省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作與事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃

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根據(jù)《中共海南省委關(guān)于制定海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，參照國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)劃的思路，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在全面總結(jié)"十五"期間工作的基礎(chǔ)上，分析了全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)，編制了《海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作與事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱"十一五"規(guī)劃）。"十一五"規(guī)劃是指導(dǎo)全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作和事業(yè)發(fā)展的具體行動(dòng)綱領(lǐng)，是動(dòng)員和組織全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作者做好工作，進(jìn)一步提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效性，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展多做貢獻(xiàn)的重要部署。

"十五"期間質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作與事業(yè)發(fā)展回顧

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的現(xiàn)狀

"十五"期間，我省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持"以質(zhì)量為中心，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量為基礎(chǔ)"的方針，在提高質(zhì)量、凈化市場(chǎng)、加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)、推進(jìn)與國(guó)際慣例接軌和強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察等方面做了大量工作，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的綜合管理能力和行政執(zhí)法職能得到明顯加強(qiáng)，社會(huì)影響日益擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)。

【質(zhì)量管理】

從2000年開(kāi)始，我局建立了海南省百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度，向省政府提交全省年度質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告。列入跟蹤調(diào)查百戶企業(yè)涉及9個(gè)行業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)542種；調(diào)查內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)品率、產(chǎn)品質(zhì)量損失率等8個(gè)方面。我省2000年至2005年上半年百戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)品率分別為67.72%、80.22%、83.40%、94.44%、94.92%、97.55%，年均增長(zhǎng)5.97個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量損失率分別為1.25%、0.41%、0.45%、0.18%、0.14%、0.27%，年平均下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，五年工業(yè)產(chǎn)品平均銷(xiāo)售率與新產(chǎn)品產(chǎn)值率分別為96.74%和32.63%。以上數(shù)據(jù)表明我省重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提高。

2001年，省政府通過(guò)政府令正式頒布實(shí)施《海南省名牌產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，充分表明省政府對(duì)發(fā)展海南名牌產(chǎn)品的重視和決心。截至2005年9月，我省共評(píng)價(jià)認(rèn)定省級(jí)名牌產(chǎn)品101個(gè)，其中3個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，7個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品稱號(hào)。

2002年，省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的決定》，確定在全省實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。2003年，我局制定了《海南省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》和《海南省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，牽頭組成了海南省質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)。經(jīng)省政府召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，兩屆共有7家企業(yè)被省政府授予"海南省質(zhì)量獎(jiǎng)"。

大力推行先進(jìn)質(zhì)量管理辦法，強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證工作，全省共有206家企業(yè)分別通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證（包括45張3C認(rèn)證證書(shū)）、質(zhì)量管理體系ISO9000認(rèn)證、環(huán)境管理體系ISO14000認(rèn)證、食品質(zhì)量安全控制體系HACCP認(rèn)證，獲得各類(lèi)認(rèn)證證書(shū)共計(jì)258張。

落實(shí)從源頭抓質(zhì)量長(zhǎng)效工作機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量狀況普查，初步建立起了全省生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案。從2003年6月開(kāi)始，通過(guò)摸底調(diào)查，掌握了全省4141家各種類(lèi)型工業(yè)企業(yè)質(zhì)量的真實(shí)情況，建立了內(nèi)容科學(xué)、覆蓋全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)管理的全省工業(yè)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

2004年11月23日，省政府印發(fā)了《海南省質(zhì)量興省工作方案》，在全國(guó)率先啟動(dòng)了質(zhì)量興省工作。

【監(jiān)督與執(zhí)法】

結(jié)合我省實(shí)際，逐年按季度下達(dá)監(jiān)督抽點(diǎn)產(chǎn)品目錄，并由各直屬局根據(jù)本地區(qū)的具體情況，自行制定計(jì)劃實(shí)施。5年來(lái)，共組織抽取了5077個(gè)樣品，合格3550個(gè)，合格率為69%。為實(shí)現(xiàn)"抽查一類(lèi)產(chǎn)品，整頓一個(gè)行業(yè)"的目的，對(duì)抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，采取了依法處罰、曝光、召開(kāi)質(zhì)量分析會(huì)、督促整改等后處理措施。

堅(jiān)持"查大案，端窩點(diǎn)，保名優(yōu)，整市場(chǎng)，抓專項(xiàng)，促發(fā)展"的方針，深入開(kāi)展打假工作。5年來(lái)共組織出動(dòng)執(zhí)法人員48471人次，查處案件3845個(gè)，貨值達(dá)5871.27萬(wàn)元，罰款1206.62萬(wàn)元，端掉制假窩點(diǎn)65個(gè)。

實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，米、油等5類(lèi)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作全面完成，共有145家企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證；肉制品、乳制品等10類(lèi)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，116家企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證；茶葉、糖果制品等其余13類(lèi)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作開(kāi)始啟動(dòng)。

針對(duì)我省大量小型企業(yè)無(wú)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臓顩r，要求其與有資格、能力的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行委托檢驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格出廠的目的。到目前為止，已有76家企業(yè)簽訂了委托檢驗(yàn)協(xié)議，并進(jìn)行委托檢驗(yàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)化】

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，印發(fā)了《全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的實(shí)施方案》，成立了海南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，省政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，28個(gè)示范區(qū)從單純由政府組織推動(dòng)的基地示范型，發(fā)展到龍頭企業(yè)型或行業(yè)（協(xié)會(huì)）自律等多種建設(shè)模式。完成了41項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)清理審查工作，修訂了7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)了14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。完成了"海南省熱帶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架建設(shè)"研究工作。

工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績(jī)顯著。消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)工作取得階段性成果，發(fā)放企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)2萬(wàn)多本，對(duì)列入消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)范圍的2753家企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了普查登記，登記產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案5316個(gè)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率從原來(lái)的56.3%提高到97.4%，到2001年年底，全省各市縣全部通過(guò)驗(yàn)收。出臺(tái)了《海南省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理規(guī)定》，新備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)3000多項(xiàng)，完成了1377項(xiàng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。23個(gè)企業(yè)的31種產(chǎn)品獲得采標(biāo)標(biāo)志。3家企業(yè)開(kāi)展了"標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)"試點(diǎn)。

積極開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。組織制定了《美容美發(fā)行業(yè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《家庭旅館質(zhì)量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實(shí)施《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

【計(jì)量】

完成了12家法定機(jī)構(gòu)和1家授權(quán)機(jī)構(gòu)的考核，180個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核和復(fù)查。全省在用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)125項(xiàng)，授權(quán)開(kāi)展計(jì)量檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，企事業(yè)單位最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)。完成檢定/校準(zhǔn)計(jì)量器具24萬(wàn)臺(tái)（件），其中強(qiáng)檢計(jì)量器具20萬(wàn)臺(tái)（件）。

開(kāi)展了食品、化妝品、洗滌用品等定量包裝商品的計(jì)量監(jiān)督檢查和加油機(jī)計(jì)量專項(xiàng)整治工作；飲食行業(yè)計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查共檢查餐飲企業(yè)2100家，在用計(jì)量器具2800臺(tái)；開(kāi)展了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量專項(xiàng)整治工作，查處集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量違法案件88宗；定量包裝商品計(jì)量違法案件72宗。

工業(yè)計(jì)量為企業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。完成了4家電能表和1家衡器修理企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)放樣機(jī)試驗(yàn)合格證書(shū)6份，制造計(jì)量器具許可證6份。完成了全省眼鏡店調(diào)查摸底工作，3家眼鏡店獲得I級(jí)眼鏡店等級(jí)證書(shū)，2家獲得Ⅱ級(jí)證書(shū)。完成了30家企業(yè)的計(jì)量合格確認(rèn)工作，2家定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作。

【特種設(shè)備安全監(jiān)察】

完成了全省特種設(shè)備普查摸底，建立了特種設(shè)備安全狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。全省已注冊(cè)的特種設(shè)備數(shù)為10945臺(tái)，其中在用鍋爐1240臺(tái)，壓力容器2914臺(tái)，電梯4517臺(tái)，起重機(jī)械1246臺(tái)，場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛984輛，大型游樂(lè)設(shè)施44套，客運(yùn)索道3條；已注冊(cè)的各類(lèi)壓力管道1315公里（其中埋地輸送易燃易爆介質(zhì)的長(zhǎng)輸管道和公用管道944公里，工業(yè)管道371公里），承壓罐車(chē)40輛，各類(lèi)氣瓶100萬(wàn)只左右。

定期檢驗(yàn)工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化；全省特種作業(yè)人員基本做到持證上崗；2005年建立了海南省特種設(shè)備信息網(wǎng)，使行政許可工作基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光作業(yè)。

全省特種設(shè)備安全生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生安全責(zé)任事故。

【事業(yè)發(fā)展】

管理體制改革順利完成，全系統(tǒng)實(shí)行了垂直管理。我局目前下屬機(jī)構(gòu)共24個(gè)，其中直屬局18個(gè)，專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)1個(gè)，技術(shù)機(jī)構(gòu)5個(gè)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)保障體系基本形成。全省共有各類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)22個(gè)，其中質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1個(gè)，計(jì)量機(jī)構(gòu)17個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)機(jī)構(gòu)1個(gè)，特種設(shè)備機(jī)構(gòu)1個(gè)，綜合性技術(shù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)1個(gè)。全系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)總值為2589.79萬(wàn)元，比"九五"末的1817.96萬(wàn)元增加42.5%；儀器設(shè)備原值1177.11萬(wàn)元，比九五末的797.66萬(wàn)元增長(zhǎng)47.6%；2005年技術(shù)機(jī)構(gòu)收入總額為1352.6萬(wàn)元，比2000年的1220.10萬(wàn)元增加132.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.9%。

二、"十五"期間全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

【實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)達(dá)不到國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可和考核的要求】省計(jì)量所、省鍋檢所、省標(biāo)準(zhǔn)信息所仍在不符合要求的房屋或者租用的房屋中工作。絕大多數(shù)技術(shù)所也靠所在地政府臨時(shí)安排或租賃房屋辦公，且面積多只有15平方米左右，無(wú)法達(dá)到考核要求。

【技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)能力仍十分落后】全省現(xiàn)有技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備大都陳舊落后，如省計(jì)量所目前全部?jī)x器設(shè)備的原值僅258萬(wàn)元，還不如一般省級(jí)所一臺(tái)先進(jìn)設(shè)備的價(jià)值；省質(zhì)檢所對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品中的農(nóng)殘、藥殘、激素、重金屬殘留等項(xiàng)目的檢測(cè)，與國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在巨大差距；市縣技術(shù)所的工作能力仍局限于衡器、血壓計(jì)、加油機(jī)、避雷針等簡(jiǎn)單計(jì)量器具的檢測(cè)。

【隊(duì)伍編制數(shù)量和素質(zhì)與繁重的任務(wù)不相適應(yīng)】垂管后，全系統(tǒng)總編制數(shù)比垂管前減少了40%以上，隨著工作任務(wù)越來(lái)越重，現(xiàn)有數(shù)量的人員難以高質(zhì)量完成工作任務(wù)。在管理體制改革中，出于穩(wěn)定隊(duì)伍和不能將過(guò)多人員推向市縣和社會(huì)的考慮，現(xiàn)在上劃的人員中，仍存在大批低素質(zhì)、不適應(yīng)工作要求的人員。

【質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮】由于人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段等方面的原因，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是實(shí)施"一省兩地"經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，所起的作用還十分有限。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，我省特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系未能建立，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)；在發(fā)展新興工業(yè)尤其是高科技工業(yè)過(guò)程中，沒(méi)有條件和能力對(duì)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中，對(duì)服務(wù)質(zhì)量體系的推行和監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。

【行風(fēng)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)】不正之風(fēng)未得到徹底根除，個(gè)別單位和個(gè)別人員，放松了思想政治理論學(xué)習(xí)，仍存在管理不嚴(yán)、違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

"十一五"期間質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作與事業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

"十一五"期間是我省加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有效發(fā)揮作用和加快自身事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。新形勢(shì)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督提出了更新更高的要求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。

一、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)施"質(zhì)量興省"戰(zhàn)略，確保我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了新的要求。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，要求大力提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。省人民政府印發(fā)的《海南省質(zhì)量興省工作方案》明確提出，要"大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，把質(zhì)量興省工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，與科教興瓊、生態(tài)省建設(shè)、依法治省構(gòu)成一個(gè)完整的工作方略"，其目的就是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高質(zhì)量效益為中心，充分把握好發(fā)展過(guò)程中速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)各行各業(yè)的質(zhì)量工作，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高全省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，在發(fā)展新興工業(yè)過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)；必須推行先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，進(jìn)一步大力培育我省名牌產(chǎn)品，提高我省產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。在發(fā)展熱帶高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理和打假工作，讓農(nóng)民放心購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)資產(chǎn)品；必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐，完善主要特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織實(shí)施，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易計(jì)量器具的檢測(cè)，維護(hù)交易各方的利益。在發(fā)展熱帶海島旅游服務(wù)業(yè)過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須大力推行服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高全省服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；必須加強(qiáng)對(duì)旅游商品質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范旅游商品生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化行為，凈化旅游商品市場(chǎng)。

二、切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，普遍提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧海南，對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了新的要求。

建立生態(tài)省，走可持續(xù)發(fā)展道路，質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須做好環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、資源綜合利用方面的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和質(zhì)量監(jiān)督工作，及時(shí)研究制定產(chǎn)品生產(chǎn)、使用處理過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保持社會(huì)安定，保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察。食品質(zhì)量安全監(jiān)管必須堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次，強(qiáng)化后處理工作；必須堅(jiān)持對(duì)特種設(shè)備的全過(guò)程安全監(jiān)察，實(shí)行強(qiáng)制性的資格認(rèn)可、注冊(cè)登記和法定檢驗(yàn)制度。同時(shí)要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的法制意識(shí)、管理水平和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

三、加快體制改革和對(duì)外開(kāi)放，提高依法行政水平，對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作與事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府轉(zhuǎn)型步伐，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉，全面落實(shí)質(zhì)監(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范，執(zhí)法統(tǒng)一的質(zhì)監(jiān)工作新體制；必須建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)快速靈活反應(yīng)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成，需要不斷建立和完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、計(jì)量檢定（校準(zhǔn)）、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效技術(shù)保障。

"十一五"期間質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)及省委四屆會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作全局，按照《質(zhì)量振興綱要（1996-2010）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》和省委、省政府制定的"一省兩地"產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及《海南省質(zhì)量興省工作方案》的要求和部署，結(jié)合省情和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的實(shí)際情況，緊緊圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，以"依法行政，嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展"為宗旨，以科技興質(zhì)監(jiān)、人才興質(zhì)監(jiān)、強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢測(cè)能力為手段，把握大局、服務(wù)大局，依法行政、嚴(yán)格把關(guān)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，妥善應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件四個(gè)能力建設(shè)，全面實(shí)施"質(zhì)量興省"戰(zhàn)略，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放需要的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范化、法規(guī)化、科學(xué)化的質(zhì)監(jiān)工作體系，為促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧海南做出重要貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心（特別是"一省兩地"產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略）和增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展工作，大力實(shí)施"質(zhì)量興省"戰(zhàn)略的原則。

（二）監(jiān)督與服務(wù)并舉，不斷提高工作有效性的原則。按照"規(guī)范市場(chǎng)，扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)消費(fèi)，服務(wù)企業(yè)"的要求，努力創(chuàng)造消費(fèi)放心的購(gòu)物環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、投資者滿意的投資環(huán)境。

（三）質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、特種設(shè)備安全工作四位一體的原則。堅(jiān)持"以標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量為基礎(chǔ)，質(zhì)量為中心"的工作方針，建立質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低工作成本，形成工作合力，樹(shù)立部門(mén)形象。

（四）全面履行綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，充分依靠和發(fā)揮各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面的作用，形成全社會(huì)抓質(zhì)量的格局；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和輿論手段，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。

（五）全系統(tǒng)"一盤(pán)棋"的原則。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)，主要精力是想大事、抓大事，督促、指導(dǎo)、服務(wù)市縣局和技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。市縣局自覺(jué)顧全大局，聽(tīng)從指揮，完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。

（六）切合實(shí)際，形成工作特色的原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際、自身?xiàng)l件的實(shí)際，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體特點(diǎn)，采取不同措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各自工作特色和優(yōu)勢(shì)。

（七）加強(qiáng)精神文明建設(shè)的原則。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立"科學(xué)、公正、廉潔、高效"的行業(yè)形象，把全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)建成"政府需要、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會(huì)贊譽(yù)"的部門(mén)。

三、工作目標(biāo)

（一）"十一五"期間全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作目標(biāo)是：

【質(zhì)量宏觀管理】

1、總體質(zhì)量目標(biāo)。建立基本滿足本省市場(chǎng)需求的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、計(jì)量器具強(qiáng)制檢驗(yàn)合格率持續(xù)保持在98%以上；全省企業(yè)基本建立質(zhì)量管理體系，1000家企業(yè)通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；培育5～10個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，20～25個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品和100個(gè)海南省名牌產(chǎn)品；重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)和主要旅游窗口單位服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求；在全省范圍內(nèi)消除行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象；通過(guò)質(zhì)量興省工作，從根本上提高我省主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我省的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量跨入全國(guó)先進(jìn)行列。

2.產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)。普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，主要工業(yè)產(chǎn)品有85%以上按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的優(yōu)等品率有較大幅度提高，形成規(guī)范化的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；市場(chǎng)商品抽檢合格率達(dá)到90%以上，國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上,形成一批在國(guó)內(nèi)外具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

3.工程質(zhì)量目標(biāo)。竣工工程質(zhì)量和安全、衛(wèi)生指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，竣工工程質(zhì)量必須100%合格并通過(guò)竣工驗(yàn)收備案，其中工程優(yōu)良率達(dá)到50%以上。

4.服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。鐵路、交通、民航、郵電、商業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生，以及金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量均基本達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)積極貫徹實(shí)施GB/T19004標(biāo)準(zhǔn)，建立有效運(yùn)行的服務(wù)質(zhì)量體系。

【執(zhí)法與監(jiān)督】

1、主要產(chǎn)品質(zhì)量定期抽檢合格率逐年穩(wěn)定提高1～2個(gè)百分點(diǎn)以上，特別是獲得食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的企業(yè)，產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率要在90%以上。

2、搗毀一批制假窩點(diǎn)，查處一批制假售假大案要案，杜絕區(qū)域性和群體性制假制劣行為的發(fā)生，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。

3、實(shí)現(xiàn)食品安全事故大幅度減少，納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)全部做到持證生產(chǎn)。

4、大力推進(jìn)委托檢驗(yàn)制度，做到生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品都能檢驗(yàn)合格出廠。

【標(biāo)準(zhǔn)化】

1、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：動(dòng)員和優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)口的資源，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立并完善科學(xué)性、實(shí)用性的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；培育一批龍頭企業(yè),以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品；力爭(zhēng)"十一五"末，我省名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到90%。

2、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：大型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系或通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，努力提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定；中型和中型以上企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平；小型企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證其產(chǎn)品符合國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求；積極引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)"十一五"末期，主要工業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到80%。

3、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：制定8-10項(xiàng)海南特色旅游產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有海南特色的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使海南旅游業(yè)的"吃住行游購(gòu)?qiáng)?六大要素都"有標(biāo)可依"。組織制定、修訂重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)（如餐飲、美發(fā)等）的地方標(biāo)準(zhǔn)，在這些重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量分等定級(jí)工作，引導(dǎo)消費(fèi)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量。

4、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化：在生物制藥業(yè)、石油化工業(yè)、造紙業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極推行國(guó)家、行業(yè)能源標(biāo)準(zhǔn)，研究制定一批城市節(jié)水節(jié)能的地方標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

【計(jì)量工作】

1、建設(shè)適應(yīng)海南省科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的量值傳遞體系，使海南省最高等級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的水平達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平的比例由目前的20%上升到40%，使社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)滿足社會(huì)90%的計(jì)量溯源要求。

2、加強(qiáng)計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化商貿(mào)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律，在用強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到80%以上；強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，在用醫(yī)用強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到90%以上。

3、幫助企業(yè)建立健全計(jì)量管理體系和計(jì)量檢測(cè)手段。組織企業(yè)學(xué)習(xí)ISO10012國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)大中型企業(yè)建立適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的自主管理計(jì)量工作的自律機(jī)制；對(duì)小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)要組織學(xué)習(xí)《中小企業(yè)計(jì)量檢測(cè)保證規(guī)范》，加強(qiáng)計(jì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；提出加強(qiáng)能源計(jì)量與節(jié)約資源的措施，組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)和能源計(jì)量的教育培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。

【特種設(shè)備安全監(jiān)察工作】

1、構(gòu)建起適應(yīng)工作需要的特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛支持的特種設(shè)備安全工作格局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故。

2、形成規(guī)范完善的特種設(shè)備安全運(yùn)行和有效監(jiān)管的法治秩序，力爭(zhēng)特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率和事故結(jié)案率等特種設(shè)備安全工作指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)100％。

【法制建設(shè)】

1、進(jìn)一步制定和完善執(zhí)法和管理規(guī)章制度，使制度建設(shè)達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，主要工作全面納入法制化管理軌道。

2、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，提高執(zhí)法人員行政業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保行政執(zhí)法工作高質(zhì)量、高效率地運(yùn)行。

3、深入普及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)，讓全社會(huì)熟悉質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)，做到知法、守法，并運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)人員的培訓(xùn)，不斷提高依法行政、依法辦事的能力和水平，確保執(zhí)法人員能熟練掌握和正確運(yùn)用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)。

（二）"十一五"期間全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：

【辦公場(chǎng)所】建成省計(jì)量測(cè)試實(shí)驗(yàn)大樓、省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)大樓、省標(biāo)準(zhǔn)信息與情報(bào)研究樓，使省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)完全符合技術(shù)條件要求；建設(shè)各重點(diǎn)直屬局500至1000平方米的辦公場(chǎng)所，并使重點(diǎn)直屬局下屬的技術(shù)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所符合技術(shù)條件要求；建設(shè)其它直屬局200平方米左右的獨(dú)立辦公樓。

【技術(shù)手段】合理布局，建立規(guī)模、水平基本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展保持同步的技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

"十一五"期間的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)

一、質(zhì)量宏觀管理工作

（一）切實(shí)履行省質(zhì)量興省協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，在全省深入組織開(kāi)展質(zhì)量興省工作，分階段按步驟實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。

（二）繼續(xù)做好海南省百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量狀況定期跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全省百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，向省政府提交質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告，向社會(huì)定期質(zhì)量信息。

（三）貫徹落實(shí)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，從源頭抓質(zhì)量，適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)許可證的管理。根據(jù)《行政許可法》和省政府43次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)建立社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》的有關(guān)要求，制定《海南省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證社會(huì)管理工作制度》，規(guī)定取證程序、受理?xiàng)l件和時(shí)限要求以及各級(jí)人員的責(zé)任，增強(qiáng)管理工作者的法制觀念、市場(chǎng)觀念和科學(xué)觀念，提高依法行政的能力。

（四）組織廣大企業(yè)繼續(xù)深入開(kāi)展全面質(zhì)量管理、質(zhì)量改進(jìn)和降廢減損活動(dòng)；大力推行質(zhì)量管理先進(jìn)辦法，總結(jié)質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)GB/T19000-ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)一批企業(yè)的質(zhì)量管理達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，提高全國(guó)質(zhì)量管理的整體水平。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)工作。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外質(zhì)量管理理論和方法的新發(fā)展，開(kāi)展我省宏觀質(zhì)量管理和微觀質(zhì)量管理的理論、原則、方法和技術(shù)的研究工作。加強(qiáng)廠長(zhǎng)經(jīng)理、質(zhì)量管理人員的質(zhì)量管理理論、方法培訓(xùn)，質(zhì)量檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量管理理論水平，企業(yè)職工的質(zhì)量知識(shí)和技能。繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量專業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)考試和注冊(cè)管理工作，進(jìn)一步培養(yǎng)我省質(zhì)量管理專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)行關(guān)鍵崗位質(zhì)量職業(yè)資格上崗制度。

（六）積極組織各種形式的群眾性質(zhì)量活動(dòng)，如"質(zhì)量月"、"質(zhì)量天涯行"、"3·15消費(fèi)者權(quán)益日"等。

二、執(zhí)法與監(jiān)督工作。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作，增強(qiáng)監(jiān)督抽查權(quán)威性。合理確定每年度監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，把對(duì)涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的產(chǎn)品，以及我省特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如食品、建材、農(nóng)資產(chǎn)品等作為監(jiān)督重點(diǎn)；把中小企業(yè)、個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)督與幫促對(duì)象，擴(kuò)大抽檢的覆蓋面，確保抽查到位率。加大對(duì)不合格產(chǎn)品后處理工作，力爭(zhēng)后處理到位率達(dá)到100%。對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，根據(jù)其不合格性質(zhì)的嚴(yán)重程度，分別采取限期整改、限期整頓、新聞媒體曝光、產(chǎn)品召回、移送稽查部門(mén)依法查處等措施。問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)限期整改再次抽檢不合格企業(yè)，取消質(zhì)檢部門(mén)賦予的市場(chǎng)準(zhǔn)入或提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。

（二）深入抓好食品質(zhì)量衛(wèi)生源頭監(jiān)管工作。積極主動(dòng)承擔(dān)起食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)抓好食品工業(yè)供應(yīng)鏈條中生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。一是要以嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為基礎(chǔ)，全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。二是以查處濫用添加劑和非食品原料為突破口，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)治理。三是嚴(yán)厲查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品的違法行為，對(duì)不具備必備條件的企業(yè)要提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)并報(bào)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。四是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管。五是以扶優(yōu)治劣為抓手，確保三個(gè)一批目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。即查處一批食品制假售假的犯罪分子；關(guān)閉一批不符合食品衛(wèi)生生產(chǎn)條件的企業(yè)，樹(shù)立一批食品安全方面的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)；六是以建立快速反應(yīng)機(jī)制為目標(biāo)，加快提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要全面掌握本行政區(qū)域食品生產(chǎn)企業(yè)狀況和分布，建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案。八是以嚴(yán)格責(zé)任追究為手段，全面加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）繼續(xù)加大打擊力度，組織好各項(xiàng)專項(xiàng)打假行動(dòng)。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，抓好食品、農(nóng)資產(chǎn)品、建筑用鋼材（螺紋鋼、地條鋼）、珠寶玉石等專項(xiàng)查處行動(dòng)。突出重點(diǎn)，下大力氣管好管住源頭。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的整治和查處，健全規(guī)范整改措施，層層分解責(zé)任。在查處過(guò)程中，必須堅(jiān)持做到"五不放過(guò)"，即案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)，假冒偽劣商品的源頭和流向沒(méi)有查明的不放過(guò)，制假售假責(zé)任者沒(méi)有依法處理的不放過(guò)，該移送司法機(jī)關(guān)的沒(méi)有移送的不放過(guò)，支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)。通過(guò)"五不放過(guò)"，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)，努力解決一些產(chǎn)品假冒偽劣"打不痛，打不死"和"沒(méi)完沒(méi)了"的問(wèn)題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則。從法制上、體制上、機(jī)制上探索解決假冒偽劣問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，把打與扶、打與幫、打與治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)持之以恒、堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成完善的法制體系，既做到有法可依，更要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，促進(jìn)形成法制健全、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)揮企業(yè)基礎(chǔ)信息共享體系和企業(yè)信用體系的作用，適時(shí)公布制假售假"黑名單"，使制假售假者無(wú)立錐之地。

三、標(biāo)準(zhǔn)化工作

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，提高科學(xué)性和實(shí)用性。圍繞《海南省熱帶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)框架》,緊緊依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)委員會(huì)及農(nóng)業(yè)口的專家，制修定一批農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善我省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的覆蓋率。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的管理，提高示范工作的有效性。按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的管理辦法，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理工作細(xì)則，明確當(dāng)?shù)卣堫^企業(yè)在示范區(qū)管理中的職責(zé)、權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范已驗(yàn)收的和在建的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的管理工作，確保示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的帶頭作用，提高示范工作有效性。

（三）強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對(duì)示范農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抽查和監(jiān)督檢驗(yàn)工作，同時(shí)為示范區(qū)及時(shí)提供《WTO/TBT-SPS預(yù)警信息通報(bào)》，保證各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（四）加強(qiáng)備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，采取公開(kāi)承諾、嚴(yán)格審查、優(yōu)化服務(wù)、信息化管理等措施，進(jìn)一步明確備案工作職責(zé)，同時(shí)為企業(yè)提供更全面的服務(wù)、向企業(yè)提供有關(guān)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的信息。制定相關(guān)措施引導(dǎo)企業(yè)制定高于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）制定采標(biāo)工作的鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)積極采標(biāo)。制定鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的鼓勵(lì)措施，同時(shí)為企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的信息，引導(dǎo)企業(yè)積極采標(biāo)和辦理采標(biāo)標(biāo)志，指導(dǎo)企業(yè)按采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高我省產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）結(jié)合質(zhì)量管理體系認(rèn)證，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。擇優(yōu)選擇5-8家企業(yè)深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高食品質(zhì)量安全水平。加快研制5項(xiàng)椰子系列食品的地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)海南椰子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)食品企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)審查，努力提高食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定水平；加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的素質(zhì)。

（八）組織開(kāi)展重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，拓展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。根據(jù)已的美容美發(fā)、家庭旅館等服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

（九）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，拓展地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。結(jié)合省政府整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的需要，積極組織制定旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游景點(diǎn)導(dǎo)游詞、團(tuán)隊(duì)旅游線路、旅游購(gòu)物點(diǎn)、導(dǎo)游服裝標(biāo)識(shí)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，提升海南旅游形象；圍繞我省"十一五"期間將重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，如生物制藥、石油化工、造紙、熱帶高效農(nóng)業(yè)等行業(yè)制定一批用水限量、天然氣、用電限額等節(jié)水節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（十）加大對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫和監(jiān)督檢查的力度。

四、計(jì)量工作

（一）完善量值傳遞和溯源體系。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和管理，完善和建立省級(jí)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，其他等級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，使省級(jí)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的比率增加到40%；加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)及在線計(jì)量檢測(cè)、校準(zhǔn)方法的研究。

（二）全面實(shí)施計(jì)量放心工程。強(qiáng)化商品量計(jì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者和市場(chǎng)反映強(qiáng)烈的零售商品、定量包裝商品的監(jiān)督管理。集中抓好生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)以及零售商店商品量的監(jiān)督管理，特別是強(qiáng)化定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量監(jiān)管，建立健全定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制，推進(jìn)商品量監(jiān)督管理工作的深入開(kāi)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)米、面粉、洗衣粉、油漆等20種定量包裝商品的抽查合格率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。做好重點(diǎn)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)開(kāi)展商貿(mào)領(lǐng)域的計(jì)量專項(xiàng)整治工作，力爭(zhēng)在縣級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)商店、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)在用強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到90%以上，加油站加油機(jī)受檢率達(dá)到100%的總體目標(biāo)；全省創(chuàng)建10家集貿(mào)市場(chǎng)、50家餐飲店、50家商店、50家加油站為老百姓放心購(gòu)物計(jì)量場(chǎng)所。

（三）全面實(shí)施計(jì)量安全工程。重點(diǎn)做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域計(jì)量專項(xiàng)整治工作。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)自律，確保在用強(qiáng)檢計(jì)量器具依法實(shí)施檢定；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及縣級(jí)以下所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在用強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到90%以上，地級(jí)及地級(jí)以上所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在用強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到95%以上的總體目標(biāo)。繼續(xù)做好眼鏡制配場(chǎng)所計(jì)量專項(xiàng)整治，確保眼鏡制配場(chǎng)所在用強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到90%以上的總體目標(biāo)；全省創(chuàng)建10家眼鏡店為安全計(jì)量眼鏡制配場(chǎng)所。

（四）全面實(shí)施能源計(jì)量工程。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能監(jiān)測(cè)和能源計(jì)量?jī)x器儀表的監(jiān)督管理，提高能源計(jì)量?jī)x器儀表的質(zhì)量；組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)盡快建立新型能源計(jì)量?jī)x表的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、校準(zhǔn)裝置，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，擴(kuò)大能源計(jì)量?jī)x表的檢定校準(zhǔn)覆蓋范圍，保證能源計(jì)量?jī)x表有量值溯源的依據(jù)和途徑；鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的能源計(jì)量管理辦法和檢測(cè)技術(shù)，提高能源計(jì)量管理水平。

（五）全面實(shí)施計(jì)量服務(wù)工程。繼續(xù)培育和發(fā)展校準(zhǔn)市場(chǎng)，合理配置和充分利用社會(huì)計(jì)量資源，使企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)低價(jià)、方便快捷的計(jì)量服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公正計(jì)量站的監(jiān)督管理，督促社會(huì)公正計(jì)量站提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大流通領(lǐng)域的社會(huì)公正計(jì)量服務(wù)業(yè)務(wù)范圍；繼續(xù)開(kāi)展幫助企業(yè)完善計(jì)量檢測(cè)體系的評(píng)價(jià)工作，做好中小企業(yè)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)工作，爭(zhēng)取每年新增20家企業(yè)取得計(jì)量保證能力合格證書(shū)；加快推廣C標(biāo)志工作，爭(zhēng)取每年新增5家定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)取得計(jì)量保證能力合格證書(shū)。

五、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作

（一）構(gòu)建特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。借助動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系平臺(tái)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和安全監(jiān)督檢查制度。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度必須從源頭抓質(zhì)量、抓安全，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可工作程序，按市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，把好特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。建立安全監(jiān)督檢查制度，主要應(yīng)從排查特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源入手，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控，同時(shí)突出重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展特種設(shè)備專項(xiàng)治理，通過(guò)專項(xiàng)治理逐步使使用單位規(guī)范管理，切實(shí)防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。

（三）落實(shí)三方責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)、使用單位的安全主體責(zé)任。確保生產(chǎn)單位依法生產(chǎn)，使用單位依法登記，依法定檢，依法持證上崗，建章立制，保證隱患及時(shí)整改。落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責(zé)任。在督促企業(yè)主動(dòng)報(bào)檢的同時(shí)，及時(shí)安排檢驗(yàn)計(jì)劃，提高定期檢驗(yàn)率，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)工作的有效覆蓋。同時(shí)要確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量，杜絕因檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致的安全責(zé)任事故。落實(shí)直屬局的監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)設(shè)備登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率、事故結(jié)案率等實(shí)行定期量化考核。嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察關(guān)，督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)，切實(shí)消除隱患，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

（四）提高"四率"。以使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，對(duì)特種設(shè)備實(shí)行設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察，從抓無(wú)底數(shù)、無(wú)檢驗(yàn)、無(wú)使用上崗證、無(wú)規(guī)章制度的整改入手，特別是重點(diǎn)抓好壓力容器、壓力管道的定期檢驗(yàn)工作，從而促使使用登記率、定期檢驗(yàn)率、隱患治理率、持證率"四率"的提高。

六、法制建設(shè)

（一）繼續(xù)抓好有關(guān)地方法規(guī)的完善工作，利用特區(qū)立法自主權(quán)，爭(zhēng)取省人大的支持，力爭(zhēng)使我省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方立法工作有新的突破。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，以建立和落實(shí)行政執(zhí)法的制度為切入點(diǎn)推進(jìn)依法行政，將行政管理和執(zhí)法行為納入法治化、制度化軌道，堅(jiān)持糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法合法、合理、公正、公開(kāi)地進(jìn)行，樹(shù)立起高效、廉潔、務(wù)實(shí)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督形象。

七、人才教育

（一）加強(qiáng)思想政治工作，大力提高全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要以馬列主義、思想、鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想教育和武裝全體干部職工，使整個(gè)隊(duì)伍在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，確保政令暢通。要抓好黨員干部和全體職工的政治學(xué)習(xí)，及時(shí)宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持對(duì)全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，以人民滿意作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、行政執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)、管理人員崗位培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)、特殊崗位人員的資格培訓(xùn)以及其它各種形式的培訓(xùn)和學(xué)歷教育。"十一五"期間，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，堅(jiān)持"統(tǒng)一計(jì)劃、合理安排、注重實(shí)效、保證質(zhì)量"的原則，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3至5年的努力，使全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的干部職工至少參加一次知識(shí)更新的輪訓(xùn)，不斷改善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識(shí)，形成繼續(xù)教育機(jī)制，并使大專以上學(xué)歷的人員比例達(dá)到80%以上。

（三）采取多種方式引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才。建立健全人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，努力形成有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，通過(guò)面向全社會(huì)多渠道、全方位引進(jìn)人才，努力培養(yǎng)人才，大膽使用具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人才，將一批優(yōu)秀人才推上重要的技術(shù)崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位，使人才在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中充分發(fā)揮作用。

八、事業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)通過(guò)進(jìn)行全面改造，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件、管理水平及人員素質(zhì)等方面的整體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)中等發(fā)達(dá)地區(qū)同類(lèi)實(shí)驗(yàn)室水平；市縣技術(shù)機(jī)構(gòu)水平基本適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：

1、建設(shè)海南省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。以國(guó)家熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和海南省質(zhì)檢所食品室為龍頭，成立海南省食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)中心所(以下簡(jiǎn)稱中心所);各市縣下根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,分別設(shè)立海南省食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)三亞所，海南省食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)儋州所，海南省食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)瓊海所（以下簡(jiǎn)稱三分所），其余市縣設(shè)立食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)站（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)站）。形成一個(gè)以省中心所為龍頭，以三分所為骨干，其他市縣檢驗(yàn)站為基礎(chǔ)的海南省食品安全監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)。

2、建設(shè)室內(nèi)環(huán)境有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。對(duì)建筑裝飾材料及室內(nèi)環(huán)境中的有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)進(jìn)行測(cè)試，進(jìn)行產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)的測(cè)試、所含有毒有害物質(zhì)的測(cè)試,環(huán)境的安全和質(zhì)量的測(cè)試,并給出產(chǎn)品、環(huán)境安全和質(zhì)量綜合性的評(píng)價(jià)。

3、建設(shè)燃料油產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)辛烷值、餾程、閃點(diǎn)、粘度、誘導(dǎo)期、氧化安定性、硫含量、烯烴、芳烴、三苯含量、四乙基鉛等項(xiàng)目以及汽油清凈劑及其摻加量的檢測(cè)，全面、準(zhǔn)確、快速對(duì)燃料油質(zhì)量及安全進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4、建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品用包裝產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目。改變以往試驗(yàn)室環(huán)境條件不能完全滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的狀況，使檢測(cè)的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，提高我省熱帶農(nóng)產(chǎn)品用包裝產(chǎn)品檢測(cè)的公證性、權(quán)威性、科學(xué)性。

5、建設(shè)3C強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品電線電纜質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)齊改造，購(gòu)置先進(jìn)的儀器設(shè)備，按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)電線電纜質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，同時(shí)使我省電線電纜產(chǎn)品的檢測(cè)能力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，并參與國(guó)際檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

6、建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品天然橡膠檢測(cè)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目改造將使我省的天然橡膠（標(biāo)準(zhǔn)橡膠標(biāo)準(zhǔn)配方試片的扯斷強(qiáng)度、扯斷伸長(zhǎng)率、塑性初值、塑性保持率）的檢測(cè)能力產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)先檢測(cè)水平，成為國(guó)內(nèi)具有權(quán)威性的天然橡膠產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之一。

7、建設(shè)鋼卷尺檢定項(xiàng)目。使用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為25米線紋標(biāo)準(zhǔn)裝置。

8、建設(shè)聲級(jí)計(jì)檢定項(xiàng)目。使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為空氣聲標(biāo)準(zhǔn)裝置。

9、建設(shè)公路車(chē)輛行駛速度監(jiān)測(cè)儀檢定項(xiàng)目。使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為車(chē)輛行駛速度標(biāo)準(zhǔn)裝置。

10、建設(shè)呼出氣體酒精含量探測(cè)儀檢定項(xiàng)目。檢定使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為模擬氣氛室及其配套測(cè)量設(shè)備。

11、建設(shè)光度計(jì)檢定項(xiàng)目。保證可以檢定大量新型光度計(jì)。

12、建設(shè)電磁兼容環(huán)境檢測(cè)項(xiàng)目。

13、建設(shè)汽車(chē)油罐車(chē)檢定項(xiàng)目。省計(jì)量測(cè)試所專門(mén)開(kāi)發(fā)了一套既可以檢定汽車(chē)油罐車(chē)，又可以檢定標(biāo)準(zhǔn)金屬罐、液體流量計(jì)和工業(yè)用水表的綜合標(biāo)準(zhǔn)裝置，并獲得國(guó)家實(shí)用新型專利。對(duì)此裝置進(jìn)行改造。

14、建設(shè)大噸位汽車(chē)衡檢定項(xiàng)目。配套500公斤標(biāo)準(zhǔn)砝碼。

15、建設(shè)醫(yī)用輻射源檢定項(xiàng)目。保證可以對(duì)醫(yī)用核磁共振源進(jìn)行檢定。

16、建設(shè)理化分析儀檢定項(xiàng)目。增加對(duì)酶標(biāo)分析儀等設(shè)備的檢定內(nèi)容。

17、加強(qiáng)市縣級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定能力建設(shè)。在原有建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建設(shè)出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器檢定裝置、三等大砝碼標(biāo)準(zhǔn)裝置、定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)、計(jì)量罐檢定（汽車(chē)、臥式罐、立式罐）、電能表、水表檢定裝置、配齊衡器檢定裝置的主標(biāo)準(zhǔn)器四等大砝碼等項(xiàng)目。

18、建設(shè)壓力管道檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。購(gòu)買(mǎi)英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、丹麥、荷蘭等先進(jìn)的檢測(cè)儀器設(shè)備，如防腐層檢測(cè)儀、管內(nèi)爬行器、微型射線機(jī)、源機(jī)、埋地管道探測(cè)儀、模擬試驗(yàn)機(jī)等，滿足我省新興工業(yè)檢測(cè)需要及填補(bǔ)我省對(duì)在用壓力管道進(jìn)行不開(kāi)挖的在線檢驗(yàn)技術(shù)空白。

"十一五"期間質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作與事業(yè)發(fā)展的主要措施

一、建立健全"質(zhì)量興省"工作機(jī)制，大力實(shí)施"質(zhì)量興省"戰(zhàn)略。

（一）建立健全質(zhì)量興省目標(biāo)機(jī)制，使各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)明確質(zhì)量興省工作的任務(wù)，便于及時(shí)檢驗(yàn)階段性工作成效，對(duì)下階段工作進(jìn)行部署，保證質(zhì)量興省工作一步一個(gè)腳印，總體目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。一是提高質(zhì)量水平，包括提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的水平。產(chǎn)品質(zhì)量分生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、藥品質(zhì)量；工程質(zhì)量分房地產(chǎn)、道路、水利工程、重點(diǎn)工程的質(zhì)量；服務(wù)質(zhì)量分旅游服務(wù)質(zhì)量和商業(yè)服務(wù)質(zhì)量。二是提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，包括提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是保障質(zhì)量安全，包括保障食品質(zhì)量安全、藥品質(zhì)量安全、特種設(shè)備質(zhì)量安全、出入境檢驗(yàn)檢疫方面的質(zhì)量安全。四是推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施，培育名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。五是加強(qiáng)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，加大打擊制售假冒偽劣不法行為的力度，同時(shí)大力健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。六是構(gòu)成質(zhì)量誠(chéng)信體系，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法；加強(qiáng)媒體宣傳和對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督。

（二）建立健全質(zhì)量興省組織機(jī)制，構(gòu)筑質(zhì)量興省工作上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的有效運(yùn)行體制，確保質(zhì)量興省各項(xiàng)工作狠抓落實(shí)。一是各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地質(zhì)量興省工作全面負(fù)責(zé)。二是成員單位各負(fù)其責(zé)，根據(jù)職能制定部門(mén)質(zhì)量興市工作方案，編制部門(mén)年度工作計(jì)劃，對(duì)本部門(mén)質(zhì)量興省工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核。質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)真履行質(zhì)量興省工作協(xié)調(diào)小組辦公室的職責(zé)，積極對(duì)其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。三是企業(yè)發(fā)揮主體作用。企業(yè)作為質(zhì)量興省的主體，必須加強(qiáng)質(zhì)量自律，努力提高質(zhì)量，降低成本，增進(jìn)效益，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。四是抓住重點(diǎn)區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)。抓住工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)，大力開(kāi)展質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)急需解決的質(zhì)量問(wèn)題，集中進(jìn)行整治和幫扶。五是建立質(zhì)量興省責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)信息交流、檢查考核和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

二、建立健全質(zhì)監(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，提高質(zhì)監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)有效性。

（一）進(jìn)一步完善和貫徹落實(shí)質(zhì)監(jiān)社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步明晰各單位、各崗位的社會(huì)管理法定職責(zé)，完善各項(xiàng)重要工作制度和工作程序，強(qiáng)化對(duì)履行職能的監(jiān)督和失職瀆職的責(zé)任追究，完善重大質(zhì)量安全事故預(yù)案，把處理突發(fā)事件和各種集中專項(xiàng)整治，向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能，把工作重點(diǎn)從注重具體事務(wù)管理、具體項(xiàng)目審批，轉(zhuǎn)移到宏觀管理、研究制定規(guī)劃和政策上來(lái)，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)日常監(jiān)督、管理上來(lái)。

（二）強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)服務(wù)。簡(jiǎn)化各種行政許可程序，縮短辦事時(shí)間，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入；加強(qiáng)維護(hù)質(zhì)量安全、計(jì)量公正工作力度，維護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，主動(dòng)提供上門(mén)服務(wù)；鼓勵(lì)和幫助各類(lèi)小型加工作坊規(guī)范質(zhì)量管理，創(chuàng)造條件相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；對(duì)已經(jīng)取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的企業(yè)，年審成績(jī)好的只審資料；縮短質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證時(shí)間，并優(yōu)先進(jìn)行安排，及時(shí)辦理。

（三）加大打假工作力度。在落實(shí)區(qū)域打假責(zé)任制的基礎(chǔ)上，大力發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參加打假工作。加強(qiáng)與城鎮(zhèn)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織的聯(lián)系，建立兼職打假信息員制度，使制假者無(wú)處藏身；加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、名牌企業(yè)的合作，及時(shí)摸清和端掉制假窩點(diǎn)；落實(shí)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮群眾參與打假工作的積極性；及時(shí)、秉公處理好各種質(zhì)量申訴、質(zhì)量仲裁案件。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，建設(shè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、推動(dòng)龍頭企業(yè)為主體實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要措施，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施體系。在工業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收集和研究，引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)地方特色產(chǎn)品，制定相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)大力拓展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、高新技術(shù)及信息標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保及能源標(biāo)準(zhǔn)化工作新領(lǐng)域。

（五）實(shí)施名牌戰(zhàn)略。對(duì)創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、國(guó)家原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品和海南省質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，在質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量管理、建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量確認(rèn)等方面，主動(dòng)提供服務(wù)，大力培育名牌產(chǎn)品；堅(jiān)持"扶優(yōu)扶強(qiáng)"的原則，對(duì)相關(guān)名牌產(chǎn)品在省內(nèi)一律實(shí)行免檢。

（六）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的時(shí)效性，及時(shí)提供檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量，確保檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤；改善服務(wù)態(tài)度，延長(zhǎng)工作時(shí)間；對(duì)一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)，盡量進(jìn)行在線檢測(cè)或縮短檢測(cè)時(shí)間。

三、加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新，大力籌措資金促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展。

（一）按照精簡(jiǎn)效能、機(jī)構(gòu)重組聯(lián)合、資源合理配置的原則，結(jié)合全省和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，逐步提高技術(shù)機(jī)構(gòu)裝備水平，建立覆蓋全省的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)科研創(chuàng)新能力，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)實(shí)力和技術(shù)權(quán)威；提高技術(shù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）理順技術(shù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制，督促技術(shù)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)。督促技術(shù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)取向的原則，按照功能多元化，服務(wù)社會(huì)化的要求，大膽"走出去"，在認(rèn)證市場(chǎng)、檢驗(yàn)市場(chǎng)、計(jì)量校準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)理等市場(chǎng)，積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，拓寬增收渠道。

（三）改革和創(chuàng)新技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁。一是在建立"全員聘任、競(jìng)聘上崗、雙向選擇"的用人制度，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行聘任制的基礎(chǔ)上，技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部全面實(shí)行全員聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇，對(duì)新聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，真正做到能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰，從而達(dá)到能者上，平者讓，庸者下的用人制度改革目的；二是建立"績(jī)效掛鉤、效率優(yōu)先、兼顧公平"的分配制度，所有上崗人員的原有工資標(biāo)準(zhǔn)一律存入檔案，然后根據(jù)"按勞分配、向關(guān)鍵崗位和一線傾斜"的原則，按照"基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資+考核工資"的模式，確定每個(gè)崗位的工資確認(rèn)辦法；三是建立"成本核算"的考核制度，推行全成本核算，合理測(cè)算人員工資、福利及各項(xiàng)公務(wù)、業(yè)務(wù)開(kāi)支等費(fèi)用，成本核算根據(jù)"誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔(dān)"的原則，努力降低檢測(cè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）爭(zhēng)取省財(cái)政依法增加對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)的投入，保證全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的經(jīng)費(fèi)支持；在省政府政策支持下，主要依靠自身努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平。

四、大力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立"科學(xué)、公正、廉潔、高效"的部門(mén)形象。

（一）大力改革用人制度，加速人才引進(jìn)和培養(yǎng)。建立和完善人員任免、人員調(diào)配、崗位培訓(xùn)等方面的規(guī)章制度。全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部的任用實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位目標(biāo)考核責(zé)任制度，使優(yōu)秀人才能夠走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；在系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位推進(jìn)全員聘用制，形成人員流動(dòng)機(jī)制、有效靈活的分配激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)秀人才的快速成長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是市（縣）局領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使市（縣）局領(lǐng)導(dǎo)較為全面地掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、行政管理以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作各個(gè)專業(yè)的基本知識(shí)，從而更好地推動(dòng)市（縣）局做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓執(zhí)法人員不但熟練掌握質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作所依據(jù)的各項(xiàng)專業(yè)法律法規(guī)，而且掌握《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等程序性法規(guī)，不斷提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，結(jié)合不同專業(yè)的特點(diǎn)做好專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)人員的素質(zhì)。抓好職工的再教育工作，組織對(duì)系統(tǒng)內(nèi)達(dá)不到大學(xué)?？莆幕降穆毠みM(jìn)行函授教育、自學(xué)考試等不同形式的再教育，使這類(lèi)人員盡早達(dá)到大專以上文化水平。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)。切實(shí)抓好全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決從源頭杜絕腐敗現(xiàn)象，樹(shù)立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)公正廉潔的形象。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持黨管黨員、黨管干部，通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證黨組織的純潔和在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的威望。嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"的制度，堅(jiān)決杜絕"亂收費(fèi)"和"小金庫(kù)"現(xiàn)象的發(fā)生。切實(shí)做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，政務(wù)公開(kāi)，并向社會(huì)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。