信訪工作調研工作方案

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××年信訪工作調研報告實施方案

隨著我區經濟發展的不斷深入，企事業單位改革的全面推進，各種利益的重新分配，引發出越來越多的矛盾，并大量從信訪渠道中突顯出來。××年月日，國務院新修訂的《信訪條例》開始實施，給新形勢下的信訪工作提出了新要求，為更好的迎接信訪工作面臨的新情況、新問題、新挑戰，做好信訪工作，創保××區信訪工作“優質品牌”，解決好群眾反映更好的保障信訪群眾的合法權益，維護好我區信訪秩序，為我區經濟發展提供穩定的社會環境，我辦對全區上半年信訪工作進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、上半年信訪基本情況和特征

（一）訪、信、電受理情況

按照省、市信訪工作的要求，圍繞我區經濟發展的總體方向，為保護群眾合法權益和維護信訪秩序，創造穩定的社會環境，積極采取措施，通過半年工作，我區信訪形勢有所好轉，訪量大幅度下降，××年月至××年月我辦共受理信訪總量為件次，與去年同期件次相比信訪工作總量下降了％。

⒈走訪。今年上半年我辦共受理來訪總量件次人次，分別比去年同期下降了和。其中集體訪批次人次，分別比去年同期下降了和。個人訪件次人次，分別比去年同期下降和。來訪反映的主要問題：一是工資、社保問題件次人次，占來訪總量的％；二是企業改制問題件次人次，占來訪總量的％；三是城市管理及拆遷改造問題件次人次，占來訪總量的％；四是農民土地問題件次人次，占個體總量的％。

⒉來信。上半年我辦共受理群眾來信件，比去年同期下降了％。受理市長信箱件，比去年同期上升了。來信反映的主要問題：一是工資、社保問題件，占來訪總量的％；二是企業改制問題件，占來訪總量的％；三是城市管理及拆遷改造問題件。占來訪總量的％；四是其它問題件，占來訪總量的％。

⒊來電。上半年區長電話工作辦公室共受理電話件，與去年同期持平，辦結件，辦結率達％。來電反映的主要問題：一拆遷安置補償問題件次，占來電總量的；二是環境污染問題件次，占來電總量的；三是水電氣熱問題件次，占來電總數的；四是各類糾紛問題件次，占來電總量的；五是其它問題件次，占來電總量的。

（二）我區信訪情況的總體特征

從上半年我區群眾信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面特征：一、信訪總量與去年同期比呈下降狀態；二、來信來訪反映問題比較集中，職工工資、社保問題占較大比例；三、區長信訪電話受理解決的問題與來信來訪有所區別，多是涉及群眾生活中的困難，主要有環境衛生、環境保護，水電煤氣等問題。

二、信訪問題產生的原因

從我區信訪基本情況來看，產生這些問題的原因是多方面的。客觀方面主要有：一是我區財政收入少，財政供養人員較多，收支矛盾比較突出，事業單位財政性補貼發放不到位職工為討工資而上訪。二是企業效益不好，停產、半停產企業多，職工放假回家，無生活來源。在改制過程中企業改革成本不到位，制定安置職工方案粗糙，造成社保、勞動合同、醫保、職工安置等多種矛盾引發上訪。同時企業在改制過程中，企業管理上不透明，尤其涉及到利益再分配問題，也引發上訪問題。三是由于××區是一個老城區，城市載體功能弱，城市建設和市政建設欠帳多，隨著改革步伐的加快，城區改造面積增加，涉及更多的動遷居民安置和房屋補償的問題。四是農村未嚴格執行土地政策，在土地承包、征地補償、合同糾紛、機動地發包時沒有顧及農民的利益，農民利益受到侵害，在國家調整中，少地和無地農民對土地耕種的欲望達到了前所未有的狀況，同時國家征用土地面積不斷擴大，補償費額度的增加也是家民渴望擁有土地的直接原因，從而引發大規模集體訪。四是社會經濟的不斷進步，人們生活水平的不斷提高，群眾對生活品質的要求也越來越高，關系到百姓生活包括城市管理、水電煤氣等問題也提出了越來越高的要求，并且要求更方便、快捷的方式解決這些問題。

主觀方面主要有：一是個別部門領導對信訪問題不夠重視，缺少責任心，信訪工作領導責任制得不到落實，各項制度形同虛設。二是執法者對政策掌握不準，執行標準不一，業務不熟，不依法行政，成為信訪問題發生的主要源頭。三是個別企業領導私心太重，存在腐敗現象，缺少群眾觀念。四是個別部門領導和干部宗旨意識不強，不能為群眾維護權益，而只是維護部門利益。五是群眾素質偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號的方式進行越級上訪。

三、下一步應采取的具體工作措施

通過分析我區信訪問題產生的原因，下一步我區應做好以下幾方面工作：

（一）堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的產生

做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產生。為此，一要堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發展的成果。二要堅持嚴格依法行政、依法辦事。不能因為工作人員不依法行政，出現矛盾，導致群眾上訪。要堅決糾正各種損害群眾現實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發生。

（二）抓住工作重點，堅決控制集體訪和越級訪，尤其是進京訪。

上半年我區的信訪形勢仍十分嚴峻，越級訪時有發生。我們要把控制群眾集體訪、越級訪，尤其是控制進京訪，作為當前和今后一個時期信訪工作的重點，要強化措施，加大力度，對越級訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，堅決控制并扭轉被動局面。要深入實際，有針對性地解決好信訪重點、難點問題。各部門黨政領導要深入基層，組織力量、調查研究、關心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三。對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，主要領導要親自調解、協調處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

（三）建立和完善排查、協調、處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性地做好工作預案。要建立鄉鎮、街道、企事業單位的排查制度和工作網絡，明確責任，加大工作力度，充分發揮鄉鎮信訪辦、街道司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當地，認真做好上訪老戶和重點人員的穩定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）深化百姓求助快速處理機制。

本著“整體優化、逐步完善”的原則，以龍頭部門統一協調監管為手段，以電話求助服務為主要方式，以為群眾“經濟上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務宗旨，進一步完善聯動機制，由原有的聯網到單位，深化為聯網到人，擴大百姓求助快速處理機制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強監督，規范管理，提高百姓求助案件辦結率，群眾滿意率，達到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協調規范有序、監察部門查辦懲處及時到位”，為我區經濟建設和社會發展提供良好的社會環境。

（五）進一步完善機制、健全制度、落實責任，建立健全統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。一要通過建立聯席會議工作機制、終審認定機制、信訪問題排查調處機制、政府主導和社會參與解決矛盾糾紛機制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認真落實信訪事項受理登記和轉送制度、聽證制度、案件終結制度和督查督辦等制度，全面推動信訪問題的解決。三要嚴格責任追究，把信訪工作績效納入公務員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規和《條例》的規定，追究有關責任人員的責任，確保各項工作的落實。

（六）深化依法信訪，加大宣傳力度，學習貫徹信訪法規。

依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關鍵。一方面，全區信訪干部要認真學習“三個代表”的重要思想，加強宗旨教育，樹立群眾觀念，增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在基層。另一方面，各部門領導和信訪干部要認真學習信訪業務知識和相關的法律法規，尤其要學習貫徹好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國務院和省《信訪條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《社會治安管理處罰條例》等法律法規，增強廣大市民大法律意識，自覺遵法守法，依法信訪。促使信訪工作制度化、規范化、法制化，形成依法信訪工作機制，逐步把信訪工作納入法制軌道。

（七）加強信訪干部隊伍建設，充分發揮信訪干部的作用

各部門、各單位要重視信訪工作，配備好各級信訪干部，把有群眾觀念、責任心強、業務精的人員配備到信訪工作崗位上，加強對信訪干部的培訓力度，擴大培訓范圍，將觸角延伸到企業廠長，醫院院長、學校校長、各村村長、社區主任，徹底消滅信訪工作死角，進一步發揮信訪干部信息排查、接待、處理、輸導、穩定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層。