市敬老院建設三年規劃

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為加快鄉鎮敬老院建設,確保2009年底前實現農村五保老人集中供養率50%的目標，根據國務院今年頒布的《五保供養條例》和市政府《關于進一步加強農村五保供養工作的通知》(宜府辦發〔2004〕109號)精神，結合實際，制定《宜賓市敬老院建設三年規劃》。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以“以民為本、為民解困”為宗旨，建立完善省、市、縣、鄉四級財政分擔的農村五保供養機制，本著“先易后難、量力而行、布局合理、經濟實用”的原則，統一規劃，分類實施，進一步改善敬老院基礎設施，實現五保集中供養率50%的目標。

二、任務目標

力爭3年實現全市集中供養五保對象15000人，集中供養率占期末實有五保人數的50%以上。3年改擴建敬老院128所，新增床位10000張。到2009年，省一級敬老院達到敬老院總數的20%以上，省二級敬老院達到敬老院總數的50%以上。

年度目標任務：

2007年敬老院集中供養率不低于30%，新增敬老院床位3000張，新增集中供養五保對象3000人以上，集中供養總數力爭達到9000人。完成上述目標需改、擴建敬老院40所，其中在每個區縣政府所在地城鎮建成100人以上的敬老院，共需資金2200萬元。

2008年敬老院集中供養率達到40%以上，新增集中供養五保對象3000人，新增敬老院床位3000張以上，集中供養總數達到12000人。完成上述目標需改、擴建敬老院60處，共需資金2400萬元。

2009年敬老院集中供養率達到50%以上，新增集中供養五保對象3000人，新增敬老院床位3000張以上，集中供養總數達到15000人。完成上述目標需改、擴建敬老院28處，修建村級五保戶集中供養點30處，共需資金1720萬元。

三、工作總體要求及措施

（一）總體要求

奮戰3年，實現每個鄉鎮至少有一處敬老院達到市一級以上敬老院標準。做到庭院美化、綠化，路面硬化，水、電路暢通，設施配套，種、養副業齊備，活動內容豐富，管理人員經費落實，規章制度健全，區縣集中供養率平均達到50%以上，使敬老院成為農村老年人活動中心和社會主義新農村精神文明建設陣地。

（二）工作措施

1、切實加強組織領導。區縣政府是敬老院建設和管理的主體，要加強對鄉鎮敬老院建設的領導，要把敬老院建設納入當地經濟社會發展規劃，列為為老百姓辦實事之一。不斷加大政府投入，改造和完善現有敬老院服務設施，加快敬老院建設和改造步伐。各區縣政府要成立以主要領導為組長、分管領導為副組長，民政、財政、國資、教育、衛生、國土資源等部門主要負責人為成員的領導小組，全面協調解決建設中的問題，層層建立目標責任制，明確任務到人、責任到人，并加強督查督辦，確保目標如期完成。根據實際，按有關要求抓好敬老院建設的規劃和實施工作，推動全市敬老院建設上新臺階。

2、整合資源，分類指導。充分利用鄉鎮區劃調整后閑置的辦公場所、學校、衛生院及破產倒閉企業等房產資源，在充分論證的基礎上，搞好選址規劃、翻新改造，通過整合資源，解決供養場所問題。對經濟基礎較好的鄉鎮，引導和鼓勵依靠自身力量對敬老院進行整修和擴建，率先實現集中供養目標；對供養人數較多的鄉鎮，實行一鄉兩院或建設“五保村”；對土地資源相對豐富的鄉鎮，發展種植、養殖等項目，以副補院。落實優惠政策，敬老院建設和災區恢復重建享受同樣政策。

3、多渠道籌集建設資金。敬老院建設所需資金采取財政投入一部分、聯系鄉鎮的市、區縣部門扶持一部分、社會捐助一部分、企業援助一部分、群眾幫助一部分、自籌物料一部分的方法解決。敬老院建設以縣鄉為主，市上采取“先投資，后補助”及“以獎代補”的辦法，根據各地經濟狀況、敬老院規模大小、床位數、供養人數等，按一定的比例予以補助。敬老院管理人員工資應納入區縣財政預算。

4、積極探索敬老院改造建設的新路子。采取公辦民營、民辦公助、建設慈善敬老院等形式，鼓勵和支持單位、組織、個人等社會力量興辦敬老院，發揮其在籌集社會資金、組織社會資源等方面的作用，走社會化發展的道路。積極吸納全社會的支持和捐助，各種慈善性質的社會捐助資金可優先用于敬老院建設。對于捐贈巨資興建敬老院者，可樹碑紀念，并可以捐贈者名義命名敬老院。

5、強化激勵措施。為調動縣鄉敬老院建設的積極性，實行以獎代補、獎勵積極的激勵政策。對達到省一級敬老院標準，經驗收合格后以獎代補30萬元；達到省二級敬老院標準，經驗收合格后，以獎代補20萬元；達到市一級敬老院標準，經驗收合格后，以獎代補15萬元；達到市二級敬老院標準，經驗收合格后，以獎代補10萬元。

四、市與區縣各自承擔的投入責任

按照前述目標，預計總投資額為6320萬元，其中，區縣（鄉鎮）投入3320萬元（含閑置資產投入），市上投入3000萬元。從2007年開始，市級每年需投入1000萬元，其中市級福利彩票公益金每年解決500萬元，市財政每年預算安排200萬元，爭取省補助和開展慈善募捐活動籌集300萬元。區縣（鄉鎮）投入資金由區縣（鄉鎮）負責，確保按期足額到位。

敬老院建設是社會救助體系建設的重要內容，關系到五保對象切身利益，關系到黨和政府的形象，關系到社會的和諧穩定。各級各部門一定要統一思想，提高認識，強化措施，加大力度，確保敬老院建設的目標、任務和措施落到實處，全面提高我市農村五保供養水平。