省建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃

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導語

“十五”期間，我省建設系統(tǒng)各部門認真貫徹黨的十六大精神，在省委、省政府的領導下，緊緊抓住發(fā)展機遇，開拓創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中求發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明顯加強，城鎮(zhèn)建設與資源配置逐步趨向協(xié)調(diào)，城市市政基礎設施建設成效顯著，公用事業(yè)改革取得較大進展，城市功能不斷完善;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理不斷加強，中心鎮(zhèn)的建設在百鎮(zhèn)建設特別是示范鎮(zhèn)建設的驅(qū)動下穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)環(huán)境普遍得到改觀；城鎮(zhèn)住房制度改革日益深化，住房建設快速發(fā)展，居民居住條件明顯改善；處置積壓房地產(chǎn)工作已完成80%以上，房地產(chǎn)市場進入健康有序軌道；建筑市場監(jiān)管體系和質(zhì)量安全保障體系初步確立，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑業(yè)和勘察設計咨詢業(yè)結構調(diào)整深入推進，支柱產(chǎn)業(yè)的作用逐步得到發(fā)揮；建設領域人才培養(yǎng)和引進機制日臻完善，科技創(chuàng)新能力和整體技術含量有較大提高，信息化、標準化工作取得新的進展;建設法規(guī)和政策體系初步形成，依法行政能力和水平不斷提高。這些成就，為跨入“十一五”規(guī)劃奠定了良好基礎。

“十五”計劃完成情況

（一）城鎮(zhèn)建設

到2005年底，城市總?cè)丝谶_到213.05萬人,城市建成區(qū)面積234平方公里。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃

“十五”期間，規(guī)劃編制水平整體上比“九五”有了很大提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了突破性進展，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中發(fā)揮了重要的龍頭作用。

在規(guī)劃編制方面，全面完成了省、市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃修制工作，深入推進全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，形成了比較完善的規(guī)劃體系，奠定了堅實的規(guī)劃工作基礎，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制方法上進行了積極的探索。編制完成了《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》以及《海南城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃》、《海南城鎮(zhèn)污水處理控制性規(guī)劃》等省級專項規(guī)劃，全省18個市縣的城市總體規(guī)劃（含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）均已編制完成，其中三亞、瓊海、東方、儋州、保亭、陵水、文昌、昌江、屯昌等9個市縣的總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準實施，其他市、縣和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃正在按程序上報審批；百鎮(zhèn)建設計劃中的重點鎮(zhèn)規(guī)劃已完成85%；23個省級重要規(guī)劃控制區(qū)已有17個完成了總體規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的對外開放和國際交流十分活躍，多家國內(nèi)外頂級規(guī)劃設計機構參與了我省一系列重點項目的規(guī)劃設計工作，引進了先進的規(guī)劃設計理念和方法。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已經(jīng)成為各級黨委和政府的思想共識，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度得到了進一步加強。成立了海南省鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，部分市縣也成立了規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機構，城市規(guī)劃管理在各級政府工作中的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導作用得到了加強。我省在推進城鎮(zhèn)化進程、增強城市發(fā)展動力、完善城鎮(zhèn)功能，在提高城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、改善人居環(huán)境，在規(guī)范城市規(guī)劃管理工作程序、改善服務水平等方面制定和出臺了一系列政策法規(guī)和措施，取得了明顯成效。

2、城鎮(zhèn)建設

“十五”期間城市建設完成投資額87億元（其中2005年預計完成25億元），其間雖然出現(xiàn)微波變動，但總體還是趨向發(fā)展。如圖：

“十五”主要指標完成情況：

新增供水能力18萬立方米/日；

新增污水處理能力7萬噸/日；

新增城市道路長度153公里；

新增橋梁13座；

架設路燈3.25萬盞；

新增建成區(qū)綠化覆蓋面積1931公頃；

新增公園個數(shù)9個；

人均公共綠地面積新增0.64平方米/人。

“十五”期間，我省城市基礎設施進一步發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生設施、燃氣工程、市政設施、園林綠化等市政公用事業(yè)方面的建設取得較大成績，人居環(huán)境有較大改善。

城市環(huán)境建設及環(huán)衛(wèi)工作在城市建設與管理中的作用越來越受到社會關注。尤其在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)境綜合整治工作，起到了不可估量的作用，為創(chuàng)造優(yōu)美城市環(huán)境做出了積極的貢獻。2004年會同華中科技大學環(huán)境科學與工程學院編寫了《海南省城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃》，并于2005年8月通過了省規(guī)劃委員會審查。目前，全省城鎮(zhèn)生活垃圾2677噸/日，規(guī)范化垃圾處理廠3座，其中衛(wèi)生填埋廠1座，堆肥廠1座，焚燒廠1座。設施設計處理能力達1600噸/日，能進入規(guī)范垃圾處理場有效處理量為1000噸/日，年處理量達36.5萬噸,無害化處理率37%，未達到“十五”規(guī)劃70%的目標。其它簡易處理能力1677噸/日，年處理量61.21萬噸。全省公廁數(shù)302座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛總數(shù)362臺(其中機械保潔車5輛)，從業(yè)人數(shù)為8572人。道路保潔面積2742萬平方米。

“十五”期間，全省新建或改建完成了一批道路、橋梁和路燈等城市市政工程設施，如海口的世紀大橋、濱海立交橋等，全省道橋建設累計完成投資額336614萬元。到2004年底止，全省城市道路長度達到1351.93公里；道路面積達到2706萬平方米，其中人行道面積為656萬平方米；橋梁150座，其中立交橋7座。人均道路面積達到12.91平方米，超過“十五”人均10平方米的目標，城鎮(zhèn)路燈總量達到12萬7千多盞。

“十五”期間，城鎮(zhèn)管道燃氣事業(yè)發(fā)展良好，氣源經(jīng)歷了從液化石油氣混空氣的仿天然氣、壓縮天然氣到管輸天然氣的三個階段，管網(wǎng)及配套工程累計完成投資10億多元，全省敷設城鎮(zhèn)燃氣管道長度402.80公里，完成了海口主城區(qū)管網(wǎng)、三亞市區(qū)的第一期天然氣管道工程，東方市、文昌市、儋州市的管道燃氣工程也相繼開工建設試投產(chǎn)。“十五”期末，海口管道燃氣居民用戶數(shù)4.6萬戶，覆蓋率35%，工商用戶364戶。天然氣年供氣總量3762萬立方米，其中居民用戶用氣量占8.8%，工商用戶用氣量占91.2%，日均供氣量19.67萬立方米；三亞市管道燃氣居民用戶數(shù)2000多戶,工商用戶100戶,日均供氣量13000立方米。“十五”期間新增一級液化石油氣供應基地1座，新增容量6000立方米，新增二級供應基地19座，新增容量1620立方米；“十五”期間，液化石油氣供氣總量為60多萬噸。清潔能源汽車得到迅速發(fā)展，新增天然氣汽車加氣站11座，日供氣總量8萬立方米。城鎮(zhèn)燃氣氣化率82.85%(未達到“十五”90%的目標)。

“十五”期間，全省城鎮(zhèn)綠化覆蓋面積達到10619.6公頃，其中建成區(qū)為7225.0公頃；園林綠地面積達到6612.5公頃，其中建成區(qū)為5678.1公頃；公共綠地面積達到1950.84公頃；公園個數(shù)為41個；公園面積達到1051.94公頃；從業(yè)人數(shù)為3051人；新增綠地面積1812.2公頃，累計投資46618萬元，城鎮(zhèn)人均公共綠地8.76平方米(未達到“十五”人均11平方米目標),城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到30.41%(未達到“十五”35%的目標),綠地率25.6%（未達到“十五”30%的目標）。

以迎接博鰲亞洲論壇年會的召開為契機開展的城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治活動,經(jīng)過治臟、治亂，開展綠化、美化、亮化，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌有了較大的改觀。

園林城市創(chuàng)建工作取得了較好的成績。海口、三亞市先后被建設部評為“國家園林城市”，儋州、五指山榮獲“全國園林綠化先進城市”，同時儋州還被評為“省級園林城市”。2003年，三亞、海口還先后榮獲國內(nèi)城市建設最高獎“中國人居環(huán)境獎”，南山文化旅游區(qū)獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”，海口市獲得了建設部房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)考評優(yōu)秀城市。有力地促進了海南社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)村鎮(zhèn)建設

“十五”期間，我省認真貫徹落實黨中央、國務院“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”的重大決策，大力抓好“百鎮(zhèn)建設計劃”實施工作，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展勢頭強勁的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯增強，基礎設施條件得到改善，城鄉(xiāng)流通更加活躍，成為拓寬農(nóng)民就業(yè)路子、增加農(nóng)民收入、改善生活條件的重要渠道，促進了區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)發(fā)展。五年村鎮(zhèn)建設完成固定資產(chǎn)投資額65億元。基礎設施、生產(chǎn)設施、公共設施建設力度加大，投入資金占村鎮(zhèn)建設總投資的比例逐年上升。新修鄉(xiāng)村道路350公里。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87%的村莊通了電，小城鎮(zhèn)供水普及率達到70.4%，建成了一大批農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急需的生產(chǎn)設施。4年累計竣工78萬平方米的生產(chǎn)性房屋，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（三）住宅與房地產(chǎn)業(yè)

1、“十•五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資195億元，商品房竣工面積488萬平方米，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢，促進了城鎮(zhèn)住宅建設。2004年，城鎮(zhèn)住宅5059萬平方米，成套率達到79.9%以上，城鎮(zhèn)住宅人均建筑面積達到24.04平方米。在海口和三亞建立了房地產(chǎn)市場預警預報系統(tǒng)，全省城鎮(zhèn)實行規(guī)范化的物業(yè)管理率達31%。我省城鎮(zhèn)住房制度改革日益深化，住房消費全面啟動。

2、處置積壓房地產(chǎn)工作基本結束。積壓商品房銷售、停緩建工程復工建設、閑置土地處置分別達到93%、90%、96%以上，改善了群眾的住居條件，改善了房地產(chǎn)市場運行環(huán)境、改變了城市面貌，不良貸款率大幅下降，促進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，改變了海南經(jīng)濟運行環(huán)境。

3、住房制度改制繼續(xù)深入。“十五”期間初步完成了福利住房制度市場化改革任務。城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達到24.04平方米，職工居住條件有了極大的改善。完成職工住房總投資59億元，建成各類經(jīng)濟適用房5.8萬套，建筑面積767.1萬平方米；出售公有住房11.3萬套，占可售公有住房的98%，面積842.67萬平方米，回收房價款235704.1萬元。在改善居住條件的同時，通過開放住房二級市場、推行職工住房物業(yè)管理市場化，提高職工住房的商品化、社會化水平。

實行住房分配貨幣化，建立以住房公積金制度為主的政策性住房金融服務體系，有效提高了職工住房消費能力。建立住房公積金制度的單位達到4018個，參加職工42.53萬人，繳存公積金總額219674.09萬元，余額140916.39萬元；住房公積金貸款共發(fā)放20084.09萬元，目前已收回2809.53萬元；全省共利用單位住房基金給職工發(fā)放住房補貼2338.23萬元，3599人。

（四）建筑業(yè)

1、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，企業(yè)素質(zhì)進一步提升。2001年以來，按照建設部新的資質(zhì)等級標準等資質(zhì)管理有關規(guī)定，我省組織對全省建筑企業(yè)進行了資質(zhì)就位。通過重新分類、整合，企業(yè)的專業(yè)和規(guī)模等級結構進一步優(yōu)化。全省現(xiàn)有各類資質(zhì)等級的施工企業(yè)213家，其中施工總承包企業(yè)124家（比重新就位前減少了28.7%），專業(yè)承包企業(yè)87家，勞務分包企業(yè)2家，分別占企業(yè)總數(shù)的58%、41%、1%，在213家施工企業(yè)中，一級23家，二級96家，三級90家，不分等級4家，分別占總數(shù)的11%、45%、42%、2%。通過對建筑企業(yè)的優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，初步形成了多產(chǎn)業(yè)、多層次、多方位的綜合性建筑業(yè)體制，具備承擔各種大中型工業(yè)及民用建筑項目，高層建筑施工和綜合開發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，促使企業(yè)素質(zhì)進一步提升，企業(yè)競爭力增強，施工能力和管理水平也快速提高。

2、建筑業(yè)完成產(chǎn)值。2001年至2005年，全社會固定資產(chǎn)投資1383.5億元（2005年為預計），建筑業(yè)總產(chǎn)值245億元，增加值58.5億元，其中，2005年，建筑業(yè)總產(chǎn)值60億元（建筑企業(yè)上報數(shù)據(jù)），實現(xiàn)增加值15億元，占全省GDP比重達到1.8%。建筑業(yè)的快速有序發(fā)展，已成為我省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為促進我省建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展及人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。

3、促進國有企業(yè)改革，引導企業(yè)健康發(fā)展。全省國有建筑業(yè)企業(yè)44家，計劃經(jīng)濟時期的原因，管理體制已不適應市場經(jīng)濟。根據(jù)國務院和省政府的有關政策，通過積極引導，海建各公司根據(jù)企業(yè)實際情況及時調(diào)整了經(jīng)營方向，并對企業(yè)內(nèi)部進行改革，把部分職工轉(zhuǎn)搞貿(mào)易、運輸、來料加工、開展旅游等多種經(jīng)營，使公司擺脫困難，營業(yè)額已逐漸回升，近兩年完成營業(yè)額近10億元，扭虧為盈，創(chuàng)造了良好的經(jīng)營效益。

4、整頓和規(guī)范建筑市場秩序，打破地區(qū)封鎖。在省委紀的督導和支持下，采取了集中整治和專項整治，重點是抓好如下六個方面的工作：一是堅決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題；二是依法查處不執(zhí)行工程建設強制性標準，堅決糾正未勘察就設計、施工的行為；三是依法查處監(jiān)理單位質(zhì)量行為不規(guī)范等問題；四是查處有形建筑市場在運行中政企不分的問題；六是將過去提前抽取評委的作法改變?yōu)殚_標現(xiàn)場抽取評委，使招標投標的作法更加趨向公開、公正，平等競爭。經(jīng)過整治，建筑市場秩序明確規(guī)范有序，一個公平、公正、公開的建筑市場秩序已逐步形成。

5、切實解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。著力研究清理拖欠工程款的長效機制，制發(fā)了《海南省人民政府關于認真做好建設領域清理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作的緊急通知》（瓊府辦[2004]72號）、《關于建立建設領域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（瓊?cè)藙诒2004]354號）明確規(guī)定：拖欠工程款的建設單位，一律不批準其新建工程項目；所有新開工的建設項目，必須落實建設資金，否則不予辦理立項、用地、報建等手續(xù)；建筑企業(yè)收回工程款應首先用于支付勞動者的工資并為勞動者繳納社保金等。有效解決了建設單位不按期償還拖欠款的行為，在狠抓清理拖欠工程款工作的同時，配合省人事勞動保障部門做好清理拖欠農(nóng)民工工資工作。推行民工工資月結季清制度，確保民工工資按月和按季支付。

（五）建設教育事業(yè)

1、“十五”期間，我廳經(jīng)過多渠道、多層次的培養(yǎng)和考評，有459人晉升高級專業(yè)技術資格，530人晉升中級專業(yè)技術資格，1284人晉升初級專業(yè)技術資格。通過“十五”期間的努力，我省的專業(yè)技術人員隊伍總量持續(xù)增長，截至2005年，全省各建設企業(yè)單位共有6790人(含外省流入人才)通過專業(yè)技術資格核查換證，其中，高級工程師748人，工程師1839人，助理工程師（含技術員）4203人。

2、建設執(zhí)業(yè)資格制度不斷完善。有2200多人通過考試或考核認定的辦法，取得了房地產(chǎn)估價師、監(jiān)理工程師、注冊建筑師、造價工程師、注冊城市規(guī)劃師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人和建造師等多個專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格，基本形成了以執(zhí)業(yè)實踐、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育和信用檔案為主要內(nèi)容的執(zhí)業(yè)資格制度和執(zhí)業(yè)資格管理體系。

3、建設企事業(yè)單位管理人員崗位培訓、生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作得到進一步發(fā)展。到2005年底，累計培訓各類崗位管理人員13097人，生產(chǎn)操作人員948人，有15522人次的專業(yè)技術人員接受了繼續(xù)教育。

4、教育培訓機構及管理日臻完善。建立起了4個培訓中心（站），3個技能鑒定站。基本形成了以職業(yè)教育為主體，其他教育形式為補充的適應海南省建設教育事業(yè)的教育模式。確立了建設教育主管部門歸口管理教育培訓工作的管理形式。

“十一五”規(guī)劃

建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃，是實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，落實以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指導今后一個時期建設領域改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。根據(jù)全國建設領域“十一五”規(guī)劃目標，結合海南實際和建設系統(tǒng)自身的特點，制定我省建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃，明確今后一個時期建設事業(yè)改革與發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標，提出今后一個時期建設事業(yè)的工作重點和主要任務。

（一）指導思想和原則

“十一五”時期,海南建設事業(yè)改革與發(fā)展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十六屆五中全會精神為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會創(chuàng)新型社會的宏偉目標，按照省委省政府建設“一省兩地”的戰(zhàn)略部署和全省經(jīng)濟發(fā)展的“十六字方針”，大力深化建設事業(yè)各項改革，加快體制和機制創(chuàng)新，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，放開市政公用事業(yè)市場，規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場，繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢作用，提高對經(jīng)濟增長的貢獻率，加強生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設和小城鎮(zhèn)建設，堅持走中國特色、海南特色的城鎮(zhèn)化道路，努力形成我省資源節(jié)約、環(huán)境良好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

新時期建設事業(yè)的改革與發(fā)展的原則是：堅持以人為本,按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和指導服務功能，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會良性互動發(fā)展；堅持優(yōu)化資源配置，以完善城鎮(zhèn)功能和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點，保持房地產(chǎn)業(yè)速度健康發(fā)展，加強市政基礎設施和公共設施建設，搞好生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境綜合治理，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持實事求是，加強建設法規(guī)建設和政策研究，對不同區(qū)域、不同行業(yè)進行分類指導，增強海南建設事業(yè)的發(fā)展活力。

（二）主要目標

1、總體目標

“十一五”期間,海南建設事業(yè)改革與發(fā)展要緊緊抓住“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略期,努力扭轉(zhuǎn)我省“三低一小”經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,推動我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,基本建立城鄉(xiāng)一體化的建設行政管理體制、法律制度和工作機制；城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)機制更加健全，初步形成中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、結構完善、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境承受能力相適應，歷史人文和風景名勝資源得到有效保護；基本建立市政公用設施建設投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制，城鎮(zhèn)市政公用設施和公共服務設施進一步完善，節(jié)地、節(jié)能、治污、防災的能力大幅度提高，應對各種突發(fā)事件的預警和應急機制比較健全；基本確立房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，房地產(chǎn)市場體系更加完善，宏觀調(diào)控能力顯著增強，住房保障制度基本健全，住宅產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境條件基本協(xié)調(diào)，居民居住條件進一步改善；建筑市場行為規(guī)則和監(jiān)管機制基本完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本成熟，市場對資源配置的基礎性作用得到充分發(fā)揮；基本形成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)繼續(xù)保持全國較好水平。

2、各主要預期目標

（1）城市化目標:

到2010年，全省重點城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%，縣城控規(guī)覆蓋率完成80%，重點鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率完成75%，完成20%（約4500個）村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0%，實現(xiàn)每年增長一個百分點。海口市城市人口達到130萬，對全省經(jīng)濟的輻射和帶動作用進一步得到加強；三亞市城市人口達到30萬-35萬人，成為我省南部的中心城市；儋州、瓊海、東方三個城市的人口分別接近20萬人，形成我省東西兩翼經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

“十一五”期間，要為數(shù)十萬進城的農(nóng)民工在解決就業(yè)、居住、子女上學等方面提供必要的硬件保障。

小城鎮(zhèn)五年吸納農(nóng)村富余勞動力30萬；建設村鎮(zhèn)住宅1400萬平方米，年平均270萬平方米；建設公共建筑150萬平方米，生產(chǎn)性建筑60萬平方米；村鎮(zhèn)住房人均建筑面積達到22平方米。重點改善人居環(huán)境、提高基礎設施配套、改善住宅功能和提高住宅的建筑質(zhì)量,30%以上的村莊建設成文明生態(tài)村。小城鎮(zhèn)道路硬化率達75%，供水普及率80%，鎮(zhèn)區(qū)綠化率33%。實施百鎮(zhèn)建設計劃的100個重點鎮(zhèn)經(jīng)濟實力要明顯增強,其中25個示范鎮(zhèn)要成為具有較強區(qū)域帶動能力的經(jīng)濟、文化、信息中心。一部分有條件的縣城、全國重點鎮(zhèn)和列入百鎮(zhèn)建設計劃的小城鎮(zhèn)要創(chuàng)建成為國家和省級“園林城鎮(zhèn)”。通過村莊整治建成文明生態(tài)村莊的數(shù)量達13000個。

（2）市政公用設施目標:

環(huán)衛(wèi)設施建設：完成北部、南部、中西部、西部、東南部和東部六個區(qū)域垃圾處理基地的建設，形成由區(qū)域綜合處理基地、城關鎮(zhèn)處理點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理點構建的海南省三級垃圾處理設施體系。積極推行垃圾分類收集，城鎮(zhèn)垃圾分類收集率達到20%-50%。城鎮(zhèn)垃圾集中處理率達到100%，其中無害化處理率≥70%。

城市道路：到2010年，新增城市道路長度200公里，新增道路面積800萬平方米，人均道路面積達到18平方米。海口、三亞等城市在“十一五”規(guī)劃的頭三年內(nèi)完成對現(xiàn)有照明設施的節(jié)能改造工程，其余縣城以上城市在“十一五”期內(nèi)完成，使節(jié)能效率提高20%左右。

城鎮(zhèn)燃氣：新增城鎮(zhèn)管道天然氣供氣量30萬立方米/日，新增燃氣汽車用天然氣供氣量14萬立方米/日。新增城鎮(zhèn)天然氣輸氣管道400公里以上，新增天然氣汽車加氣站22座。城鎮(zhèn)供氣普及率超過90%。

城鎮(zhèn)綠化：全省城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到32%以上，綠化覆蓋率≥38%，人均公共綠地面積≥11.5平方米。有10%的城市達到國家人居環(huán)境獎標準,有10%以上城鎮(zhèn)達到國家級園林城鎮(zhèn),有30-50%的城市和30-40%的城鎮(zhèn)達到“椰島杯”人居環(huán)境整治標準。

城鎮(zhèn)人均公共綠地達到11.5平方米。到2010年預計全省城鎮(zhèn)人口430萬人，按2010年城鎮(zhèn)公共綠地建設目標由2004年的人均8.76平方米達到11.5平方米計，需增建公共綠地1046公頃。拓寬城鎮(zhèn)綠化鄉(xiāng)土樹種開發(fā)、培植、科研基地。解決城鎮(zhèn)綠化品種單一，鄉(xiāng)土樹種利用不足，與生態(tài)省建設不適應的問題，按苗木基地開發(fā)面積35公頃。

人居環(huán)境：通過城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治和建設，使城鎮(zhèn)功能得到進一步完善，自然優(yōu)勢與美化人居環(huán)境優(yōu)勢得到進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)面貌和環(huán)境質(zhì)量得到明顯改觀：成為整潔靚麗、滿目蔥綠、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然的城鎮(zhèn)，成為人們向往最適宜人居的城鎮(zhèn)，成為拴心留人最有吸引力的城鎮(zhèn)。

（3）住宅房地產(chǎn)業(yè)

2010年力爭房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的5%，使房地產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。5年全省城鎮(zhèn)住宅建設2200萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)投資458億元，商品房竣工面積1065萬平方米。城鎮(zhèn)住宅成套率達90%以上。城鎮(zhèn)住宅人均建筑面積達27.5平方米，物業(yè)管理覆蓋率達50%。實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總體基本平衡，結構基本合理，價格基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場及預警預報體系更加完善，房地產(chǎn)市場運行環(huán)境更加優(yōu)化，居民居住條件和居住環(huán)境進一步改善。

構建以住房市場為主導，住房保障為輔的職工住房供應體系，進一步完善住房公積金制度和住房補貼制度，城鎮(zhèn)住房保障體系初步完善。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積不低于28平方米。完成住房保障體系的制度建設，為3%低收入的職工提供保障性住房。進一步完善住房公積金制度和住房補貼制度。職工住房公積金覆蓋率由目前的50%提高至75%以上。實行住房補貼地區(qū)的住房補貼兌現(xiàn)率達到90%以上。貸款率達到全國同期平均水平，并建立一套完整的資金風險防范體系和相應的法律法規(guī)。

（4）建筑業(yè)

“十一五”建筑業(yè)產(chǎn)值達380億元，增加值110億元。不斷提高建筑企業(yè)素質(zhì)。著力培養(yǎng)1-2家在國內(nèi)有一定影響力和市場競爭力、能開拓國際市場的特級企業(yè)。

加強建設工程質(zhì)量安全管理，力求建設工程質(zhì)量和安全指標全部符合國家強制性標準和國家規(guī)范的要求，竣工工程質(zhì)量驗收合格率達到100%。從根本上提高我省建筑施工的整體素質(zhì)和企業(yè)的管理水平，基本形成規(guī)范完善的建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)，法治秩序較為完善的工作機制，職安全健康措施認真落實，施工環(huán)境和急救設施明顯改善，安全文化水平顯著提高，安全管理和科技水平進步提高，質(zhì)量傷亡事故得到有效控制，事故率顯著下降。使我省建設工程質(zhì)量安全跨入全國先進行列。力爭在“十一五”期末，形成30家以甲、乙級監(jiān)理資質(zhì)為主導、體制健全、高度自律的監(jiān)理企業(yè)。同時，要積極引導和鼓勵企業(yè)間的兼并和重組，加大政府扶持力度，造就2-3家年產(chǎn)值上千萬元的監(jiān)理企業(yè)。打造一支擁有2500名監(jiān)理人員的監(jiān)理隊伍，其中，監(jiān)理工程師800人以上。

以市場需求為導向，以市場準入等政策為手段，逐步建立完善勘察設計市場，質(zhì)量管理制度，加快工程勘察設計企業(yè)體制改革步伐，調(diào)整勘察設計企業(yè)結構。培育優(yōu)秀勘察設計骨干企業(yè)，向總承包、專業(yè)承包和項目管理方向轉(zhuǎn)化，積極促進工程咨詢業(yè)的發(fā)展。通過政府扶持、改革重組和引進人才，提高勘察市場競爭能力和勘察設計質(zhì)量。打造1～2家國內(nèi)知名勘察設計企業(yè)，爭取有10家勘察設計企業(yè)成為創(chuàng)年產(chǎn)值5000萬元以上。進一步建全我省現(xiàn)有勘察設計專業(yè)類別，扶持從事石油化工、醫(yī)藥、景觀專業(yè)等小型設計企業(yè)發(fā)展，更有效地為我省社會發(fā)展服務，繼續(xù)完善施工圖審查管理體系。規(guī)模以上房屋和市政工程通過招標投標擇優(yōu)選擇勘察設計企業(yè)，創(chuàng)造公平競爭的勘察設計市場。

（5）建設科技

大力支持和指導建設領域資源節(jié)約工作，鼓勵開展建筑節(jié)能研究和技術開發(fā)，積極推進建筑節(jié)能技術進步，鼓勵發(fā)展和使用節(jié)能墻體和屋面隔熱的技術與材料、節(jié)能門窗和防曬隔熱玻璃技術與產(chǎn)品、空調(diào)節(jié)能技術與產(chǎn)品、節(jié)水和中水回用技術與產(chǎn)品、建筑照明節(jié)能技術與產(chǎn)品、太陽能、地熱、生物能等可再生能源應用技術及設備等其他成熟、效果顯著的節(jié)能技術和節(jié)能管理技術。

實施新技術新材料推廣認證制度，禁止使用國家明令淘汰的落后技術、材料、設備，建筑工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備必須符合國家和本省建筑節(jié)能標準以及相關建筑節(jié)能規(guī)范的要求，逐步建立建全節(jié)能檢測與標識制度，建立有效的建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系。

初步建立管理有效、運轉(zhuǎn)靈活的建設事業(yè)科技運行機制和成果轉(zhuǎn)化機制，全省建設事業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅度提高，在節(jié)能、治污、改善人居環(huán)境等方面取得突破和進展，建筑節(jié)能技術在新建住宅工程中的推廣使用率大幅度提高，達到建筑節(jié)能50%的目標，新型墻材應用比例達65%以上。

（6）人才培訓

建立起一支適應建設事業(yè)發(fā)展需要的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、相對穩(wěn)定的人才隊伍，為我省的建設事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持；進一步合理配置教育資源,優(yōu)化教育結構,繼續(xù)推行以職業(yè)教育培訓為重點,與本地院校聯(lián)合辦學等其它教育形式為補充的,具有海南特點的建設教育體系。重點開展農(nóng)民工（生產(chǎn)操作人員）技能培訓，形成一支以技師為龍頭，高級工為骨干，中級工為主體，職業(yè)道德好、技術精湛、工種配套、技術等級合理的一線技術工人隊伍。加強對分管市（縣）長、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)局長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓，努力建設一支懂規(guī)劃、建設、管理且依法行政的高素質(zhì)領導干部隊伍。到2010年，建設企業(yè)事單位各類專門人才占職工隊伍總數(shù)的比例提高到30%左右;每年接受繼續(xù)教育的專業(yè)技術人員達3000人次以上；建設企事業(yè)單位生產(chǎn)管理人員和技術人員全部實現(xiàn)持證上崗。從業(yè)農(nóng)民工（生產(chǎn)操作人員）受過培訓并取得職業(yè)資格證書的達到80%以上。與此同時，特殊工種和主體工種持證上崗率達100%，一般工種達到70%。“十一五”期間，每年至少舉辦兩期市縣長、建設、規(guī)劃局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長研修班、專題班或省（境）外學習考察培訓班，每年培訓干部約80人。

（7）法規(guī)建設

進一步健全建設法規(guī)體系。針對建設行業(yè)發(fā)展中急需解決的難點問題，把基本的、急需的、條件成熟的作為立法的重點，完善建設管理法規(guī)體系；完善建設行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機制，加強內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督明，形成及時有效、內(nèi)外結合的建設執(zhí)法監(jiān)督體系和行政權力與責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤，監(jiān)督效能明顯提高，行政救濟完備有效，違法行為能夠得到及時糾正的建設執(zhí)法監(jiān)督機制；完善建設行政復議程序。對符合法律規(guī)定的行政復議申請做到依法受理，并依法做出行政復議決定。建立起內(nèi)外結合、上下互動、運作有序的建設普法體系。

（三）主要措施

1、強化城市規(guī)劃調(diào)控作用，形成合理的城鎮(zhèn)體系。

抓緊區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，進一步完善省域和次區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。以統(tǒng)籌區(qū)域性基礎設施建設為重點，突出區(qū)域規(guī)劃的調(diào)控重點，強化分區(qū)管制內(nèi)容，明確規(guī)劃中的強制性條款，發(fā)揮區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對各類城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和綜合指導作用。

按照科學發(fā)展觀的要求，調(diào)整城市規(guī)劃思路，把城市規(guī)劃的編制重點從項目開發(fā)建設布局轉(zhuǎn)向資源保護和空間管制。充分發(fā)揮城市規(guī)劃作為政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控手段和管理社會的公共政策作用。

2、完善城市基礎設施，提升城市建設管理水平。

合理布局城市生活垃圾處理設施建設；完善城市生活垃圾收集、運輸和處理體系，推廣垃圾袋裝化收集、封閉壓縮式運輸，逐步推進垃圾分類收集和綜合利用，實現(xiàn)城市垃圾減量化、無害化、資源化。

重點加強城市中心區(qū)、城市水系及城郊結合地區(qū)的綠化建設；鼓勵多渠道融資參與綠化建設，推動綠化建設的養(yǎng)管分離。加快風景名勝區(qū)基礎設施建設步伐，盡快將風景資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、加快小城鎮(zhèn)建設，促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展。

繼續(xù)深化規(guī)劃編工作。組織編制好《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》各功能區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，開展省重要規(guī)劃控制區(qū)總體規(guī)劃的編制，擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面，推動各專項規(guī)劃和城市設計工作再上新臺階。進一步完善城市規(guī)劃編制的市場機制，鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的國際合作和交流，通過競爭機制，提升規(guī)劃成果的質(zhì)量和水平。

抓好城市規(guī)劃實施管理。總體上要以提高規(guī)劃效能為契機，進一步規(guī)劃規(guī)劃管理程序，確保規(guī)劃實施。按照建設部、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制，改進工作作風，加強廉政建設，提高規(guī)劃的權威性和嚴肅性。具體包括：制度建設方面，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，結合效能監(jiān)察活動，進一步加強規(guī)劃管理監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，嚴肅查處違法行政行為，要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展形勢需要，建立建制鎮(zhèn)一級的規(guī)劃建設管理機構；隊伍建設方面，結合《海南省城市規(guī)劃工作行政規(guī)程》的實施和培訓工作，提高各級規(guī)劃行政主管部門及其工作人員依法行政的水平和能力，采用“請進來、走出去”的辦法，加強規(guī)劃從業(yè)人員培訓教育，提高業(yè)務水平和管理水平；技術應用方面，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術進步，推進城市規(guī)劃的數(shù)字化進程和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設，將衛(wèi)星遙感、GIS、互聯(lián)網(wǎng)絡等技術的應用于規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃管理的效能、提高透明度、加強公眾參與程度。

全力推進社會主義新農(nóng)村建設。要繼續(xù)加強“百鎮(zhèn)建設計劃”的實施工作，改善建制鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的基礎設施條件和環(huán)境景觀面貌，培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展動力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用和對農(nóng)村地區(qū)的帶動作用；建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構。對三亞市近年來在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構建設方面的經(jīng)驗做法進行認真調(diào)研并總結提高，在全省范圍內(nèi)積極推廣，建立適應社會主義新農(nóng)村建設要求的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構；積極抓好村莊規(guī)劃和村容村貌整治的試點工作的基礎上，穩(wěn)步推進村莊建設和改造工作；推廣《海南省村鎮(zhèn)住宅設計圖集》為農(nóng)村地區(qū)住房建設提供參考和范例。

4、推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，改善居民居住條件。

建立市場預警預報體系，加強房地產(chǎn)投資、開發(fā)、交易情況的統(tǒng)計分析，完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng);科學確定房地產(chǎn)用地的規(guī)劃布局和比例，保持合理的房地產(chǎn)市場供應規(guī)模;加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，通過對土地供應、拆遷規(guī)模、資金供給、開發(fā)能力、商品房供應結構的控制，形成有效的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控機制；引導對房地產(chǎn)的理性開發(fā)和消費，增加普通商品房供應，改善商品房供應結構，保證城鎮(zhèn)居民基本住房需要；建立市場監(jiān)管體系，完善市場清除機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

繼續(xù)作好協(xié)調(diào)工作，搞活住房二級市場，規(guī)范房屋租賃市場;健全房地產(chǎn)信息、估價、經(jīng)紀等中介服務體系，完善房地產(chǎn)市場規(guī)則;大力推行物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)管理行為，提高服務質(zhì)量;健全個人住房貸款擔保體系，拓寬房地產(chǎn)開發(fā)融資渠道;搞好房屋普查，加強房地產(chǎn)權屬管理，保障房地產(chǎn)市場有序運行。

加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度，完善支持職工住房消費的配套政策，提高職工購建住房能力，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，完善廉租住房制度與住房補貼制度，保障低收入家庭的住房權利，保證城鎮(zhèn)居民基本住房需要。

完善城市房屋拆遷管理法規(guī)，理順拆遷管理體制，實現(xiàn)拆遷管理的規(guī)范化、制度化；加強對房屋拆遷的調(diào)控，強化房屋拆遷計劃管理和拆遷單位資格管理，合理確定拆遷規(guī)模；搞好執(zhí)法隊伍培訓，加強對房屋拆遷執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰各種違法行為；建立房屋拆遷聽證制度、審批責任制度、績效考核制度和錯案責任追究制度。

5、完善建筑市場宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機制，提高建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和工程質(zhì)量。

加強有形建筑市場建設，實現(xiàn)與政府部門機構分設，成為獨立運行的服務實體;完善市場管理制度，實現(xiàn)職能分離、監(jiān)督與服務分開;強化招標投標管理，建立和完善專家評標機制;房地產(chǎn)開發(fā)項目實行以承包商履約擔保和業(yè)主支付擔保為核心的工程風險管理制度;加強建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察，開展對各種違法違規(guī)行為的專項治理，遏制建設領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

以做大做強建筑企業(yè)和發(fā)展勞務分包企業(yè)為重點，調(diào)整建筑業(yè)結構，提高建筑業(yè)整體競爭力；以總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)承包和勞務分包為依托，構建總包強、專業(yè)精、主業(yè)突出的結構體系，大力培育發(fā)展建筑龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，積極發(fā)展勞務分包企業(yè)；按照市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導的原則，重點抓好設計、施工企業(yè)的改革；以有一定知名度、具有較強競爭力和綜合實力的企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，實行跨行業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育資金、技術、人才密集，科研、設計、施工總承包能力較強的綜合型建設企業(yè)集團。

扶持有條件的大型企業(yè)實行資產(chǎn)重組，實行跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制結構的強強聯(lián)合，提高在域外市場的競爭能力和實力;鼓勵企業(yè)在域外設立辦事處、項目經(jīng)理部，鞏固和發(fā)展已有的域外建筑市場;制定鼓勵企業(yè)開拓域外市場的政策，對在域外建筑市場承建工程業(yè)績突出的企業(yè)給予政策傾斜;加強外向型企業(yè)經(jīng)營人才的培訓和建筑勞務基地建設，為用工企業(yè)提供高素質(zhì)的勞務人員。

加強建筑安全生產(chǎn)基礎工作，強化安全制度建設，建立健全建筑安全生產(chǎn)形勢分析會議制度，安全巡查制度、安全生產(chǎn)通報制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)預警制度、重大事故約談制度、不良行為記錄檔案制度、重大危險源辨識和監(jiān)控制度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督制度，量化不同層次檢查標準，將各級責任制和各項法規(guī)的執(zhí)行情況作為檢查的重點，建立強化上級對下級的層級監(jiān)督。進一步規(guī)劃和完善事故查處統(tǒng)計制度和處罰情況通報制度。加強5個安全體系建設，建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全監(jiān)管機構，建立健全專門的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，配備專職人員、落實經(jīng)費來源，履行建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。努力改進安全監(jiān)管方式，積極探索安全監(jiān)管新機制。從運動式安全檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ攸c地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的抽查和巡查；從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全保證體系的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。充分利用信息網(wǎng)絡技術，建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)。四是實行安全生產(chǎn)控制指標管理，強化目標管理，改進工作作風和方式，加大安全工作壓力，促進責任落實。建立健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系。建立健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系是引導和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑，是夯實業(yè)安全生產(chǎn)基礎，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施。通過開展安全標準化活動，幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，促使施工現(xiàn)場在安全生產(chǎn)方面做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。運用市場機制和法律手段強化企業(yè)主體責任，促進施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)保證體系。全面推行并不斷完善企業(yè)意外傷害保險工作，建立完善建筑安全應急救援體系。針對我省建筑安全事故發(fā)生規(guī)律，建立和完善建筑安全應急救援體系，防止事故發(fā)生以及確保事故發(fā)生后，能做到及時、科學、有效應對，將損失降到最低程度。建立完善安全教育培訓與考核體系。按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》確定的三類人員考核任職制度，加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓工作。加強對進入新的施工現(xiàn)場和崗位，以及對采用新技術、新工藝、新設備、新材料的作業(yè)人員的安全教育培訓。同時，應加強對建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計及設備材料供應單位及其他有關單位的安全教育，增強建筑活動各方主體的安全意識，規(guī)范各方主體的安全行為，有效控制和減少傷亡事故。完善建筑安全法規(guī)標準體系。結合實際積極制定相應的規(guī)范性文件，全面完善法規(guī)標準及規(guī)范文件體系。

6、大力發(fā)展工程咨詢業(yè)，提高工程勘察設計水平。

建立健全工程咨詢業(yè)的各項管理制度，規(guī)范工程勘察設計和工程咨詢市場。改革和完善單位資質(zhì)管理制度，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結構。開展設計創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動，營造繁榮建筑創(chuàng)作的學術氛圍，鼓勵人才脫穎而出。

建立全省施工圖審查的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)從施工圖受理、審查結果記錄顯示、審查時間承諾公示等全過程的窗口化服務。在繼續(xù)推行全面質(zhì)量管理的基礎上建立健全勘察設計單位的質(zhì)量體系，確保勘察設計質(zhì)量。

推進工程質(zhì)量誠信體系建設，促進市場主體守信經(jīng)營。改變過去以事前行政審批為主的管理模式，實行事后以誠信為基礎的行業(yè)監(jiān)管模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理到政府監(jiān)督市場的職能轉(zhuǎn)變。

制定工程勘察設計責任保險辦法，在全省范圍內(nèi)實行工程勘察設計責任保險制度，增強勘察設計單位和職業(yè)人員的質(zhì)量意識，促進設計水平和質(zhì)量的提高，維護社會公共利益和公眾安全，增強勘察設計單位抗御風險的能力

7、推進建設行業(yè)科技創(chuàng)新，加強建設領域人才培養(yǎng)。

加強建設事業(yè)電子政務系統(tǒng)和重點行業(yè)信息化業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)建設。大力提升企業(yè)信息化創(chuàng)新與集成水平，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立建設事業(yè)信息化標準體系，開發(fā)信息資源，實現(xiàn)資源共享。開發(fā)推廣信息化共性關鍵技術和產(chǎn)品，建立和完善建設事業(yè)信息化的多元投融資體系，加速建設事業(yè)信息化進程。

建立健全推進建筑節(jié)能的政策支持和技術支撐體系，全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，修訂完善地方節(jié)能標準，加大建筑節(jié)能推廣力度。建立激勵約束機制，開展對既有建筑節(jié)能成套技術的開發(fā)，有計劃、有步驟地對既有住宅和集中供熱設施進行節(jié)能改造，推動公共建筑節(jié)能改造。大力推廣新材料、新設備、新技術、新工藝，強制淘汰落后產(chǎn)品與技術。鼓勵和支持新型墻材、清潔高效能源、新能源和可再生能源的開發(fā)與應用。

抓好建設行業(yè)高技能人才和技能緊缺人才的培養(yǎng)，進一步制定吸引和留住人才的優(yōu)惠政策，加快建設行業(yè)學術技術帶頭人隊伍的建設。進一步做好建設系統(tǒng)行政領導干部和企事業(yè)單位領導干部崗位培訓，強化專業(yè)技術與管理人員崗位培訓，加強執(zhí)業(yè)資格注冊人員的繼續(xù)教育。大力開展建設行業(yè)從業(yè)人員培訓，推進一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓與鑒定。利用好教育培訓資源，發(fā)揮培訓基地作用。

8、全面推進依法行政，保障規(guī)劃實施。

進一步完善建設法規(guī)制度，建立立法責任制度和年度計劃制度，形成高效的建設法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、送審、報批機制，適時出臺一批建設法規(guī);規(guī)范行政審批、行政處罰等行政執(zhí)法行為，建立權責明確、行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法工作機制;嚴格規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，增強依法行政的透明度，強化行政執(zhí)法全過程的監(jiān)控。

堅持公開、公平、公正的原則，加強行政審批窗口建設，規(guī)范行政審批行為，形成內(nèi)部監(jiān)督制約機制;科學地建立行政審批制度，提高辦事效率，方便基層、方便群眾，建立廉潔高效的政府機關，創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，為振興海南服務。

全面推行專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度;建立健全市場動態(tài)監(jiān)管機制、信息披露機制，完善市場信息系統(tǒng);打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，加強有形市場建設，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管，深化工程造價管理方式和計價模式的改革;建立施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案，推行網(wǎng)上許可制度、不良行為記錄制度。

加強工程建設各個環(huán)節(jié)的制度建設，嚴格規(guī)劃審批、施工許可、合同履約、工資支付、竣工驗收備案、工程結算等管理，標本兼治，盡快解決建設領域的熱點問題。加強信訪工作，建立化解社會矛盾的有效機制，從政策、法規(guī)、體制、機制等方面進行綜合治理，建立和諧環(huán)境，促進全省建設事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。