市整治舊村工作實施方案

導語：市整治舊村工作實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面開展舊村整治，是市委、市政府根據中央、省委和省政府有關精神提出“實施農村環境‘五整治’，全面建設社會主義新農村”的一項重要工作內容，是造福廣大村民百姓、加快我市農村城市化建設進程的重大舉措，為深入推進該項工作，特制定本方案。

一、整治舊村的指導思想和工作目標

整治舊村的指導思想是：堅持以人為本的科學發展觀，貫徹市委、市政府決策和市十三屆人大第三次會議精神，按照構建和諧××、平安××的要求，全面整治舊村，加快推進農村城市化建設進程，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

工作目標是：通過清理違法建筑、實施拆舊建新、消除安全隱患、整飾村容村貌、進行廠區整合、完善道路建設和各種設施配套等綜合整治，改善人居環境，將舊村改造成安全衛生、設施配套、舒適文明的和諧社區。

二、基本原則

一是規劃先行原則。各鎮（街）要編制好規劃，舊村改造、村莊居民點撤并、新村建設、街景立面改造等各項工作應在規劃指導下開展，遵循“先規劃后建設”方針，統一規劃、分步實施。

二是實事求是原則。舊村整治要量力而行，真干事，辦實事，不搞“門面工程”、“政績工程”，要抓住主要矛盾解決突出問題；拆舊建新、建設農民公寓和“城中村”改造要積極、穩妥、有序地推進，盡量減少對社會、經濟的負面影響，確保“成熟一個，整治一個；整治一個，成功一個”。

三是因地制宜原則。針對不同區域、不同類型舊村的特點和問題，根據當地村民的要求和經濟狀況，結合城市建設總體規劃要求，對每個村制定不同的整治具體目標和辦法，解決實際問題。不搞“一刀切”，不設統一標準，不搞驗收達標。

四是建管并重原則。在開展舊村整治的同時，要著力防止亂搭亂建、違法建設的反彈和回潮，邊整治邊鞏固，實施長效管理，將舊村規劃建設管理工作納入規范化和法制化軌道。

五是整保結合原則。對一部分具有豐富歷史文化內涵的古村落、古建筑群和特色居民點，必須進行保護，已有保護專項規劃的在規劃指導下進行必要的保護復建，未編制規劃的，要暫時保持現狀，禁止拆建。

六是落實科學發展觀、建設節約型社會的原則。整治舊村中要高度重視資源節約和循環利用，在建設過程中要貫徹節能、節水、節材、節地等要求，努力構建節約型社會。

三、工作重點和基本要求

全市行政區域內的596條行政村（含已完成“村改居”的居委會）、“城中村”均在整治范圍之內。

整治舊村要緊緊圍繞切實改善人居環境這個關鍵點和出發點，重點抓好五方面工作：清理違法建筑和亂搭物、實施拆舊建新、整飾村容村貌、整合廠區、改造村道巷道。

（一）清理違法建筑和亂搭物

一是鞏固違法搭建專項清理第一階段工作成果，拆除舊村內影響村容村貌、妨礙交通、存在安全隱患的亂搭亂建物；二是堅決遏制新的違法建筑的產生，禁止新建單家獨院住宅，新的違法建筑發現一棟拆除一棟；三是對村內所有建（構）筑物（含橋梁及各種公共設施）、危險邊坡地進行安全大檢查，對存在結構安全性隱患和處于危險邊坡地的建（構）物要迅速落實整改，對拒不整改和整改達不到安全要求的要堅決拆除，危險邊坡要及時組織整治加固，消除地質隱患。要逐步對村內的泥磚房進行改造整治。確保村內無危房、危橋，所有建（構）筑物及設施安全。

（二）實施拆舊建新

整體或局部拆除舊村，集中建設農民公寓。一是已納入城鎮總體規劃和工業園區建設規劃的舊村、“城中村”，土地被完全征用，必須整體搬遷和集中安置的村；二是一些經濟條件許可，村民自愿進行整村拆除或局部拆除改造新建的村，可按規劃建設農民公寓。提倡若干個行政村、自然村合并聯建，集中建設大型居住區或組團式農民公寓，實現人口的集聚和基礎設施、配套設施的共享，構建農村社區管理新格局。

建設農民公寓，除因城市總體規劃的需要而搬遷新建的外，基本要求是：1、要堅持村民自愿，建設資金來源有保障；2、只允許建設多高層農民公寓，不能新建單家獨院住宅；3、堅持“拆舊建新”，或“以地換地”的方式進行，即是拆除舊村后就地建設；異地建設必須回收與新用地面積相當的舊村土地產權，由政府統籌使用，新增建設用地只能用作解決新增農村人口的居住需求；4、新建、聯建的農民公寓要嚴格執行“一戶一套，退舊建新”政策，不準搞一戶多套，禁止利用農民公寓建設變相搞房地產開發。

農民公寓建設具體實施細則辦法另行制定。

（三）整飾村容村貌

整飾舊村主要街道沿街兩側建筑立面、天面，消除臟亂現象，有條件的可進行“穿衣戴帽”，美化建筑環境景觀，改善村容村貌。一是對影響景觀、外墻抺灰脫落、臟舊的建筑物沿街立面進行清洗、修補、裝修、粉飾，清除天面、陽臺上的垃圾和雜物，主要街道兩旁無裸露墻體，達到整齊潔凈，美觀協調要求；二是拆除、整治建筑物立面、天面殘舊、存在安全隱患的廣告牌、招牌；三是拆除殘舊、不整齊、不整潔的遮雨（陽）蓬，需要重新搭建的遮雨（陽）蓬必須做到統一規范和美觀。

（四）整合廠區

村內居住區與工業生產作業區的分離。有計劃地調整舊村內工業布局，引導工業企業向園區聚集，對調整、搬遷出來的舊廠區用地可按“退二還三”原則進行改造，或用于市政公共設施及綠化建設。暫不能外遷的一些企業廠房周圍用綠化、道路與居住區進行分隔，切實做好廠區的防污治污工作。整治位于村民居住區內的小工廠小作坊及其它經營生產場所，對既不整治、搬遷，又影響居民生活、污染環境的，要限期關停，給村民創造安靜、安全、衛生的生活環境。

（五）村道巷道和環境整治

一是村道巷道全部實現硬底化，適當拆除影響道路交通的建（構）筑，確保村道巷道平坦、整潔、通暢；二是完善村內排水設施建設，要實現“三化”，即雨水排放明渠化，污水排放暗渠化，排水系統的各種管渠硬底化，保證排水暢順；三是整治村內河道和池塘，污水不能直接排入自然水體，應逐步建設截流管網，將污水引入市政管網。有條件的應在河、塘邊砌筑石堤并設置防護欄。

四、組織機構和責任分工

（一）組織機構

市成立整治舊村工作領導小組，由市政府副市長梁國英任組長，由市政府副秘書長袁紹東、市建設局局長黃志安任副組長，由市建設局、市委宣傳部、城建規劃局、國土資源局、城市管理局、財政局、民政局、文廣新局、公安局、房產管理局等部門領導任成員，領導小組下設辦公室（設在市建設局）。

要求各鎮（街）成立相應的領導小組，由主要領導任組長，各相關部門共同參與，領導小組下設辦公室，統一組織實施本鎮（街）的整治舊村工作。村（居）委會也要成立相應的工作小組，負責本村（社區）內的整治舊村工作。

（二）責任分工

市整治舊村工作領導小組的主要職責：領導、部署全市整治舊村工作；審議全市整治舊村工作的重大方針政策，必要時報市政府作出決定；研究解決整治舊村工作中遇到的重大疑難問題。

市整治舊村工作領導小組辦公室職責：組織指導鎮（街）整治舊村及農村建設工作；受理鎮（街）整治舊村工作計劃及整治方案備案；組織檢查考核，及時向領導小組匯報告工作進展；組織調查研究，推廣先進經驗做法；組織制定農民公寓建設實施細則，指導農民公寓建設，受理農民公寓工程建設的可行性研究及方案審查備案，協調相關部門，簡化有關審批程序，提高辦事效率。

各鎮（街）整治舊村工作小組職責：按照屬地負責的原則領導、部署本轄區整治舊村工作；研究解決整治舊村工作中遇到的疑難問題；編制工作計劃，以村為單位組織編制整治方案；按時報送工作進展情況，及時總結經驗做法。

市城建規劃局、市委宣傳部、國土資源局、財政局、城市管理局、公安局、民政局、文廣新局、房產管理局等部門依照各自職責做好整治舊村的相關協助配合工作。

五、工作步驟和計劃

舊村整治工作計劃用五年時間全面完成。

（一）召開全市整治舊村動員大會（2006年7月初），開展宣傳發動，《××市整治舊村工作實施方案》，形成整治輿論氛圍。

（二）各鎮（街）制定工作方案（2006年7月底前完成）。明確目標任務，確定完成整治計劃和時間安排。工作計劃及整治方案報市整治舊村工作領導小組辦公室備案。

同時，以清理違法建筑和建設“五有”新村為切入點開展工作。迅速開展違法建筑普查，及時發現安全隱患，做好違法建筑登記申報工作，采取有效措施堅決遏制新的違法建筑的產生；落實市“五有”新村建設工作目標要求，確保全面完成各項工作任務。〔具體要求詳見《關于印發〈××市清理違法建筑工作方案〉的通知》（東府〔2006〕58號）和《××市“五有”新村建設實施方案》〕。

（三）試點先行，典型引路（2006年12月底前完成）。各鎮（街）選取1至2個村作為舊村整治試點，抓好試點村的整治規劃設計和具體工程實施方案工作，切實開展整治，確保年底前初見整治成效。

（四）總結試點村的經驗做法（2007年年初）。對試點村的工作做法進行總結，召開現場會，全面推廣。

（五）2007年之后，各鎮（街）要參照試點村經驗，根據實際情況修改完善規劃設計和整治實施方案，確保每年有25%—30%（約3-5個）村完成整治。要求全市在2007—2009年，每年要求不少于150個村通過考核，其它村在2010年年底前全部完成并通過考核。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領導。進行舊村整治是市委、市政府全面建設社會主義新農村，加快我市城市化建設進程的重大舉措，是我市進行農村環境“五整治”一項重要工作內容。各鎮（街）及有關職能部門必須充分認識這項工作的重要性和艱巨性，高度重視，認真組織，由主要領導親自掛帥，分管領導專抓專管，做到機構落實、人員到位、責任明確，把舊村整治作為一項重點工作抓好落實。

（二）廣泛開展宣傳發動。舊村整治是一項造福廣大村民的民心工程，各鎮（街）要運用各種宣傳工具媒體，進行深入、全面的宣傳，使舊村整治的目的、意義深入人心，動員廣大群眾積極關心、支持、參與開展舊村整治工作，營造濃烈氛圍。

（三）抓好試點，以點帶面。各鎮（街）要抓好舊村整治的試點，典型引路，全面推進。試點確定后，將試點名單報市舊村整治工作領導小組辦公室，市、鎮（街）要加強對試點的工作指導，邊實施、邊總結、邊推廣，以先促后，有效推進。

（四）加強檢查督導。各鎮（街）要加強對各村（居）整治工作的檢查，及時發現和幫助解決工作中出現的問題，保證整治工作按計劃落實。市舊村整治工作領導小組辦公室根據各鎮（街）的工作計劃，定期檢查督導。各鎮（街）每月一次向市整治舊村工作領導小組辦公室上報工作進度情況，每年上半年報一次工作小結，年終報一次工作總結，市整治舊村工作領導小組辦公室每月向市整治舊村工作領導小組綜合報告一次進度情況，每半年報一次工作小結，年終報一次工作總結。

各鎮（街）要及時將完成整治工作村的名單報市整治舊村工作領導小組辦公室，市將及時組織考核，對已完成整治的村進行公布。