然要求。我省將按照中央《2006－2020年國家信息化發展戰略》、《我國電子政務建設的指導意見》、《關于推進電子政務網絡建設的意見》、《國家電子政務總體框架》等部署和要求，適時修正完善規劃，加強協調、積極推進，加快我省電子政務建設，促進國民經濟和社會事業協調發展。