生態省建設規劃綱要下

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（三）積極發展清潔型優勢產業。

發展種子種苗產業。充分利用海南發展種子種苗產業的有利條件，發揮國家重點生物實驗室優勢，進一步加大科研開發力度，培育優良種子種苗力度，建設一批熱帶水果、冬季瓜菜、水產、畜禽等良種良苗繁育、繁殖基地。完善良種良苗生產許可證制度，規范種子、種苗市場，壯大海南的種子種苗產業。

加快發展汽車制造業。汽車制造業要加強與國外公司的技術合作，引進性價比高的新車型投放市場，抓住當前良好的發展機遇，加緊擴大產能，形成規模化生產，積極搶占市場。

大力發展生物醫藥產業和信息產業。生物醫藥產業要充分利用我省豐富的南藥資源、海洋生物資源和現有的產業基礎，積極引入智力和技術，推進現代中藥產業化，研究開發技術含量高、市場容量大、經濟效益好的海洋中成藥和海洋保健品，加快新藥從仿制向自主研制的戰略轉移，形成一批具有強勢競爭力的優勢品牌，打造海南生態醫藥業。大力發展光纖光纜、計算機部件、整機組裝等制造業和軟件開發，加快推進信息化進程。

培育文化教育產業。充分利用海南的生態環境優勢和人文資源特色，盡快制定文化創意產業發展規劃和鼓勵政策，吸引國內外人才，培育發展以工藝美術產品、廣告制作、影視動漫制作等為重點的創意產業。發展以英語培訓、旅游培訓、高爾夫培訓、航空駕駛培訓等為重點的職業技術教育產業。發展以足球冬訓、帆船訓練、潛水培訓和全民健身等為重點的體育產業。發揮亞洲論壇的影響力，發展各種類型的博覽、展覽、會議等會展產業。進一步擴大三亞“世界小姐選美活動”影響力，積極發展包括各類選美、健美比賽活動的“美麗產業”。

（四）科學發展資源型加工業。

大力發展集約型油氣化工業。充分利用我省豐富的油氣資源優勢，吸引國內外大公司進入，實施大項目帶動，堅持集中布局和不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的“三不”原則，加大勘探力度，加快開發步伐，擴大油氣資源開發生產規模，大力發展煉油和合成纖維、合成橡膠、合成樹脂三大合成材料及下游衍生產業，大力發展天然氣合成氨、化肥、甲醇及下游衍生產業，延長石油化工和天然氣化工產業鏈，形成產業集群，把海南建成我國重要的石油天然氣化工基地。重點建設東方天然氣化工城、洋浦石油化工園區。

加快發展農產品加工業。充分利用我省豐富的農產品優勢，科學規劃，合理布局，突出重點，明確方向，大力發展特色農產品加工業。引導農產品加工業向工業園區集中，加快培育農產品加工龍頭企業，實現農產品加工業的規模化、集約化。重點發展水產品、水果、瓜菜的保鮮與加工，以及橡膠、畜禽、糧油等精加工。

推進林漿紙及紙制品一體化產業。充分利用我省種植速生豐產林的氣候、土地等資源優勢，堅持高標準，采用新技術培育良種良苗，加快實施350萬畝漿紙林工程。依托科技進步，促進木片生產向林槳紙一體化轉變，延長產業鏈，建成漿紙林——木片——紙漿——高檔紙——紙制品的林漿紙及紙制品一體化產業體系。

（五）發展壯大環保產業。

擴大環保產品生產。充分利用公眾環保意識不斷提高、環保產品日益受歡迎的有利環境，堅持“有所為，有所不為”，發展具有特色、市場前景好的環保產品。制定政策，淘汰不符合環保要求的產品，為環保產品的發展營造良好的市場環境。探索建立與市場經濟體制相適應的投融資機制，調動全社會的積極性，培育和組建可降解材料及制品、無氟制冷劑等環保產品的骨干企業，帶動全省環保產品的發展。

推廣應用新型環保建材。把發展新型建材和保護生態環境、治理污染有機結合起來，利用電廠粉煤灰、秸稈、蔗渣等生產市場前景好的新型建材，替代破壞資源、污染環境的傳統建材。

推動廢物資源化利用。推行循環經濟模式，促進工業“三廢”和生活廢物的資源化利用。以“三廢”多產企業為中心，集中布局資源綜合利用企業，通過分類、交換、回收、修復、提純、再加工等技術和方法，把“三廢”轉化為有用的物質和能量資源，實現消減污染、節約資源和提高經濟效益的目標。以生活固體廢物為重點，推進生活廢物資源化利用。建立以廢舊物資回收和集中處理為主的生活廢物資源化體系，重點對生活垃圾中的金屬、塑料、玻璃等進行回收再利用，有機成分制成高效生物肥，不能再生利用的，制成垃圾燃料用于發電。

（六）發展清潔能源和可再生能源。

建設天然氣、液化石油氣、水電、風能、太陽能、沼氣等清潔能源供應體系。制定政策，鼓勵使用清潔能源，促進能源結構調整。重點在工業鍋爐、城市民用能源和交通、農村熱源等領域大力推廣使用清潔能源。建設和完善主要工業開發區的天然氣輸送管道網絡，加大發電、大型鍋爐、工業鍋爐的煤改氣、油改氣力度，提高鍋爐燃燒效率，減少污染。建設和完善城市天然氣輸氣管網和配套設施，加大推進服務業、居民熱源改氣、油改氣力度，提高天然氣使用覆蓋率和城市公共交通車輛燃氣化比例。在集鎮積極普及以煤氣為主的清潔能源。

貫徹實施《中華人民共和國可再生能源法》，研究制定海南省實施辦法。開展全省可再生能源的資源普查評估工作，制定海南省可再生能源總體發展規劃。策劃、論證重大可再生能源項目，積極爭取國家對海南重點可再生能源項目的投資支持，加大地方財政的扶持力度。推進能源產業的投融資體制改革，實現投資多元化，動員社會力量參與開發和發展可再生能源。加大可再生能源研究和開發力度，逐步提高可再生能源占全省能源的比例。充分利用水資源條件，加快發展水力發電；在大風和多風熱帶季風氣候比較明顯的地方，發展風能發電；在有條件的行業和地方，充分利用日照時間長等優勢推廣應用太陽能；在農村結合文明生態村的創建活動，大力推廣應用沼氣。

六、生態人居與生活質量

堅持以人為本，創建一流的生活質量是建設生態省的根本出發點。充分利用優越的自然環境條件，開展文明生態城市、文明生態集鎮、文明生態村與文明生態社區三級四類創建，加快建設與完善城鄉居住環境與配套基礎設施，改善城鄉人居環境。構建人口、衛生、教育、就業、公共安全等人口生態體系，提高人口素質，保障人民生產和生活安全，打造有海南特色的居住環境品牌，把海南建成具有全國一流生活質量的省份。

（一）生態人居環境建設。

優美、和諧的人居環境是高品質生活質量的重要內容。推進人居環境的三級四類創建工程，把城鄉居住環境的改善和生態環境保護與建設有機地結合起來，科學規劃，合理布局，建設舒適實用、環境質量一流、與自然和諧、具有海南特色的生態型社區，為人們提供健康、方便、舒適的生活、工作、旅行和休閑環境。

1.科學制定并嚴格執行城鄉人居環境建設規劃。科學制定人居環境建設規劃。引進國內外先進的規劃理念和方法，從省情實際出發，統籌協調城鄉發展，把城鄉建設規劃與生態環境功能區劃、產業發展規劃等有機結合起來，對城鎮功能進行科學準確定位，加快城鎮總體規劃編制或修編工作，制定村鎮建設規劃。規劃要體現土地資源的稀缺性和合理利用要求，充分考慮環境的承載力，貫徹低容積率、低建筑密度、低層、高綠化率（“三低一高”）規劃建設原則，將人工建筑納入自然景觀中進行整體設計，力求使建筑景觀與自然景觀和諧，突出地方的自然與人文特色。開展城鎮自然景觀和綠化用地專項規劃，嚴禁不經科學論證和不按程序報批而隨意填海、填湖、填河、毀林和削山造地，充分利用山、水、林、海等景觀資源，使城鎮住區和商業區與城鎮周邊自然生態環境達到景觀和諧。在老城區改造和新城區的建設中，要統一規劃城市的供排水系統、交通系統、能源系統、通信系統、地下管網系統、生物系統和環境保護等基礎設施。

嚴格實施建設規劃。通過地方立法和嚴格的執行制度確立城鄉人居環境建設規劃的嚴肅性和權威性，確保城鄉人居環境各項建設工程嚴格按照批準的規劃進行，杜絕亂批、亂建、亂占行為，有序推進人居環境建設。

2.建設文明生態城市。建設具有和諧優美人居環境、市民精神文明程度高、崇尚綠色文明消費的文明生態城市。按照全省城鎮體系規劃和文明生態城市建設的總體要求，各城市要明確發展功能和方向，加快提升城市的建設質量和管理水平，提高城市居民的生態意識和文明水平。到2010年，海口、三亞、瓊海、五指山、儋州5市率先達到文明生態城市的基本要求，到2015年全部城市建成文明生態城市。

文明生態城市人居環境建設的主要內容是：工商業區、學校、辦公區和居住區的建筑，干道和街巷，公園休閑地與綠化帶，文體活動場所與設施，供水供電環保基礎設施等。

加快完善城市基礎設施建設。按照滿足現狀要求兼顧發展需求的原則，統一規劃建設城市道路交通網絡、供電供水排水設施、公共信息系統、文化教育與體育設施等，為城市居民創造舒適便捷的生活條件。

大力實施城市凈化工程。研究引進符合海南城市實際的污水處理和垃圾處理技術方法，實行雨、污水分流管網系統和生活垃圾分類收集，逐步推行污水處理和垃圾處置市場化運行機制，妥善處理城市生活污水和垃圾，統籌建設、環衛、城管等管理體制，建立健全城市衛生管理長效機制，城市衛生達到省級以上衛生城市標準。

加快建設城市綠化工程。城市綠化以熱帶鄉土喬木為主，形成喬、灌、地被多物種結合的綠化格局，城市新區的綠地面積應占總用地的35%以上，舊城區改造要留足綠化用地，重點建設一批園林綠化精品示范工程。到2010年，城市建成區綠地率達到30%，人均公共綠地面積達到12平方米；城鎮街道綠化率達到95%，城區干道綠化帶不少于道路總用地面積的25%，30%的城市園林綠化達到國家園林城市標準，50%的城市達到省級園林城市標準。

積極推進城市美化工程。結合城市的自然環境和歷史文化特點，開展城市景觀設計，合理布局和建設公用建筑、人居建筑及相關的標志性建筑和城市公園等公益設施，規范戶外廣告、路燈、停車場等兼具實用和美觀功能的公用設施建設，營造美觀和諧的熱帶城市特色景觀。

3.建設文明生態集鎮。大力推進建設具有和諧優美人居環境、民風淳樸、實行綠色生產和綠色消費的文明生態集鎮。按照全省城鎮規劃和文明生態集鎮的總體要求，從重點集鎮開始，明確功能定位和方向，緊密結合本地實際和特點，加快鎮區基礎設施建設，提高集鎮管理水平，提高居民的精神文明素質和環境意識。到2010年，根本解決集鎮“臟、亂、差”問題，鎮區常住人口5000人以上的集鎮要達到文明生態集鎮的基本要求；到2015年，60%的集鎮基本建成文明生態集鎮；到2020年，80%的集鎮建成文明生態集鎮。

文明生態集鎮人居環境建設的主要內容是：商業、辦公、學校和居住區建筑，街巷要道，公園與綠化帶，文體活動場所與設施，供水供電和電信設施，排水和污水處理設施，垃圾收集與處置設施等。

加快完善集鎮基礎設施建設。統籌集鎮建設資金，突出重點，分步實施，加快建設和完善集鎮道路交通、農貿市場、供電供水、中小學校和文體設施等基礎設施，為集鎮居民創造舒適方便的生活條件。

大力實施集鎮凈化工程。把治理“臟、亂、差”作為改善集鎮環境的一項重要舉措來抓，嚴格清理亂搭、亂建、亂占，使集鎮環境整潔有序；建設符合海南集鎮實際、低投入高效益的小型污水處理和垃圾處置設施，對集鎮生活污水進行集中處理，對生活垃圾實行定點收集、集中處置，凈化集鎮環境。

加快推進集鎮綠化工程。在鎮邊、路邊和房前屋后大力種植鄉土林木，栽花種草。文明生態集鎮的綠化率要達到40%以上，逐步建成“林在鎮中、鎮在林中”的綠色集鎮環境。

組織實施集鎮美化工程。有條件的集鎮要根據本地自然環境特色和人文歷史特點進行規劃設計，合理布局居住建筑、公用建筑，建設園林美化和文化體育等設施，美化集鎮環境，建設有景觀特色的優美集鎮人居環境。

4.創建和推廣文明生態社區。創建具有美觀和諧人居環境、居民具有較高文明素質和生態意識的文明生態社區，促進城鎮的可持續發展。城鎮社區要建設功能齊全、布局合理的基礎設施，滿足居民對居住、教育、安全和社交、休閑、娛樂等功能的需求，為居民提供便捷的生活服務；大力開展凈化、綠化和美化工程，開展戶外環境與建筑附著物的整治，倡導庭院綠化、建筑物垂直綠化和屋頂綠化，為居民創造優美的居住環境；以節慶、社區活動中心、家庭等為載體，開展形式多樣、生動活潑的社區教育、環保科普和文體活動，提倡節約能源、資源，倡導綠色文明消費，為居民營造積極向上的文明風尚和生態文化氛圍。

到2010年，海口、三亞、瓊海、五指山、儋州五個市60%以上的住宅區達到文明生態社區的基本要求；到2015年，全省城鎮70%的住宅區基本建成文明生態社區；到2020年，全省城鎮80%的住宅小區建成文明生態社區。

5.加快建設文明生態村。按照文明生態村建設的總體規劃和要求，加快推進創建工作。加強計劃生育和文明衛生宣傳教育，整治“臟、亂、差”，鏟除“黃、賭、毒”，改變生活陋習，提高村民整體素質。按照布局實用合理、風格美觀多樣的要求，全面規劃建設農村居民點，建好入村干道和入戶巷道，實行凈化、綠化和美化工程，逐步使農村居民每戶擁有一處實用、衛生、美觀的庭院。認真搞好宣傳文化室建設，加強對農民進行生態知識教育，鼓勵農民學習農村實用技術，因地制宜地發展農村沼氣和庭院經濟，積極發展生態農業，增加收入，勤勞致富。整合各項涉農資金，支持村莊進行改水、改廁，推廣農村沼氣或清潔燃料，提倡家畜和家禽圈養，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定點排放，改善農村環境衛生。加快農村電網的建設與改造，積極發展小水電、微水發電等清潔能源，減少薪柴的使用；鼓勵農民使用有機肥和生物農藥，采用生物手段治理病蟲害，少用化學農藥和化肥，發展綠色生態農業，保護農村生態環境。

到2010年，全省一半以上的村莊建成文明生態村。2015年，全省75%的村莊建成文明生態村。2020年，90%以上的村莊建成文明生態村，實現農村面貌的根本改變。

（二）人口生態體系建設。

推進人口控制體系建設、健康與安全保障、文化體育與教育體系建設、就業與社會保障四項工程，構建完善的人口生態體系，努力提高人民生活質量。

1.人口控制體系建設。控制人口增長和優化人口結構。加強宣傳教育和執法力度，貫徹落實計劃生育基本國策，創新計劃生育工作思路和機制，嚴格執行計劃生育政策，探索建立對農村計劃生育家庭的獎勵制度和保障體系。高度重視并認真解決部分地區出生人口性別比例嚴重失衡問題，在農村組織開展“少生快富”扶持工程，把人口自然增長率和性別比例控制在合理的水平，使人口增長與資源環境承載力相適應，緩解人口增長和老齡化問題。到2015年，全省人口自然增長率與性別比指標達到全國先進水平。

2.健康與安全保障。強化公共衛生體系建設。盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，建立健全傳染病預警系統，提高對傳染病的快速反應和控制能力，強化應對突發性公共衛生事件的能力和措施。注重加強和改善農村醫療衛生設施，滿足農村醫療衛生的基本需求。加大衛生執法監督力度，整頓和規范醫療市場，確保城鄉居民用藥和就醫安全，切實保障城鄉居民身體健康。

加強公共食品安全保障。建立農產品和“菜籃子”基地環境質量狀況監測體系，對產地環境質量進行監控。制定并執行嚴格的農產品種養、加工和儲運標準，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，鼓勵使用生物農藥和有機肥料，通過先進的技術手段和嚴密的管理機制，對蔬菜、糧油、禽畜肉蛋以及各類加工食品的生產、加工和銷售環節進行嚴格監控，凈化百姓“菜籃子”，使人民飲食安全得到充分保障。

完善公共秩序安全保障機制。加強社會治安綜合治理，在全省基層單位建立社會公共秩序安全責任制度，形成由公安、武警、治安聯防隊、公眾組成的高效聯動公共安全預警與防治網絡。充分發揮先進信息技術和指揮監控系統的支持作用，重點打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪等惡性犯罪，預防和及時處理涉及社會安全的突發事件，把各類刑事案件和其他突發性公共安全事件及其危害控制在最低水平。到2015年，使海南成為全國公共安全保障最好的省份。

3.文化體育和教育體系建設。加強文化設施建設。充分發揮人文資源特色，合理布局、規劃建設各類文化主題公園、圖書館、博物館、展覽館等文化設施，弘揚民族文化，滿足人民精神文化需求。

發展全民健身和體育運動。合理規劃布局城鄉全民健身基礎設施，鼓勵城鄉居民積極參加健身運動，提高人民的身體素質。充分發揮海南的氣候和環境優勢，利用海南作為全國帆板、足球等眾多體育運動項目冬訓基地的有利條件，加快提高海南的體育運動水平。

加強國民教育。進一步加強基礎義務教育，加快普及高中和職業技能教育，提高接受高等教育人口的比例，鼓勵和大力支持繼續教育，形成終身學習的良好氛圍，建立豐富多樣的人力資源儲備，促進社會經濟發展。

4.就業與社會保障。擴大就業。統籌城鄉新增勞動力就業、下崗職工再就業和農民工進城就業，堅持勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業的方針，把提高就業率、控制失業率納入經濟社會發展規劃。加大對就業和再就業的投入，落實稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等扶持政策，改善創業環境。加強勞動法規監察力度，保障勞動者合法權益，加快城鄉勞動力市場建設，實現城鄉人口充分就業。

完善社會保障。健全和完善城鎮失業保障體系和最低收入保障制度，探索建立農村因失地、病殘等原因失業的農民失業保障機制，加強社會保障資金的籌集和管理，對城鄉特殊困難群體給予支持和關懷。繼續完善城鎮居民基本醫療保險制度，按照群眾自愿、因地制宜、循序漸進、科學規范、確保群眾受益的原則，在全省農村推行新型農村合作醫療制度，防止因病致貧、返貧，為城鄉居民醫療衛生提供有效資金保障。進一步完善城鎮養老保險體系，推進企業退休人員社會化管理，建立健全養老保險基金省級調劑制度，推進城鎮基本養老保險全省統籌，探索建立農村養老保險體系，加強養老保險基金的收繳和管理，確保城鄉居民老有所養，妥善解決老齡化問題。

七、生態文化建設

生態文化既是生態省建設的重要內容，也是生態省建設的前提與保障。要以科學發展觀和可持續發展理論為指導，把生態文化作為社會主義精神文明建設的重要組成部分，開展生態意識和法制意識教育，普及生態科學知識和生態法律法規知識，培育和引導生態友好的生產方式和消費行為，倡導節約和保護環境的價值觀念，營造促進生態省建設的良好社會氛圍，實現公眾、企業、決策管理者生態文明程度的顯著提高，在全社會樹立建設生態省、促進可持續發展的共同信念。

（一）建立公民生態意識與生態法制教育體系。

加強生態知識和法制意識教育。以青少年、黨政干部、企業經營者為主要對象，開展多形式、多層次的生態環境知識和生態保護法律、法規知識教育，增強公民的環境保護意識和法律意識。把生態教育作為學生素質教育的一項重要內容，“從娃娃抓起”，在全省大專院校和中小學全面開設生態環境與生態法制地方教育課程，在大專院校開設生態環保專業或專業課程，組織青少年開展以認識和保護生物多樣性為主要內容的生態夏令營、冬令營等生態體驗活動和植綠護綠、保護母親河等環境公益活動，努力培養具有生態環境保護知識與意識的一代新人。在各級黨校和行政學院開設生態環境與生態法律、法規知識等生態省知識教育課程，對黨政領導干部進行任職培訓和繼續教育，使黨政決策者和行政管理者增強生態意識，樹立科學發展觀，在制定規劃政策和進行決策時正確處理環境與發展的關系。加強對企業經營者的生態環境和生態法制知識教育，制定政策，促使企業自覺按照循環經濟模式組織生產，實行生態友好的生產方式，節約能源資源，保護生態環境。到2010年，形成全方位、多層次、多樣化的公民生態意識教育體系。

（二）開展生態科學知識和生態法律、法規知識普及活動。

各級政府要結合本地條件投資建設一批生態科普和法制教育基地，并有效利用其他文化場館設施，組織開展生態保護與建設科普展覽和法制普及等活動，免費向公眾開放；鼓勵、支持各類民間組織和社會團體開展群眾性生態科普和法制宣傳活動，實施保護生態環境的示范項目；鼓勵企業建設具有集生態科普、生態旅游、生態保護、生態恢復示范等功能于一體的生態景區，進一步提高全省人民的生態意識、法制意識和參與生態省建設的能力。

（三）營造促進生態省建設的社會氛圍。

在公共場所設立公益廣告牌、宣傳欄、展覽等形式大力宣傳生態省建設，鼓勵企業結合產品廣告宣傳生態環境保護。報刊、廣播和電視等媒體通過定期宣傳專欄和即時報道，宣傳生態省建設成效，表彰先進事跡，曝光破壞典型。鼓勵各類社會團體或組織建立生態省建設和生態環境保護宣傳網站，編印生態文化普及讀物，結合“植樹節”、“世界地球日”、“世界環境日”、“全國土地日”、“世界水日”等紀念日開展形式多樣的生態文化傳播活動。創建一批文明生態學校、文明生態企業、文明生態家庭等示范單位，促進形成節約資源、保護環境、實行清潔生產和綠色消費的社會風尚，營造有利于生態省建設的良好社會氛圍。

（四）建立完善公眾參與機制。

開展城鎮生活垃圾的定點分類堆放示范活動，倡導節水、節能、消費綠色食品、選用環保產品等綠色消費行為，組織義務植樹造林、環保義務勞動、志愿者行動和為生態省建設獻計獻策等活動，拓展公眾參與生態省建設的途徑。實行環境質量公告制度，建立生態破壞和環境污染案件舉報系統，開展建設項目環保聽證等，保障公眾對環境保護的知情權、監督權和參與權，建立行之有效的公眾參與機制。到2010年，形成比較完善的生態省建設公眾參與機制，使公眾成為生態省建設的重要力量。

八、生態省建設的保障措施

生態省建設具有長期性、綜合性、系統性和復雜性，涉及到各市縣、各部門和各行業。要積極采取行政、法律、經濟、科技等手段，加強部門協調，努力拓寬融資渠道，建立健全法律法規體系，加強科技支持，為生態省建設提供有力保障。

（一）行政組織保障。

1.健全領導機制。生態省建設是一項跨市縣、跨部門、跨行業的開拓性、綜合性系統工程，必須建立專職和高效的生態省建設領導與協調工作機構，切實加強對生態省建設的領導。各級政府和有關部門要把生態省建設作為一件大事，列入議事日程。省生態辦要對生態省建設重大事項進行統一部署，及時解決建設中的重大問題，制訂生態省建設年度工作計劃，明確部門和市縣責任，加強對生態省建設工作的統一部署和監督，逐年落實規劃綱要提出的各項任務和目標。各市縣要成立相應的領導和協調機構，組織編制《生態市（縣）建設規劃》并組織實施。

2.建立落實機制。堅持黨政一把手親自抓、負總責，高度重視生態省建設工作，抓戰略研究，抓工作部署，抓督促檢查，形成一屆接著一屆干，級級抓落實的良好局面。建立和完善生態省建設的工作目標責任制和激勵機制，把生態省建設重點任務和部門重點工作緊密結合起來，層層分解目標和任務，落實責任，分工合作，確保責任、措施、投入“三到位”。制定行之有效的檢查監督制度，掌握建設動態，總結建設典型，布置和督促落實建設工作，全面推進生態省建設。

3.創新考核機制。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，創新領導干部政績考核和獎懲制度，抓緊研究考核指標，把生態省建設任務納入干部政績考核體系，將領導干部落實生態省建設發展戰略的評估結果和工作責任考核作為定量考核和評估其政績的主要依據，完善現行的經濟社會考核方案，將計劃生育和環境資源保護等社會發展指標納入市縣經濟社會考核內容，促使各級領導干部形成科學的政績觀。

4.加強綜合決策。以《海南生態省建設規劃綱要》為基礎和依據，制訂國民經濟和社會發展中長期規劃、產業政策、產業結構調整和生產力布局規劃、區域開發計劃。要將生態省的建設目標納入各級政府的國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，在每年的政府工作報告中得到體現。按照《環境影響評價法》的要求，開展產業發展的戰略環境評估和重大決策的可持續發展影響評價，提高生態省綜合決策水平。

（二）法制保障。

1.加強立法。按照科學發展觀和生態省建設的要求，對我省現有法規進行清理復核，抓緊對生態環境保護和生態產業發展等滯后領域的立法。對不利于生態環境保護、生態產業發展的有關內容和不夠完善的法規進行修改，制定相應的實施細則，配套完善。抓緊制定資源有償使用、生態環境補償和公共環保工程設施有償服務等法規，通過政策促進區域社會經濟平衡發展。

2.加大執法力度。按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，加強執法機構建設，提高執法人員素質，嚴格執法，保障生態省建設相關法規得到全面落實。各有關執法部門和機構應當建立健全執法責任制和考核評議制，加強對行政執法行為的監督，保護行政執法的公正、公平、公開，嚴格依法行政。強化執法檢查，實行定期檢查與經常性檢查相結合，推行執法情況定期匯報制、復核制、獎懲制，加大查處破壞生態環境案件力度，逐步杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究、執法效率不高的現象。

3.完善政府內部行政監察制度。加強對決策活動的跟蹤監督，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。加強對各級領導干部執行生態環境資源法律規章情況的監察監督，督促各有關部門在審批建設項目時，認真執行審批程序，嚴格把關。

4.保障公眾監督權。設立投訴中心和舉報電話，疏通投訴渠道，鼓勵廣大群眾檢舉揭發各種違反生態環境保護法律法規的行為。充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監督作用，及時報道和表彰生態省建設的先進典型，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的違法行為，對嚴重污染環境、破壞生態的單位和個人予以曝光。

（三）經濟政策保障。

1.建立以保護生態環境為導向的經濟政策。運用產業政策引導社會生產力要素向有利于生態省建設的方向流動。定期公布鼓勵發展的生態產業、環境保護與生態建設優先項目目錄，以及禁止和限制發展的產業與項目目錄，對優先發展項目提供優惠政策。研究制定有利于生態型產業發展的稅收政策，促進生態型產業的發展。

運用消費政策引導社會消費傾向。運用價格調控手段，引導節水、節能的消費方式；對需要回收集中處理和再利用的商品，實行“押金——回收——退款”制度，運用經濟手段逐步減少環境污染類商品消費量。

2.拓寬生態省建設投融資渠道。增加政府投入。爭取國家資金支持，用于發展城鎮污水處理、垃圾處置、生態扶貧、清潔能源等與生態省建設相關的公益事業。省財政每年安排一定的引導資金，并逐年有所增加，用于啟動發展林下產業、生態人居、生態教育等生態省重點示范項目。市縣財政要根據實際情況，切實增加對生態市縣建設的投入。統籌安排政府專項、工業發展、科技、林業、水利、城建、扶貧等資金的使用，實行“三集中”，集中資金，集中投向生態省建設的重點領域和項目，集中解決生態省建設的重點問題。

引導企業和社會資金投入。制定有利的政策，引導企業籌集資金發展生態經濟。動員社會力量廣泛參與，引導社會資金投向生態建設和環保項目。

爭取國際合作資金。利用生態環境保護成為國際合作熱點的有利時機，擴大宣傳，開展形式多樣的國際交流與合作，開拓國際援助渠道，爭取利用國際資金和技術援助及優惠貸款，支持生態省建設。

3.建立健全自然資源有償使用制度與生態環境補償機制。按照“資源有償使用”的原則，嚴格征收各類資源有償使用費，完善資源的開發利用、節約和保護機制。按照“污染者付費”和“誰破壞、誰恢復”的原則，嚴格實行排污總量收費，促進企業治理污染；研究探索建立生態恢復保證金制度，要求因開發建設損害生態服務功能與生態價值的單位與個人繳納生態恢復保證金。按照“誰受益、誰補償”的原則，研究建立受益地區對保護地區補償的生態補償機制，設立省級和市縣級生態保護補償基金，基金主要來源于對礦產、土地、水、水電、旅游、森林等開發利用項目征收生態補償費，通過財政轉移支付等方式，支持補償有自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能區的地區因保護生態環境而導致的財政損失。

4.探索制定綠色國民經濟核算體系。克服現行國民經濟核算指標體系不能反映經濟活動對資源消耗和生態環境影響的不足，研究并試行把自然資源和生態環境成本納入國民經濟核算，逐步建立綠色國民經濟核算體系，使有關統計指標能夠充分體現生態環境和自然資源的價值，較準確地反映經濟發展中的資源和環境代價，引導人們從單純追求經濟增長逐步轉向注重經濟、社會、環境、資源的協調發展。

積極做好綠色國民經濟核算和環境污染經濟損失調查試點工作。按照國家試點方案要求，研究提出“海南省環境經濟核算體系框架”和“海南省資源環境經濟核算體系框架”，開展環境資源實物量和價值量的調查與核算，逐步在全省范圍內試行綠色國民經濟核算。

（四）科技保障。

1.大力推廣先進適用科技成果。制定政策，在清潔生產、生態環境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態產業等方面，引導企業、科研機構等積極開發和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品。舉辦生態環境科技成果博覽會、科技招商會，建立生態環境科技項目交流市場，有效利用國內外先進技術成果，依靠科技進步推進生態省建設。

2.建立生態環境監測預警系統。依托衛星影像、GIS、抽樣調查、公眾舉報等手段，加強生態環境監測監控，及時跟蹤和掌握環境變化趨勢，提高生態環境監測、預測和預警能力，為生態省建設提供決策支持。

3.加強專業人才隊伍建設。健全激勵機制，吸引省外生態環境保護和生態產業領域的專業人才到海南工作。積極與國內高等院校和科研院所建立合作關系，在海南設立研究工作站或博士后流動站。充分發揮省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會在重大項目、規劃、決策中的咨詢參謀作用。加強本地技術骨干隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、會管理的人才隊伍。

4.制訂生態產業和環保產品標準。組織有關部門和專家，借鑒國內外經驗，制訂符合海南省情的生態產業標準，配合生態產業優惠政策，推動生態產業快速健康發展。建立健全生態省的產業和產品質量標準體系、質量安全檢測體系。借鑒國內外經驗，制訂和完善符合海南省情的地方標準，與國際標準、國外先進標準、國家標準、行業標準配套，形成我省產業產品質量標準體系。按照資源優化配置、政府監督與企業自律相結合的要求，統合全省產品質量安全檢測能力，形成布局合理、分工明確的質量安全檢測體系，推動生態經濟快速健康發展。

附件1：

生態省建設全面建設階段重點工程

一、生態安全保障體系

（一）天然林保護工程。

實施熱帶天然林的封山護林和封山育林工程，使全省天然林覆蓋率穩定在19%。

（二）重點生態區域綠化工程。

對沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重點生態區域實施造林綠化和還林。

（三）“三邊”防護林工程。

1.加快水邊林建設，在海邊推廣椰樹和木麻黃混交林，在江河和湖泊水庫周邊推廣竹林。

2.推進路邊林建設，在路邊和城鎮出口道邊推廣具有防護和景觀功能的防護林帶。

3.實施城邊林建設，建設城郊環城綠化帶、森林公園、風景林區和城市道路、河流林帶林網，在集鎮邊推廣具有防護和景觀功能的防護林帶，在村邊推廣熱帶經濟果樹林。

（四）自然保護區建設和生物多樣性保護工程。

1.新建擴建一批自然保護區,重點建設尖峰嶺、五指山、吊羅山、霸王嶺等自然保護區，建設一批生態廊道，將海南主要的自然保護區連片成網。

2.劃定保護區邊界和內部分區，加強自然保護區規范化管理。

3.開展生物多樣性系統調查和研究，建設完善尖峰嶺、吊羅山生態監測站，建立生物多樣性信息和監測網絡。

4.建設珍稀瀕危物種和種質資源遷地保存與繁衍基地，開展外來入侵物種調查，對引進外來物種、大面積單一品種造林及推廣林下產業等進行跟蹤監測，制定生物安全管理與生物多樣性保護地方性法規和政府規章。

二、環境質量保障體系

（五）工業污染防治工程。

加強對現有工業企業排污的監管，控制新建工業項目的污染，實現工業污染物排放的總量控制目標。

（六）生活污染控制工程。

1.建設市、縣政府所駐城鎮和水源地及河流上游城鎮的污水處理工程。

2.實行焚燒發電、生物堆肥等生活垃圾資源化綜合利用。

3.對農村生活垃圾實行定點集中堆放，推廣農村人畜糞便資源化利用。

（七）農業污染削減工程。

1.在城鎮、水源保護區和風景旅游區周邊劃定畜禽規模養殖禁止區，對畜禽養殖產生的糞便和廢水進行資源化利用。

2.禁止使用高劇毒農藥，推廣低殘留、低毒、高效農藥和生物防治技術，科學合理施用化肥，推廣使用可降解農膜，減少農業面源污染。

3.推廣生態養殖技術和引進養殖廢水處理技術，治理高位池養殖污染。

（八）醫療和危險廢物處置工程。

1.規劃建設海口、三亞和儋州三個醫療垃圾集中處置中心，對全省醫療垃圾實施分區收集、集中處置。

2.執行危險廢物產生、交換和轉移的聯單管理制度，建設全省危險廢物集中處理中心，處置危險廢物。

3.建立放射性廢物貯存、轉移登記制度，建立放射事故應急反應系統，建設省放射性廢物處置庫，防止放射性污染。

三、資源可持續利用體系

（九）土地保護與開發整理工程。

1.嚴格執行基本農田征用的審批制度，建立耕地保護目標責任制，對土地資源實行最嚴格的保護。

2.積極推進土地整理，充分利用國家投資、企業投資、銀行信貸等有利條件，重點推進瓊東濱海平原鋯鈦礦區土地復墾工程、瓊東北生態恢復土地整理與開發重點工程、瓊南熱帶高效農業與南繁基地土地整理工程、瓊西大廣壩水庫灌區土地整理工程、儋州國家農業科技園區土地整理復墾工程等重點土地整理工程。

（十）生物和礦產資源高效利用工程。

1.開發利用藥用、食用和觀賞等生物資源。

2.引入市場機制，對鈦鋯砂礦、石英沙礦、鐵礦等優勢礦產資源實行生態化開采、精深加工。

（十一）水資源優化配置與水源建設工程。

1.加強水源涵養林保護，切實治理流域水污染源。

2.加快大隆水庫、大廣壩二期等重點水源工程建設，解決工程性缺水問題。

3.合理規劃建設區域水利工程，開展對文昌等北部以及東方、儋州等西部缺水地區實行跨流域調水工程的可行性研究，適時開展工程建設，努力滿足缺水地區社會經濟發展的用水需求。

4.按照優水優用，優先保障居民生活和重點產業、工程、項目用水等原則，有效利用價格杠桿，優化配置水資源。

（十二）清潔能源工程。

1.推進主要工業開發區的發電、大型鍋爐、工業鍋爐的煤改氣、油改氣工程。

2.推進服務業、居民熱源改氣、油改氣和城市公交車輛燃氣化工程。

3.在集鎮普及以液化氣為主的清潔能源，在農村大力推廣沼氣。推廣利用水力、太陽能、風能等可再生能源。

四、生態經濟體系

（十三）生態優勢產業發展工程。

1.發展無公害農產品，積極發展綠色食品，培育發展有機食品，建立高效益、多樣化的生態農業體系。

2.加快發展遠洋捕撈業，控制和壓縮近海捕撈，發展外海和遠洋捕撈，調整捕撈作業結構，加快漁船更新改造，開發推廣新型漁具漁法。

3.發展有特色的濱海、熱帶森林、溫泉、湖濱等度假休閑和觀光旅游。高標準建設南山文化旅游區、興隆熱帶花園、興隆熱帶植物園、尖峰嶺、吊羅山和七仙嶺等國家熱帶森林公園、五指山生態旅游區、海口石山火山群國家地質公園、西沙群島等9個生態旅游示范區。

4.打造具有自然環境優勢和有特色的人居環境，發展高檔次的生態型房地產業。

（十四）雙重效益產業發展工程。

1.發展熱帶速生豐產林、橡膠林、熱帶珍貴用材林、熱帶果木林、熱帶花卉、竹產業等林產業。

2.大力推廣林+藤、林+藥、林+觀賞植物、林+食用植物、林+禽等立體復合種養經營模式的林下產業（復合農林業）。

3.發展藻類、貝類生態水產品等生態海水養殖業。

（十五）清潔型優勢產業發展工程。

1.發展動植物種子種苗產業。

2.發展汽車制造業、生物醫藥、信息產業。

3.培育創意產業、職業技術教育產業、會展產業等文化教育產業。

（十六）資源加工業發展工程。

1.加大勘探力度，加快開發步伐，擴大油氣資源開發生產規模。在東方天然氣化工城、洋浦石油化工園區等區域發展集約型油氣化工業。

2.發展水產品、水果、瓜菜的保鮮與加工，以及橡膠、畜禽、糧油等農產品精加工業。

3.實施350萬畝漿紙林工程，建設林漿紙及紙制品一體化產業。

五、人居生態體系

（十七）文明生態城市創建工程。

1.健全城市的供水、供電、信息、污水管網與處理、垃圾收集與處置、交通、文體教育等基礎設施。

2.實施城市凈化工程，解決污水排放、垃圾收集的污染問題，建立長效的城市衛生管理機制。

3.實施城市綠化工程，結合城邊林、道路綠化等建設工程，加大城市綠化建設力度，在新區建設和老城區改造中充分考慮和規劃綠化用地，提高城市綠化水平。

4.推進城市美化工程，加強城市建筑、公園、街道、休閑地和文化體育等景觀設施建設，使城市建筑和自然環境和諧一致。

（十八）文明生態集鎮創建工程。

1.實施集鎮凈化工程，因地制宜建設集鎮污水處理和垃圾處置設施，加強集鎮市場等公共場所的衛生管理，訂立集鎮文明公約，建設文明衛生的集鎮環境。

2.推進集鎮綠化工程，加強集鎮的道路、學校等公用建筑的綠化建設，鼓勵居民在房前屋后種植果樹等經濟林，進一步提高集鎮的綠化水平。

3.實施集鎮美化工程，合理規劃集鎮的建筑布局，采用與當地自然景觀一致的建筑風格建設民居、公用建筑和文化、休閑等設施，建設具有特色的集鎮人居環境。

（十九）文明生態村創建工程。

1.認真搞好文明生態村宣傳文化室建設，加強計劃生育和文明衛生宣傳教育，提高村民文明素質。

2.規劃建設農村居民點，實施凈化、綠化、美化工程，改善農民居住環境。

3.鼓勵農民學習適用技術，發展農村沼氣和庭院經濟、綠色農業，增加收入。

（二十）文明生態社區創建工程。

1.推廣建設低容積率、低建筑密度、低層、高綠化率的“三低一高”生態型住宅區。

2.開展社區教育、環保科普和文體活動，提高社區居民生態環境意識。

3.倡導居民節水、節電和節約其他資源、選用環保綠色產品等綠色文明消費，鼓勵居民減少垃圾排放量、對垃圾進行分類。

六、人口生態體系

（二十一）人口控制工程。

1.建立城鄉計劃生育獎勵制度和保障體系，切實降低生育水平。

2.在農村組織開展“少生快富”扶持工程，促進少生優生致富。

（二十二）健康與安全保障工程。

1.建立健全城鄉疾病預防控制和醫療救治體系，建立健全傳染病預警系統，整頓和規范醫療市場，加大執法監督力度。

2.建立農產品、禽畜、肉蛋等食品生產、加工、銷售各環節的監控管理機制，確保食品安全。

3.建立由公安、武警、治安聯防隊和公眾組成的聯動公共安全預警與防治網絡，穩定社會秩序，確保人民生命財產安全。

（二十三）文化體育與教育工程。

1.建設各類文化主題公園、圖書館、博物館、展覽館等文化設施，促進城鄉精神文明建設。

2.合理規劃布局城鄉居民健身基礎設施，促進全民健身，提高居民身體素質。

3.加強基礎義務教育，普及高中和職業技能教育，支持繼續教育，鼓勵全民學習、終身學習。

（二十四）就業與社會保障工程。

1.加大對就業和再就業的投入，保障勞動者合法權益，努力實現城鄉居民的充分就業。

2.健全城鎮失業保障體系和最低收入保障制度，探索建立農民失業保障機制，確保弱勢群體的基本生活保障。

3.完善城鎮居民基本醫療保險制度和養老保險體系，推行新型農村合作醫療制度、探索建立農村養老保險體系。

七、生態文化體系

（二十五）公民生態意識和生態法制教育工程。

1.在全省大專院校、中小學校開設生態環境與生態法制地方教育課程，在大專院校開設生態環保專業或專業課程，組織開展各種形式的青少年環境公益活動，形成完善的青少年生態教育體系。

2.在黨校和行政學院開設生態環境與生態法律、法規知識等生態省知識教育課程，對黨政領導干部進行任職培訓和繼續教育。

3.加強對企業經營者的生態環境和生態法制知識教育，促使企業實行生態友好的生產方式。

（二十六）生態科學知識和生態法律、法規知識普及工程。

1.政府投資建設一批生態科普教育和法制基地，向公眾開放，普及生態科學和生態法制知識。

2.支持民間組織和社會團體開展生態科普和法制宣傳活動，鼓勵企業建設具有普及生態知識功能的旅游景區，促進生態科普活動。

（二十七）生態省建設的社會氛圍營造工程。

1.全面動員各類媒體，營造促進生態省建設的社會氛圍。

2.創建文明生態學校、文明生態企業、文明生態家庭等示范單位，發揮示范效應。

（二十八）公眾參與機制建設工程。

1.組織開展各類活動，鼓勵公眾參與生態省建設。

2.建立公告、舉報、聽政等制度，保障公眾對生態環境的知情權、監督權和參與權。

八、能力保障體系

（二十九）組織機構保障工程。

1.建立生態省建設領導與專職協調工作機構，實行生態省建設工作目標責任制和激勵機制，建立生態省建設工作檢查監督制度。

2.制訂考核指標，把生態省建設目標任務納入領導干部政績考核體系，以及各級政府國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，發揮政府對生態省建設的主導和引導作用。

（三十）法制體系完善工程。

1.修改完善現有生態環境保護、生態產業發展的法規，加強對生態環境保護、生態產業發展等領域的立法，制定資源有償使用、生態環境補償、公共環保工程設施有償服務等法規。

2.推行執法情況定期匯報制、復核制、獎懲制、部門執法責任制和考核評議制，建立健全決策責任追究制度。

（三十一）經濟政策扶持工程。

1.定期公布生態產業、環境保護與生態建設優先項目目錄，以及禁止和限制發展的產業與項目目錄，制定有利于生態型產業發展的優惠政策。

2.增加政府財政投入，建立引導資金，引導企業籌集資金發展生態經濟，征收資源有償使用費，整合各類資金集中投入生態省建設。

3.研究制定“海南省環境經濟核算體系框架”和“海南省資源環境經濟核算體系框架”，建立綠色國民經濟核算體系，促進各級政府樹立和落實科學發展觀。

（三十二）科技支撐工程。

1.舉辦生態環境科技成果博覽會、科技招商會，建立生態環境科技項目交流市場，促進科技成果轉化。

2.制訂地方產業和產品質量標準體系，為國內外市場提供高質量的綠色產品。

3.建立生態環境監測預警系統，跟蹤生態環境質量變化，對生態環境突發事件進行應急反應。

4.建立可持續發展領域專家庫，充分發揮省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會在重大項目、規劃、決策中的咨詢參謀作用。加強本地技術骨干隊伍的培養，滿足生態省建設各方面工作對高水平智力支持的需求。