“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動的實施方案

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為在全市司法行政系統更好地貫徹落實黨的十七大精神和“314”總體部署，進一步推動司法行政工作改革創新，為推動重慶“加快”“率先”發展創造良好的法治環境，為建設平安和諧重慶發揮司法行政更好的職能作用，根據市委、市政府以及市委政法委的統一安排部署，市司法局黨委研究決定，在全市司法行政系統機關公務員、監獄勞教人民警察和法律服務工作者三支隊伍中開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動。具體安排如下：

一、開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動的重要性和必要性

解放思想，是馬克思主義活的靈魂，是發展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放，是新時期最鮮明的特點，是發展中國特色社會主義的強大動力。在新的時代條件下、新的歷史起點上、新的發展進程中，全市司法行政工作必須進一步解放思想、圍繞中心、服務大局，實現新的跨越式的發展。在全市司法行政系統開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，是深入學習宣傳貫徹黨的十七大和全國“兩會”精神的重大舉措，是深入貫徹科學發展觀、全面落實“314”總體部署的當務之急，是紀念改革開放30周年的實際行動。

（一）開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，是為司法行政工作新發展注入強勁動力的迫切需要。全市司法行政工作在過去30年改革開放特別是直轄10年的過程中取得了巨大進步，各項工作邁上了一個新臺階。但在肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到：面對重慶大開放、大發展的時代潮流及司法部即將批準我市為全國統籌城鄉基層司法行政工作試點的大好形勢，面對西方敵對勢力對我國監獄勞教制度的攻擊詆毀以及對法律服務隊伍特別是律師隊伍的思想滲透，面對因民生問題未得到妥善解決而帶來的社會糾紛，這些都對我市司法行政工作提出了更多的要求。司法行政工作如何實現自我完善、司法行政隊伍如何加強自身建設，以適應不斷變化的社會發展趨勢，除了正確審視自身發展差距，以解放思想、開拓創新的積極姿態力促司法行政工作全面發展外，別無他途。開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，就是要把司法行政隊伍的思想認識統一到黨的十七大精神上來，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終確保司法行政工作的正確方向；要認真查找司法行政工作中與解放思想、開拓創新不相適應的思維形式、工作方式和體制機制，不斷增強司法行政隊伍貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把智慧和力量凝聚到貫徹落實“314”總體部署上來；要突破小進即滿、小成即安的思想，自覺、主動地用發達地區的工作標尺和實現“314”總體部署的標尺來衡量司法行政工作，增強憂患意識和危機意識，變壓力為動力，努力實現全市司法行政工作新的跨越。

（二）開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，是全面履行司法行政職能的迫切需要。當前，我市同全國一樣，既處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜時期，同時又具有大城市、大農村、大庫區的特殊市情，貧富差距、區域差距、城鄉差距、社會保障、勞動保障、三峽移民等問題引發的矛盾增多，維護社會穩定、構建和諧重慶的任務十分繁重。目前，我市雖未發生類似新疆“3·7”恐怖襲擊客機事件、西藏拉薩等地發生的打砸搶燒事件等惡性事件，但在全市大張旗鼓搞改革、齊心協力謀發展的大環境、大背景中，社會安全穩定形勢依然十分嚴峻，因此，社會的安全穩定工作依然應當警鐘長鳴，不容有任何麻痹和松懈。司法行政隊伍，作為政法隊伍的一支重要力量，在維護社會安全穩定方面起著不可替代的作用。開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，就是要引導司法行政三支隊伍正確把握國情、市情，客觀認識當前形勢，充分發揮司法行政工作在法律保障、法制宣傳和法律服務三方面的職能作用，特別是要充分發揮好監獄勞教工作的法律保障作用、人民調解工作的“第一道防線”作用、法律援助的“救濟”作用以及律師公證的“維權”作用，充分發揮重慶市作為全國統籌城鄉基層司法行政工作試點的示范引領作用，更好地履行司法行政機關職能，力促全市司法行政工作實現“全國一流、西部領先”的發展目標，努力為構建和諧重慶站好崗、服好務。

（三）開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，是加強司法行政隊伍建設的迫切需要。近年來，全市司法行政系統隊伍建設取得了長足進步，但存在的問題也不容忽視：極少數干警缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，政治上不夠成熟和堅定；極少數干警政治理論水平不高，用科學發展觀等馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐不夠；少數干警執法素質和執法水平不高，執法不嚴、執法不公的問題仍然存在；少數干警特權思想嚴重，“吃拿卡要”、“冷硬橫推”等現象仍然較為突出；少數干警以權謀私，貪贓枉法，隊伍中的違法違紀現象仍然時有發生。這些突出問題說明，司法行政工作和隊伍建設任重而道遠，離黨的要求、人民群眾的期待還存在一定差距。開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，有利于全市司法行政隊伍不斷提高政治素質，堅定正確的政治方向，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路；有利于廣大干警職工深刻領會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的精神實質和工作要求，牢固樹立社會主義法治理念，打牢“執法為民”的思想根基；有利于加強司法行政隊伍作風建設、廉政建設和能力建設，做到嚴格、公正、文明執法，提升隊伍的執法公信力，增強隊伍的群眾親和力，樹立司法行政隊伍的良好形象。

系統各單位各部門要充分認識開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動的重大意義，在以前多次關于解放思想學習討論活動的基礎上，對照十七大精神和科學發展觀，對照十七屆二中全會精神和“314”總體部署，深入查找思想觀念、體制機制、精神狀態等方面存在的問題和差距，思考對策和辦法，更加自覺地把解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，努力自覺用黨的十七大精神和總書記重要講話精神武裝頭腦、統領行動，不斷開創全市司法行政工作的新局面。

二、開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動的總體要求和具體安排

（一）總體要求。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持圍繞總綱、突出主題、促進發展，著力解決系統內一些單位和個人存在的“三類問題”：一是不敢解放思想的問題，主要表現為因循守舊、不敢突破“慣例”、不敢超越“本本”、不敢試、不敢闖、不敢創新、不敢“走出去”；二是不愿解放思想的問題，主要表現是小成則安、小進則滿、不思進取、固步自封；三是不會解放思想的問題，主要表現為心浮氣躁、學習不深、視野不寬、合作不好。努力實現“三個明顯”的目標，即司法行政隊伍的憂患意識、發展意識、競爭意識、開放意識明顯增強；學習能力、創新能力、執行能力、服務能力明顯提高；勤奮敬業、求真務實、精益求精、勇創一流的精神狀態明顯振作，為推進司法行政改革發展、服務城鄉綜合配套改革、實現“加快”“率先”的目標提供有力的保障。

（二）基本原則。一是堅持深入學習，強化自覺。把學習十七大精神和“314”總體部署、學習全國和全市“兩會”精神、學習經濟理論貫穿于大討論的全過程，切實增強解放思想、擴大開放的自覺性和主動性。二是堅持查找差距，找準癥結。司法行政系統三支隊伍特別是黨員干部要高標準嚴要求，自覺把自己擺進去，真正找出差距及產生差距的根源。三是堅持領導帶頭，群眾參與。以領導干部為重點，發揮示范表率作用，帶領黨員干部認真參加大討論，為解放思想、擴大開放建言獻策。四是堅持分步實施，逐步深入。按照總體安排，嚴格標準，循序漸進，反對空對空、走過場。五是堅持聯系實際，促進工作。開展大討論要自始至終緊密聯系思想和工作實際，采取生動活潑、入腦入心的形式，確保活動與工作“兩不誤、兩促進”。

（三）方法步驟。此次活動為期一年，分為四個階段：

第一階段：宣傳發動階段（3月——4月）。召開動員大會，傳達精神，統一認識，安排部署，營造氛圍。

第二階段：學習交流階段（5月——7月）。重點學習黨的十七大精神、總書記的重要講話、社會主義法治理念、書記在全市政法工作會議上的講話以及有關解放思想的理論文章以及國家商務部編寫的《現代經濟知識簡明讀本》等方面內容。系統各單位組織集中學習時間不少于10學時，個人自學時間不少于20學時。

第三階段：討論調研階段（8月——10月）。重點圍繞“馬克思主義法律觀及其在中國的發展”、“中國國情與社會主義法治建設”、“中西方法律文化和法律制度比較”、“司法行政工作要把滿足人民群眾的新要求新期待作為出發點和檢驗標準”、“如何進一步解放思想，努力開創司法行政工作新局面”等五個專題內容，組織系統深入的大討論，認真撰寫理論文章和讀書心得，開展學習交流，認識不足，查找問題，找準差距，增添措施。系統各單位至少形成2篇高質量的調研論文，于9月20日前上報市司法局活動辦公室。

第四階段：整改提高階段（11月——12月）。在找準差距和不足的基礎上，制定整改措施，建立規章制度，認真做好總結，進行檢查考核，形成活動的長效機制和規模效應。

每階段結束后，系統各單位要書面總結階段工作開展情況，并上報市司法局活動領導小組。全市監獄、勞教系統開展活動情況，由市監獄局、市勞教局分別收集整理，集中上報。市司法局將根據具體情況，適時舉行交流座談會，總結階段成果，指導工作開展。

三、開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動的主要任務

解放思想、擴大開放是一項長期任務。這次活動，要圍繞貫徹落實科學發展觀、努力為實現“314”總體部署獻計獻策這條主線，開展討論、查找差距、尋求對策，引導司法行政三支隊伍特別是黨員干部在冷靜中解放思想，在科學中求得發展。具體做好以下工作：

（一）把握好八個方面重點。在活動中，要牢牢把握好八個方面的重點：

1、必須高舉“一面旗幟”，即中國特色社會主義偉大旗幟。舉什么旗、走什么路的問題，是決定一支隊伍是什么性質的重大政治問題。司法行政機關擔負著切實維護黨的執政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權益，確保社會大局穩定的重要政治任務。司法行政隊伍使命光榮，責任重大，任務艱巨。面對當前國際國內各種嚴峻復雜的形勢，我們靠什么積極應對、迎接挑戰？面對司法行政工作中面臨的諸多困難，我們靠什么凝聚警心、穩定隊伍？面對日益艱巨繁重的司法行政工作任務，我們靠什么鼓舞士氣、奪取勝利？最根本的一條，就是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持中國特色社會主義道路不動搖，確保這支紀律部隊政治堅定、忠誠可靠。系統各單位各部門要通過“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，深入開展中國特色社會主義理論的學習，堅持不懈、持之以恒地抓好隊伍的思想政治建設，讓廣大干警牢記宗旨使命，強化忠誠意識，堅持黨對司法行政工作的絕對領導不動搖，堅持正確的理想信念不動搖，堅持正確的政治方向不動搖，始終保持政治上的清醒和堅定，堅定不移地執行黨的路線方針政策，做中國特色社會主義偉大旗幟的捍衛者、實踐者，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2、必須強化“一個理念”，即社會主義法治理念。社會主義法治理念，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，堅持社會主義法治理念，是堅持中國特色社會主義理論體系的必然要求。當前，在系統極個別干警和法律工作者中還存在一些錯誤的思想傾向和行為，如片面地認為西方的法律比中國的法律優越；認為對罪犯勞教人員的“人權”保障是執法行為的“拖油瓶”；在參與訴訟時，只重結果的輸贏，忽視程序的公正，等等。這些錯誤的觀點和行為將貽害無窮。系統各單位各部門要通過“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，把社會主義法治理念根植于廣大干警的頭腦中，堅決抵制西方錯誤的政治觀點、法學觀點對干警思想的影響和侵蝕，用社會主義法治理念占領法治領域意識形態陣地。要把社會主義法治理念的要求，融會到司法行政各項具體工作中，始終堅持中國特色社會主義法治建設的方向，努力在執法思想、執法實踐和執法作風等方面真正體現公平正義，體現社會主義法律制度的優越性。

3、必須明確“一個目標”，即“西部領先、全國一流”的目標。“西部領先、全國一流”絕不是一句空洞的口號，它的提出，符合發展規律，切合客觀實際，是當前全市司法行政工作的奮斗目標和努力方向。有的同志一見到這個目標就打“退堂鼓”，一對比先進發達地區就有了“畏難情緒”，總覺得自己不可能跟得上，不敢去試，不敢去闖，甚至連想也不敢想，尤其是一些地處偏遠貧困地區的單位更是如此。沒有更高的目標和更高的要求，司法行政工作就會永遠在低水平上徘徊，就會停滯不前。系統各單位各部門要通過“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，松掉思想包袱，排除畏難情緒，堅定信心，始終保持“勇爭一流”的精神狀態，“硬件”不行拼“軟件”，緊緊扣住這一總體目標確定努力方向，進一步解放思想，開拓思路，創新方法，增添措施，使全市司法行政工作更好地躋身全國先進之列。

4、必須把握“一個關鍵”，即切實解決司法行政工作的重點難點問題。經過近年來的努力，全市司法行政工作已經邁上了一個新臺階，但是還有一些重點問題沒有解決，一些難點問題還沒有得到突破。比如司法行政基層基礎薄弱的狀況尚未從根本上得到改變，司法行政隊伍化解社會矛盾糾紛、做群眾工作的能力亟待增強，司法行政工作體制機制還不夠完善，等等。這些體制性、機制性、保障性的“瓶頸”問題如果不能得到很好的解決，就會阻礙和制約司法行政工作的發展。系統各單位各部門要通過“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，按照科學發展觀的要求，用改革創新的方法，把思路理清，把問題找準，切實解決好司法行政工作中的重點難點問題。今年，系統各單位各部門重點要在監獄勞教體制改革、基層黨組織“三基一化”建設、法律援助“民心工程”、戒毒康復試點工作、社區矯正試點工作、人民調解工作、律師公證等法律服務隊伍管理工作以及穩妥處理信訪、人才教育培訓以及保障機制建設等重點難點問題上花大力氣，下苦功夫，特別是對重慶市統籌城鄉基層司法行政試點工作，要一件一件地落實，一項一項地突破，努力打造出具有重慶司法行政工作特色的“亮點”和“品牌”。

5、必須樹立“一個感情”，即對人民群眾的深厚感情。總書記指出，維護人民權益，是黨的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。司法行政工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。司法行政隊伍的主流是好的，但也確實存在一些漠視群眾疾苦、損害群眾利益、傷害群眾感情的人和事，執法不作為、執法亂作為和執法不公、執法不嚴等影響干群關系、警民關系的“頑癥”還沒有得到徹底的解決。這些問題從根子上講，就是缺乏對人民群眾的深厚感情。系統各單位要通過“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，使廣大干警牢固樹立“立黨為公、執法為民”的思想觀念，堅持以人為本，堅持執法為民，堅持客觀公正，始終把維護人民群眾的根本權益作為司法行政工作的根本出發點和落腳點，作為檢驗司法行政工作的唯一標準；堅持走群眾路線，學會做群眾工作，善于集中民智、使用民力，努力拓寬工作思路，創新工作方法，與人民群眾真正建立起水乳交融的關系；堅持以服務改善民生為重點，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，為人民群眾安居樂業提供更加有力的法治保障和法律服務，滿足人民群眾對司法行政工作的新要求、新期待。

6、必須克服“一種觀念”，即“小進即滿、小成即安”的觀念。司法行政工作猶如逆水行舟，不進則退，小進也是退。這幾年全市司法行政工作取得了明顯的成績和進步，但我們絕不能掉以輕心。從全國來看，我們有的工作走在了前頭，有的工作處于中游，也有的工作不容樂觀。所以我們要站在全局的高度來看司法行政工作的成效，絕不能固步自封，井底觀天。有些同志還有這樣的意識，就是看成績的時候比落后的，講困難的時候比先進的。薄書記在“解放思想、擴大開放”報告會上指出，小進即滿，小富即安是典型的小農經濟意識。這種意識與重慶進一步擴大開放，建立內陸開放型城市的要求是極不適應、極不符合的，必須堅決糾正。薄書記在全市政法工作會議上提出，要把重慶建設成為外來投資者的安全區、放心區。要實現這一目標，司法行政機關首先必須轉變觀念，樹立“大開放”的心態，積極投身于為“大開放、大開發、大發展”創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、便捷高效的服務環境等各項具體工作中。系統各單位各部門要通過“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，堅決克服“小進即滿、小成即安”的思想觀念，克服固步自封、妄自尊大的狹隘心理，立足西部，放眼全國，認真思考司法行政工作怎么樣適應重慶“大開放、大發展”的要求，進一步優化工作環境，不斷提升司法行政系統的“競爭力”和“軟實力”。還要思考司法行政系統各單位各部門自身怎么樣“擴大開放”的問題，今年要把各項工作作一個橫向、縱向的比較，尤其要把主要的業務指標拿出來亮一亮，既要與周邊的云、貴、川、鄂相比，更要敢于與北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東等先進發達地區做比較，在與“高手”的比較中取長補短，找準差距，發現問題，迎難而上，一步一個腳印地推動全市司法行政工作的“加快”和“率先”。

7、必須發揚“一個作風”，即求真務實、真抓實干的作風。司法行政工作不是靠說大話、空話和套話就可以做好的，沒有實實在在的措施落實，沒有嚴格的責任追究，就不可能取得好的成效。目前，系統內有的同志就缺乏這種求真務實的勇氣，不敢正視問題，不敢抓不敢管，怕承擔責任，遇到問題繞道走。有的單位和部門一遇到問題就層層向上匯報，自己不提意見，不拿措施，非要等到上級領導、上級部門作出指示，這種不負責任的傾向要堅決糾正。在年初的全市司法行政工作會上，已對年度工作進行了安排和部署，但有的單位和部門工作拖拖拉拉，不抓落實或者落實得不好。當前司法行政工作缺的不是思路，不是措施，缺的是抓硬碰硬地抓落實的作風。系統各單位各部門要通過“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，大力發揚求真務實、真抓實干的作風，牢固樹立起“守土有責”的責任意識，牢固樹立起“不抓落實是失職，抓不好落實是不稱職”的思想，彎下腰桿，踏踏實實抓好每項工作，做到：不計過程重結果，不看廣告看療效。要堅決克服形式主義，每一項工作都要有看得見、摸得著的實際效果，定下來的事，必須無條件、無阻力、無障礙地堅決執行、迅速落實。

8、必須抓住“一個根本”，即隊伍建設這個根本。隊伍建設是根本，也是保證。司法行政系統的廣大干警或多或少都有一定的權力，職責和任務決定了司法行政系統的干警不能等同于一般的公務員，必須有鐵的紀律來保證隊伍的純潔。司法行政隊伍總體上來說是好的，是黨和人民可以信賴的，但仍然還存在一些突出問題，還有少量的害群之馬。有的宗旨意識淡薄，服務意識不強，語言生硬、態度蠻橫，居高臨下，高高在上，以“管人者”自居，缺乏對群眾最起碼的感情；有的特權思想嚴重，工作方法簡單粗暴，耍特權、抖威風；有的執法不嚴格、不公正、不文明，吃拿卡要，以權謀私，徇私枉法，把執法辦案作為權力尋租的工具；有的紀律作風渙散，精神萎靡不振，大錯不犯、小錯不斷。這些問題嚴重敗壞了司法行政機關的形象，嚴重影響了黨和政府的威信。系統各單位各部門要通過“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，對在執法執業、行政管理等方面存在的突出問題進行一次認真的排查和清理，認真分析和把握隊伍現狀，找準隊伍在思想、工作和紀律作風方面存在的突出問題。要堅持以制度管人，健全完善干警特別是領導干部不愿為的自律機制、不能為的監督機制、不敢為的懲戒機制。要始終堅持從嚴治警，敢抓敢管，對隊伍中發生的違法違紀案件，要發現一起，嚴肅處理一起，決不包庇，決不手軟。系統各單位各部門要針對重點崗位、重點環節、重點人員，設置“高壓線”，一旦觸及“高壓線”的，堅決脫衣走人，堅決清除司法行政隊伍中的害群之馬，以清正廉潔的形象取信于民。

（二）組織好七個配套活動。在活動中，要結合隊伍思想和工作實際，在想事和做事上狠下功夫，細化討論主題，并認真開展好七個配套活動。

1、舉辦“解放思想、擴大開放”大家談。圍繞全市司法行政工作面臨的新形勢和新任務、“推動科學發展、服務城鄉統籌”、“營造寬松發展環境、促進司法行政改革”、轉變職能改進作風4個專題，廣泛組織干警討論，獻計獻策，并評選一批優秀成果。在此基礎上，通過現代傳媒手段，采取網絡互動等方式，集中開展“大家談”活動。

2、開展“投身城鄉統籌改革、爭做愛崗敬業標兵”活動。根據司法部批準重慶市為全國統籌城鄉基層司法行政工作試點的相關要求，結合自身崗位實際，找準個人投身統籌城鄉基層司法工作試點的切入點，提出1—2個具體工作目標，使試點方案中提出的工作要求轉化為每個司法行政工作人員的具體行動，使崗位工作有明顯起色，在系統內形成投身城鄉統籌改革、爭做愛崗敬業標兵的良好氛圍。

3、組織“話說司法行政30年變化”基層采風活動。在系統內選派若干名文學功底深、語言表達強的工作人員組成采風小組，深入司法行政各基層單位，挖掘司法行政改革30年的典型事例，力求形成一部高質量的報告文學，以總結出司法行政改革30年的發展變化和豐碩成果。

4、舉行“解放思想、擴大開放”專題培訓。積極參與到市里組織的新一輪大規模培訓工作中，加強對系統各單位領導干部的現代經濟知識和開放意識教育、勤奮敬業和精益求精工作作風的教育。邀請知名專家學者舉辦講座，開闊領導干部的視野，切實看到差距，加壓驅動，不斷提高領導干部在司法行政工作中貫徹落實科學發展觀的決策力和執行力。

5、抓好“我為改革發展獻一策”調研活動。引導司法行政系統廣大干警和法律服務工作者廣泛參與各類理論調研，在系統內開展“提升人才建設水平、服務司法行政改革”征文活動，組織好司法行政系統青年人才論壇活動，做好系統內“市民素質大家談”征文活動的征文遴選、推薦工作，并注重在各類征文活動中發現和提煉優秀的理論成果，用于指導工作實踐，切實在全系統形成“勤學理論、廣做調研、力促工作”的良好氛圍，進一步暢通以理論調研方式為司法行政改革發展獻言獻策的工作機制。

6、鞏固“執政為民、服務發展”學改活動成果。結合深化司法行政體制改革，積極探索“執政為民、服務發展”的新體制新機制。市司法局、市監獄局和市勞教局要進一步加強督促指導，幫助基層單位解決實際問題。公開辦事程序，提高辦公效率，更好地為人民群眾提供方便，為加快司法行政改革發展提供優質高效的服務。

7、開展“思改革、謀發展、促創新”競賽。系統各單位各部門要廣泛開展“思改革、謀發展、促創新”創先爭優活動，樹立一批在思考和實踐改革創新中表現突出的先進單位、先進個人，深入學習宣傳先進典型的主要事跡，樹立人人都是創新主體的理念，大力弘揚創新精神，充分發揮創新能力，使司法行政系統的創新能量充分釋放、創新活動蓬勃開展、創新成果不斷涌現。

四、開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動的組織領導

系統各單位各部門要把開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，作為當前一項重要政治任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，抓好落實。

（一）制定實施方案。實施方案是活動有計劃、有步驟開展的重要保證。系統各單位要結合工作實際，以市司法局下發的活動方案為藍本，制定出科學可行的實施方案。實施方案內容要充實，載體要豐富，形式要多樣，安排要合理，突出針對性和實效性，堅決杜絕形式主義，做表面文章。

（二）建立組織機構。市司法局、市監獄局和市勞教局領導以及系統各級黨政領導要發揮領頭雁作用，組織好本機關的大討論活動。市司法局成立“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動領導小組，由市司法局黨委書記、局長陳煥奎任組長。領導小組下設辦公室，由市司法局黨委委員、政治部主任賀自力任主任，辦公室設在市司法局組宣處，辦公室工作人員擬從監獄勞教系統抽調，辦公室負責全系統活動的組織協調和檢查指導。系統各單位由“一把手”負總責，分管領導具體抓，并建立健全工作機構，明確具體工作人員，一級抓一級，層層抓落實。市監獄局、市勞教局、市律協黨委在市司法局黨委的統一領導下，分別負責全市監獄、勞教系統和律師行業活動的開展。

（三）營造良好氛圍。系統各單位各部門要以開辦墻報、板報等方式，辦好專題宣傳欄，大力宣傳大討論的重大意義；要運用簡報、司法行政局域網和門戶網等內部宣傳資源，及時反映本單位組織開展大討論的進展情況以及好做法、好經驗和好典型；要主動同市內外新聞媒體聯系，全面報道司法行政工作解放思想、擴大開放的新思路、新舉措、新成效，生動展現司法行政隊伍通過開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動呈現出的飽滿熱情和嶄新風貌。

（四）結合工作實踐。開展學習討論要以提高隊伍素質，推進工作開展為出發點和落腳點。全市司法行政系統開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動，必須切實針對全市司法行政隊伍存在的突出問題。此次活動以思想教育為主，不扣帽子，不打棍子，不清算歷史老帳、糾纏細枝末節問題，主要是要解決思想問題、認識問題、觀念問題、態度問題。活動中要認真借鑒去年“作風建設年”活動、社會主義法治理念教育活動等專項教育活動的成功經驗和做法，結合重慶市統籌城鄉基層司法行政試點工作的開展，抓好解決思想問題與解決實際工作問題的結合，要真正把活動的成效落實到推進司法行政隊伍建設、推動司法行政工作開展上來。要認真處理好工作與學習的關系，真正做到學以致用、用以促學，學習、工作“兩不誤、兩促進”。

（五）強化督導檢查。市司法局將適時派出檢查組，對系統各單位開展活動的情況進行督促檢查，及時了解掌握動態情況，發現活動中存在的問題并督促解決。要重點看系統各單位各部門通過這次活動做了什么工作，重點解決了什么問題，在解放思想上有了哪些收獲，取得了哪些實效；要深入基層調查研究，了解實情，不走馬觀花、光聽匯報；要充分發揮紀檢監督、媒體監督、群眾監督的作用，確保整個活動取得實實在在的效果，達到預期目的。

（六）建立長效機制。開展“解放思想、擴大開放”暨“大學習、大討論”活動是一項階段性的任務，加強司法行政隊伍建設是永恒的主題。系統各單位要以本次活動開展為契機，從司法行政工作的長遠發展出發，積極探索解決新形勢下司法行政工作和隊伍建設的共性問題，著力推進長效機制建設，逐步建立和完善一整套具有科學性、合理性、可操作性和權威性、約束力的制度和機制。