城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作實施方案

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為加快建立與社會主義市場經濟相適應的新型勞動就業(yè)制度，推動全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結合本地實際，制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障體系為方向，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)人力資源，強化職業(yè)技能培訓，探索并建立健全農民的社會保障制度，構建和諧勞動關系，推動社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)經濟繁榮和社會全面進步。

二、工作目標

貫徹落實“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)”的方針，力爭通過兩年努力，基本建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，實現(xiàn)人力資源的自由流動和有效配置；多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度；充實和延伸服務功能，深化城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設；健全城鄉(xiāng)勞動力技能培訓機制，全面提高勞動者技能素質；完善城鄉(xiāng)勞動力權益保護機制，構建和諧勞動關系；加快推進農村社會保障體系建設，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

三、實施步驟

（一）調查評估（2006年9月—11月）。市和各市（區(qū)）分別對2004年以來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實施情況和工作現(xiàn)狀進行專項檢查和調查研究，形成評估報告。

（二）數(shù)據(jù)整理（2006年9月—12月）。開展新一輪城鄉(xiāng)人力資源狀況補充調查，更新、完善原有人力資源數(shù)據(jù)庫，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)一體的人力資源管理機制，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)人力資源的實時、動態(tài)管理。

（三）政策完善（2006年9月—2008年3月）。進一步制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)扶持政策，推動農村勞動力轉移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，促進技能人才培訓的優(yōu)惠政策，以及適合城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員，特別是適合被征地農民、進城務工人員、外來務工人員的各項社會保障制度。

（四）組織實施（2006年10月—2008年12月）。對城鄉(xiāng)人力資源實施動態(tài)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一就業(yè)管理辦法，實現(xiàn)平等就業(yè)。完善政策促進就業(yè)措施，多渠道拓展就業(yè)渠道，實施開發(fā)就業(yè)。針對不同群體開展多形式、多層次職業(yè)技能培訓，落實素質就業(yè)。強化用工管理，加大維權力度，統(tǒng)籌解決各類就業(yè)人員的社會保障問題，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（五）考核總結（2008年9月—12月）。對各市（區(qū)）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作進行考核，對全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作方案落實情況進行總結并形成材料上報。

四、主要任務

（一）統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源就業(yè)規(guī)劃。

1．完善城鄉(xiāng)勞動力資源動態(tài)管理。進一步完善勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)勞動力資源數(shù)據(jù)信息完整、充分共享。發(fā)揮基層平臺作用，動態(tài)管理城鄉(xiāng)勞動力資源，強化外來勞動力管理，全面掌握外來勞動力資源以及就業(yè)和社會保障狀況。健全被征地農民基礎臺帳。

2．實施新的就業(yè)與失業(yè)登記制度。對城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一進行就業(yè)、失業(yè)登記和求職登記。在繼續(xù)完善“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”登記統(tǒng)計的同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，探索“社會登記失業(yè)率”。

3．修訂城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃。把下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)、外來勞動力流動就業(yè)以及被征地農民和新成長勞動力就業(yè)等各類就業(yè)群體納入統(tǒng)一的勞動和社會保障管理，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。

（二）大力組織實施城鄉(xiāng)開發(fā)就業(yè)工作。

1．繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。結合新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，認真落實并充實完善各項扶持措施，進一步擴大享受再就業(yè)扶持政策的對象，積極落實減免培訓費、社會保險補貼、小額擔保貸款以及稅費減免等各項優(yōu)惠政策，積極扶持各類失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

2．多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。充分發(fā)揮社區(qū)安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道作用，積極組織創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，建立就業(yè)困難人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的跟蹤服務和回訪制度以及“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長效機制，確保無“雙失業(yè)、零就業(yè)”家庭。充分發(fā)揮各類就業(yè)載體的“蓄水池”功能，扶持和發(fā)展商貿型企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和各類經濟組織，充分吸納各類失業(yè)人員就業(yè)。大力實施能力促創(chuàng)業(yè)計劃，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，加強創(chuàng)業(yè)實訓基地和民辦創(chuàng)業(yè)培訓機構建設，面向城鄉(xiāng)勞動者全面開展創(chuàng)業(yè)培訓。

3．全方位推進農村勞動力內轉外輸。繼續(xù)大力實施“百萬農民轉移輸出工程”，積極開拓境外勞務市場，堅持“政府推動、多方參與、市場運作”，加強勞務輸出技能培訓，提高輸出后的就業(yè)層次，加強開展勞務區(qū)域協(xié)作，加大各類勞務輸出基地培育力度，引導農村勞動力向經濟發(fā)達的大中城市、具有一定技術含量的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚地轉移輸出，引導勞務輸出由體能型向技能型的轉變，由數(shù)量型向質量型的轉變，由分散型向定單型轉變。開展創(chuàng)建“充分轉移鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，通過三年努力，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農村勞動力的充分轉移，其中2006年“充分轉移鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建率達20%以上，2007年“充分轉移鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建率達60%以上。

推進城鄉(xiāng)互通的勞動力轉移就業(yè)。通過加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展民營經濟，組織和引導農村富余勞動力結合自身實際就近就地轉移。建立“春風行動”長效機制，深入持久開展“進城求職，幫您解憂”的主題活動。積極引導城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員到農村經營規(guī)模農業(yè)，發(fā)展農村第三產業(yè)，開發(fā)新的就業(yè)崗位，幫助農村富余勞動力就業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動力自由流動、優(yōu)勢互補、資源共享的新型轉移格局。

4．積極鼓勵和促進輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立健全農民外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向激勵機制，對外出務工人員實行信息跟蹤，充分發(fā)動社會各方力量，引導反哺家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)投資。組織對返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，落實扶持措施，提供援助服務，努力推動“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”的轉變。

（三）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓機制。

1．建立開放式的職業(yè)培訓體系。全面整合城鄉(xiāng)各類培訓資源，大力發(fā)展公共職業(yè)教育，鼓勵和支持社會力量開展技能培訓，構建政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、各類教育培訓機構和用人單位共同開展培訓的多元化培訓格局。加快推進就業(yè)再就業(yè)培訓基地和實訓基地建設，加強對基地的指導和管理，不斷提高培訓質量。

2．全面實行政府購買培訓成果制度。健全和完善農村勞動力轉移培訓券制度，完善職業(yè)培訓補貼金額與培訓效果、就業(yè)效果掛鉤機制，建立以培訓后就業(yè)率為主要指標的培訓效果評價機制，按照培訓合格率和培訓后就業(yè)率分段予以補貼，并在培訓補貼方向上體現(xiàn)向技能型人才培訓傾斜。

3．創(chuàng)新培訓內容和培訓方法。全面啟動并實施“5+1”培訓計劃，廣泛組織開展技能培訓“找飯碗”、崗位培訓“保飯碗”以及創(chuàng)業(yè)培訓“造飯碗”的多層次培訓。大力推進就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，探索建立“1+Ⅹ”培訓模式，實現(xiàn)技能互補。

4．打造職業(yè)技能培訓品牌。堅持走以增強市場競爭力為核心的“品牌勞務”之路，依托本地機械制造、醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)，打造農村勞動力培訓品牌和輸出品牌，形成“品牌推動培訓、培訓促進就業(yè)”的良性循環(huán)。鼓勵和扶持各級各類培訓機構、勞務中介機構、用人單位、行業(yè)協(xié)會參與勞務輸出品牌的開發(fā)、宣傳和推廣工作，提高勞務輸出市場競爭力，推動勞務經濟由量向質的根本性轉變。

（四）全面構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系。

1．加強公共人力資源市場建設。全面整合勞動力市場、人才市場和畢業(yè)生就業(yè)市場職能，建立融職業(yè)介紹、職業(yè)指導、人力資源事務、創(chuàng)業(yè)指導服務、就業(yè)技能培訓以及失業(yè)保障等功能為一體的人力資源市場。進一步強化基層公共就業(yè)服務體系建設，加快建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務中心。公共就業(yè)服務全面向城鄉(xiāng)勞動者和外來勞動力開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等服務。

2．加快勞動就業(yè)信息網絡建設。全力推進“金保工程”建設，實現(xiàn)就業(yè)服務業(yè)務的全程信息化。深化“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設，對有條件的行政村實施聯(lián)網，把就業(yè)服務送到農民的家門口，逐步實現(xiàn)“村村通”目標。

3．大力發(fā)展和規(guī)范職業(yè)中介服務。積極培植民辦職業(yè)介紹機構或勞務派遣組織，努力形成以市、市（區(qū)）人力資源市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源服務中心、民辦職業(yè)介紹機構和勞務經紀人為補充的，覆蓋全市、運行有序的人力資源市場服務體系。暢通投訴監(jiān)督渠道，嚴肅查處、重點打擊坑蒙拐騙、蓄意侵害當事人合法權益的職介機構，切實規(guī)范職業(yè)中介行為。

4．加強高素質就業(yè)服務隊伍建設。堅持對街道社區(qū)平臺工作人員開展業(yè)務輪訓，提高公共職介機構工作人員持有職業(yè)介紹、職業(yè)指導或信息分析人員職業(yè)資格證書的比例。開展星級民辦職業(yè)介紹機構評選活動，樹立和表彰一批優(yōu)秀職業(yè)介紹機構和優(yōu)秀勞務經紀人，建立一支高素質的社會化職業(yè)介紹服務隊伍。

（五）切實做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理和勞動者權益維護工作。

1．切實解決拖欠農民工工資問題。嚴格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實施企業(yè)工資集體協(xié)商制度，及時調整工資指導線和最低工資標準；進一步落實欠薪報告制度、舉報督查制度、處罰懲戒制度，對發(fā)生過嚴重拖欠工資的用人單位實行工資保證金制度；重點監(jiān)控建筑、服裝等農民工集中的用人單位，加大查處惡意拖欠工資，特別是拖欠農民工工資的力度；建立相應協(xié)調機制，形成齊抓共管的工作格局。

2．全面實行勞動合同制度。全力推進勞動合同工作三年行動計劃，力爭在兩年內實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋。以實施勞動合同書面報告制度為抓手，以非公企業(yè)、有雇工的個體企業(yè)尤其是使用農民工的企業(yè)為重點，全面實行各類企業(yè)勞動合同臺帳制度、備案報告制度、信息制度，深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)活動。

3．強化勞動保障行政執(zhí)法。深入開展農民工工資支付情況日常巡查和專項檢查執(zhí)法監(jiān)察活動，強化主辦監(jiān)察員制度、企業(yè)勞動保障誠信等級評比制度、舉報獎勵制度和違法公示制度。健全完善“三級機構四級服務”，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察中隊職能作用，積極開展“千家勞動保障誠信企業(yè)”幫建活動。

4．完善農民工維權法律援助機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動爭議仲裁辦事處建設，強化勞動仲裁法律援助工作制度，尤其對農民工申請維權，減免仲裁費用，實行快立、快審、快結。探索在農民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設立勞動爭議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農民工維權響應機制。

（六）統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員的社會保障問題。

1．加快完善城鎮(zhèn)社會保險制度。以非公企業(yè)、有雇工的個體工商戶為重點，加大社會保險擴面工作力度。進一步放寬靈活就業(yè)人員參加社會保險政策，加快實施城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險政策。強化“五險合一”征繳，實行社會保險基金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付，完善社會保險待遇社會化發(fā)放機制。

2．著力解決農民工社會保障問題。加大工作力度，力爭實現(xiàn)全市范圍內農民工、外來務工人員工傷保險全覆蓋。全面實施農民工參加失業(yè)保險政策，制定以大病醫(yī)療為主體的農民工（外來工）參加醫(yī)療保險辦法。研究建立低費率、廣覆蓋、可轉移、與基本養(yǎng)老保險制度銜接的農民工（外來工）參加養(yǎng)老保險制度。實行低標準進入、漸進式過渡，著力提高用人單位和農民工、外來工的參保積極性，制定農民工、外來工社會保險關系和待遇異地轉移和接續(xù)辦法。

3．切實解決被征地農民社會保障問題。實行“土地換保障”辦法，推動被征地農民參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險，建立適合被征地農民的養(yǎng)老保險制度，并將被征地困難農民納入城市最低生活保障范圍。

4．探索建立符合泰州實際的農村社會保險體系。加快實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)范圍內企業(yè)工傷保險全覆蓋。組織實施農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的新型農村養(yǎng)老保險制度，完善農村社會保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險過渡辦法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。鼓勵有條件的農村各類企業(yè)和農民參加基本醫(yī)療保險。探索建立農村低保戶參加醫(yī)療保險政策。

五、保障措施

（一）加強組織領導。調整泰州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府秘書長、勞動保障局局長任副組長，市委農工辦，市發(fā)改委、農委、經貿、財政、公安、教育、國土、建設、交通、建工、統(tǒng)計等部門為成員單位，領導小組辦公室設在市勞動保障局。各市（區(qū)）也要成立相應的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領導小組，切實加強對本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的組織領導。

（二）落實目標責任考核。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，列入政府定期議事內容，明確工作職責，加強部門協(xié)作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施的總體要求，調動各方面的主動性和創(chuàng)造性，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作穩(wěn)步推進。市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領導小組將于每年4季度組織對各市（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作進行考核，重點圍繞目標完成、政策完善、工作進展等方面的情況，并定期下發(fā)通報，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的進展。

（三）完善就業(yè)服務平臺。進一步完善市、市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級就業(yè)平臺建設，推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場，調整充實村級勞動保障協(xié)管員隊伍，在有條件的行政村配備勞動保障專管員，為各類用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的人力資源就業(yè)服務平臺。

（四）強化宣傳引導。把宣傳引導工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)來抓，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。充分利用全市各類新聞媒體全方位宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，教育引導全市上下從貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度來認識推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的重要意義，進一步提高全市各級黨委、政府做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的堅定性和自覺性。要把宣傳重點傾向農村、社區(qū)，面向城鄉(xiāng)勞動者宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策措施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作營造濃厚的輿論氛圍。

（五）落實配套政策。進一步深化戶籍制度改革，全面打破城鄉(xiāng)分割的體制，將農民工的子女教育、計劃生育和公共衛(wèi)生服務、住房保障等納入城市的公共服務范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。維護農民工土地承包權益，堅決糾正違法收回農民工承包地的行為，全面消除農村勞動力轉移就業(yè)的制度性障礙。

（六）加大資金投入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作專項資金，切實用于就業(yè)服務平臺建設、職業(yè)介紹和技能培訓補貼、小額貸款貼息、社保補貼等項目，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作提供資金保證，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作取得實效。

（七）認真抓好就業(yè)統(tǒng)計和分析。充分利用計算機信息系統(tǒng)，完善就業(yè)統(tǒng)計制度，不斷改進統(tǒng)計手段和方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和有效性。建立定期分析、綜合分析、專題分析制度，及時了解掌握就業(yè)政策落實情況、就業(yè)任務完成情況和就業(yè)形勢發(fā)展情況，為黨和政府調整制定新的政策措施提供決策依據(jù)。