民主生活會細化方案

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為進一步增強樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的自覺性，加強黨的先進性建設，提高市政府黨組的領導水平和執政能力，更好地團結和帶領全市干部群眾推動經濟社會又快又好發展，現就市政府黨組落實《中共重慶市委常委會重慶市人民政府黨組2006年度民主生活會重點問題整改措施》，提出如下細化方案。

一、進一步解放思想、更新觀念

1．用科學理論武裝頭腦。深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，組織并帶頭學習《文選》，在把握科學內涵、領會精神實質上下功夫，在施政理念、政治敏銳性上始終與黨中央和市委保持高度一致，認真貫徹落實中央和市委的各項決策部署。

責任領導：市政府黨組全體成員

責任單位：市政府辦公廳

2．深化“解放思想、更新觀念”大討論活動。認真研究、仔細查找思想解放不夠、觀念陳舊主要表現在哪些方面、哪些部門、哪些政策規定上，真正將解放思想、更新觀念的成果體現和運用到貫徹落實科學發展觀的方方面面，不斷強化服務意識、法制意識、創新意識和效能意識。

責任領導：市政府黨組全體成員

責任單位：市政府辦公廳牽頭，政府系統各部門和單位參與

3．培育“自強不息、開拓開放”的人文精神。從思想觀念、社會、政府三個層面，培育和弘揚符合時代要求、具有地域特色的重慶人文精神，不斷強化加快發展的精神動力。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市政府辦公廳牽頭，政府系統各部門和單位參與

4．有針對性地組織干部開展學習考察，主動學習借鑒發達地區的先進經驗，深化學習內容，拓寬交流領域。繼續抓好大規模干部培訓工作，提高干部綜合素質。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市政府辦公廳、市人事局

二、以增強凝聚力、創造力和戰斗力為重點加強班子能力建設

5．提高駕馭全局的能力。以科學發展觀為指導，認真研究對全市經濟社會發展帶有根本性、戰略性、全局性的問題，充分發揮好把握方向、謀劃全局的作用，在統籌指導下加快發展，在加快發展中做到統籌協調。

責任領導：市政府黨組全體成員

責任單位：市政府辦公廳

6．完善重大事項報告和通報制度。堅持重大決策、重大事項向市委、市人大報告，向市政協通報，定期聽取市人大代表、市政協委員的意見，努力改進政府工作。支持人大、政協開展工作，幫助解決問題。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市政府辦公廳

7．建立班子內部協調機制。堅持黨組班子年度民主生活會制度，定期召開黨組務虛會，黨組成員之間半年至少進行一次交心談心，增進理解，維護團結，和諧共事。重大事項決策實行事前協調，特別是涉及職能交叉的事項，黨組成員、副市長之間要主動加強溝通。

責任領導：市政府黨組全體成員

責任單位：市政府辦公廳

三、以統籌全局發展、實現重點突破為目標打好“直轄牌”和“庫區牌”

8．謀劃打好“直轄牌”。圍繞“打好直轄牌、實現科學發展”主題，扎實開展重慶直轄市在全國發展大格局中的戰略地位和作用、建設長江上游經濟中心的主要目標和基本途徑等重要研討活動，努力爭取得到中央更大力度的支持，積極探索科學發展的新路子。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市政府辦公廳牽頭，政府系統各部門和單位參與

9．圓滿完成迎接直轄十周年重點工程建設。

責任領導：余遠牧

責任單位：市建委牽頭，市發展改革委、市規劃局、市市政委等相關部門配合

10．深入貫徹落實市委二屆九次全委會精神。繼續打好“庫區牌”，搞好三期移民工作總結驗收，啟動四期移民，爭取中央支持庫區產業發展和移民就業的各項政策措施落實到位，推進對口支援庫區重點區縣、其他省市對口支援庫區和扶貧集團對口幫扶工作，促進庫區移民安穩致富。

責任領導：甘宇平、譚棲偉

責任單位：市移民局牽頭，市發展改革委、市經委、市財政局、市勞動保障局等相關部門和相關區縣政府

四、以落實“五個統籌”為重點促進經濟又快又好發展

11．提高經濟運行調控能力。定期召開經濟社會發展運行調度會，堅決貫徹落實中央宏觀調控措施，及時解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，優化投資結構和產業結構，轉變經濟增長方式，提高發展質量和效益。

責任領導：黃奇帆、童小平

責任單位：市發展改革委牽頭，市經委、市國土房管局、市建委、市規劃局、市環保局等相關部門參與

12．認真貫徹擴大內需方針。抓好關系重慶長遠發展的經濟和社會發展重大項目的審批、實施，明確工作進度，爭取盡早開工建成，增強消費對經濟增長的拉動力。

責任領導：黃奇帆、吳家農、童小平

責任單位：市發展改革委牽頭，市國土房管局、市建委、市規劃局、市市政委、市交委、市商委、市旅游局等相關部門參與

13．扎實推進新農村建設。深化“三百”促“三化”、“三化”促“三農”思路，著力抓好統籌城鄉發展、“千百工程”和整村扶貧等試點，全面啟動100個示范村建設，啟動條件成熟、有資金來源、群眾最急需的項目建設。

責任領導：陳光國、項玉章

責任單位：市農辦牽頭，農口相關部門和市發展改革委、市財政局、市交委等參與

14．提高預防和抗御自然災害的能力。認真總結抗旱救災工作經驗，不斷完善政策措施，切實加大農村公路、水利等基礎設施建設力度，提高農業綜合生產能力，努力增加農民收入。

責任領導：陳光國、余遠牧、項玉章

責任單位：市水利局、市交委牽頭，農口相關部門參與

15．加強區域發展分類指導。強化主城集聚輻射功能，提高產業集聚度和投入產出效益，加快東部新城和西部新城兩翼開發。爭取中央幫助解決渝西、渝東北等地區缺水問題以及農田水利、防洪抗旱等設施建設。認真落實全市民族工作會精神，支持渝東南發展。以交通小循環建設為突破口，加快建設六大區域性中心城市。

責任領導：黃奇帆、陳光國、童小平

責任單位：市發展改革委牽頭，市民宗委、市建委、市市政委、市交委、市規劃局、市水利局等相關部門和區縣參與

16．推進創新型城市建設。實施中長期科學與技術發展規劃綱要，抓好實用技術、共性技術推廣，加快建設區域科技創新體系。營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，廣泛開展技術革新和發明創造活動。

責任領導：吳家農

責任單位：市科委

17．優先發展教育。全面完成中小學危房改造、“普九”及其欠債、庫區淹沒學校搬遷任務。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市教委

18．大力發展文化事業。深入推進文化體制改革，加快推進重慶圖書館、重慶大劇院等重大文化基礎設施建設和鄉鎮文化站、區縣文化館和圖書館建設，不斷滿足人民群眾的文化需求。

責任領導：謝小軍

責任單位：市文化廣電局

19．持續推進藍天、綠地、碧水、寧靜四大行動。嚴格控制揚塵、燃煤及粉（煙）塵和機動車排氣污染，加快主城第二批重污染安全隱患企業搬遷。強化飲用水源保護，綜合整治城鎮生活污染、農村面源污染、次級河流污染和船舶污染，完成三期庫底清理，再建一批污水和垃圾處理項目。加大水土流失治理、退耕還林、庫周綠化帶建設，加強南山、鐵山坪、照母山、鵝嶺、枇杷山等植被保護。控制新建區域和路網交通噪聲污染，完善環境噪聲防治管理辦法。深化城市環境綜合整治，治理“牛皮癬”、占道經營、亂穿馬路、亂吐亂扔、車輛運輸撒漏等影響城市形象的問題。

責任領導：余遠牧

責任單位：市環保局牽頭，市發展改革委、市國土房管局、市市政委、市水利局、市移民局、市林業局等相關部門參與

20．繼續深化國有企業改革。增強國有經濟對稀缺性戰略資源能源領域的控制力。用好用活金融、證券、期貨、外匯、人才等資本市場和要素市場資源。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市國資委牽頭，市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監局、證監局、保監局等相關部門參與

21．大力發展非公制經濟。支持非公有制企業向工業園區和創業基地集中、參與農業產業化“百萬工程”，引導誠信經營、依法經營、安全生產，不斷提高企業經營管理水平。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市中小企業局

22．加強市場監管。穩定物價，強化財政、稅收、金融監管，維護市場經濟秩序。

責任領導：黃奇帆、童小平、謝小軍、周慕冰

責任單位：市財政局牽頭，市物價局、重慶銀監局、市地稅局、市國稅局等相關部門參與

23．大力發展開放型經濟。優化出口結構，促進和擴大對外開放；繼續加強與港澳臺、西南地區和長江流域經濟帶等地區的交流與合作，不斷擴大對內開放。

責任領導：吳家農、童小平

責任單位：市外經貿委牽頭，市發展改革委、重慶海關、市質監局、重慶出入境檢驗檢疫局等相關部門參與

五、以解決老百姓切身利益為抓手加快和諧重慶建設

24．深入學習和貫徹即將召開的黨的十六屆六中全會精神，開展構建和諧社會調研，籌備開好市委二屆十次全委會。

責任領導：王鴻舉、黃奇帆、童小平

責任單位：市級相關部門

25．認真落實就業再就業政策，健全就業培訓服務體系，確保就業崗位不斷增長，就業水平不斷提高。在城鎮創建充分就業社區。認真抓好農村勞動力的技能培訓和職業教育，促進農村勞動力轉移。

責任領導：陳光國、吳家農

責任單位：市勞動保障局、市農業局

26．逐步擴大基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，繼續完善城鎮失業保險和最低生活保障制度，推進生育保險、工傷保險，抓好農村養老保險試點。

責任領導：陳光國、吳家農

責任單位：市民政局、市勞動保障局

27．切實保護合法收入，打擊和取締非法收入，清理灰色收入，努力提高低收入階層收入，逐步擴大中等收入群體。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市財政局牽頭，市監察局、市人事局、市勞動保障局等相關部門參與

28．加快調整房地產結構，增加廉租住房供應。合理規劃建設一批加氣站，努力緩解出租車加氣難問題。

責任領導：吳家農、余遠牧

責任單位：市國土房管局、市商委

29．推進農民工進城管理服務試點，幫助解決企業下崗職工、三峽移民、丁克家庭、單親家庭等特殊群體的實際問題。

責任領導：陳光國、吳家農

責任單位：市民政局牽頭，市司法局、市財政局、市建委、市農業局、市移民局等相關部門參與

30．加快社區衛生服務體系和鄉鎮醫院、村衛生室建設，推進農村醫療衛生改革試點、新型農村合作醫療試點，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實解決看病難、看病貴問題。

責任領導：謝小軍

責任單位：市衛生局

31．完善農村“四個民主”和“村務公開”，健全村（居）民自治組織體系和民主管理體系，塑造新型農民，建設新農村。

責任領導：陳光國

責任單位：市民政局

32．加強社區公共事務管理和服務，把矛盾協調機制、服務平臺延伸到社區，促進家庭和諧、鄰里和諧、小區和諧。

責任領導：余遠牧、周慕冰

責任單位：市民政局、市信訪辦

33．維護社會安定團結。關注涉軍群體、企業下崗職工、鄉鎮農業服務體系清退人員、國有企業子弟校退休教師和城市低保等人群的情緒，努力化解社會不穩定因素。

責任領導：周慕冰

責任單位：市信訪辦牽頭，市國資委、市教委、市司法局、市民政局、市農辦等相關部門參與

34．嚴格安全生產管理，搞好地質災害防治、妥善處置突發事件，加強民兵預備役部隊建設，提高保障公共安全的能力。

責任領導：余遠牧、周慕冰

責任單位：市國土房管局、市安監局

35．按季度檢查項目進度，嚴格目標責任，圓滿完成民心工程。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市政府辦公廳

六、以提高行政管理系統集成能力為突破口建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府

36．開展“執政為民、服務發展”學習整改活動，提高行政效能和公共服務水平，大力營造公平競爭的投資環境和良好發展環境。

責任領導：黃奇帆、陳和平

責任單位：市政府辦公廳牽頭，市級相關部門參與

37．加強政府自身建設，推進政府管理創新，深化行政管理體制改革，進一步明確區縣、市級部門內部運行規則和自我監督程序，加強協調配合，處理好工作中“主角”與“配角”的關系，提高辦事效率和質量，改善服務態度。

責任領導：黃奇帆、周慕冰、陳和平

責任單位：市政府辦公廳牽頭，市法制辦等相關部門參與

38．進一步完善民主、科學、依法決策程序和制度，廣泛征詢各級各部門和廣大市民的意見和建議，充分吸納民智、體現民意，增強決策的科學性、民主性。

責任領導：黃奇帆、陳和平

責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市政府研究室

39．貫徹執行《行政許可法》，深入推進行政審批體制改革，大力減少行政審批，整頓規范中介機構，創新社會管理方式和內容，切實提高依法行政能力。

責任領導：黃奇帆、周慕冰

責任單位：市政府辦公廳牽頭，市編辦、市政府法制辦等相關部門參與

40．建立健全和嚴格執行會議、文件管理制度，花大力氣精簡會議、文件，從嚴控制各種檢查評比達標升級活動。

責任領導：陳和平

責任單位：市政府辦公廳

41．深入基層特別是邊遠、貧困區縣開展調查研究，暢通和拓展聯系群眾渠道，下基層輕車簡從，減輕基層負擔。認真對待基層提出請求解決的問題，能解決的問題要盡可能地解決，不能及時解決的問題要給予明確答復。對區縣上報市政府審批的事項，簡化程序，及時組織審批。

責任領導：市政府黨組全體成員

責任單位：市政府辦公廳

42．改進對領導活動和會議的新聞報道，把重要的版面和時段用于加強對基層和群眾的宣傳，提高新聞宣傳的吸引力和凝聚力。

責任領導：陳和平

責任單位：市政府辦公廳牽頭，市政府新聞辦參與

43．健全完善工作責任機制，扎實抓好市委、市政府重要決策和部署的督促檢查。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市政府辦公廳

七、以建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系為重點堅持不懈地抓好黨風廉政建設

44．認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政規定，積極探索對干部八小時之外監督的方法和手段，樹立正確的政績觀、權力觀、地位觀，增強廉潔自律自覺性。

責任領導：市政府黨組全體成員

責任單位：市監察局

45．認真實施行政首長問責制。在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷6個重點領域開展治理商業賄賂，堅決糾正盲目投資、重復建設、違法批地占地、違法排污、國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦等行為。

責任領導：市政府黨組全體成員

責任單位：市監察局牽頭，市財政局、市國土房管局、市建委、市交委、市衛生局、市審計局、市移民局、市國資委、市環保局、市工商局、重慶煤監局等相關部門參與

46．加強行政效能監察。建立完善社會公示與聽證、決策失誤責任追究制度，繼續落實好會計委派、審計、年度評議、巡視等制度，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。

責任領導：黃奇帆、陳和平

責任單位：市政府辦公廳牽頭，市監察局、市審計局等相關部門參與

47．改進對國家機關工作人員的考核機制，建立根據服務對象意見評價、任用國家機關工作人員的辦法。嚴格執行干部任免條例規定，做好換屆選舉工作。

責任領導：黃奇帆

責任單位：市政府辦公廳、市人事局

以上六個方面47條整改措施的落實，由市長王鴻舉總負責，市政府黨組成員、副市長具體負責。為確保整改措施落到實處、取得實效，各位市政府黨組成員、副市長盡快組織相關部門按照2006年度民主生活會精神實質，進一步細化整改措施，分解任務、落實責任。各責任單位要加強配合協調，抓緊整改落實，并將整改情況、效果及需要解決的問題分別于2006年12月底和2007年4月底前報市政府和市政府黨組成員、副市長。市政府督查室負責跟蹤檢查落實情況，確保各項措施在明年5月底前取得重要階段性成果。