市新一輪解放思想大討論活動的實施方案

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為了認真貫徹落實總書記在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話、省第十一次黨代會和省委書記趙樂際同志在我市調研時的重要講話精神，進一步推進思想解放，更新發展理念，創新發展模式，提高發展質量，市委決定，在全市范圍內廣泛開展新一輪解放思想大討論活動?，F制定方案如下：

一、充分認識開展新一輪解放思想大討論活動的重要意義

6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進修班上發表重要講話時強調，解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況、新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。這一重要論斷，深刻闡述了在新形勢下解放思想的重要性和緊迫性，為進一步在全黨推進思想解放指明了方向。面對新形勢新任務，在全市推進新一輪思想解放，是堅持以科學發展觀為指導，以全新的理念和更大的力度推進經濟社會又好又快發展的重大舉措，也是貫徹落實省第十一次黨代會和市第五次黨代會精神，以創新的氣魄和開放的胸懷實現咸陽在關中地區率先發展的迫切需要，對于推進我們在新的歷史起點上開創各項工作的新局面，加快建設富裕文明和諧的新咸陽具有十分重大而深遠的意義。

近年來，市委、市政府堅持把解放思想作為加快發展的先導工程，采取了一系列行之有效的措施，持之一恒地推進思想解放，使全市干部群眾的思想觀念發生了深刻變化，改革創新力度不斷加大，有力地推動了經濟社會又好又快發展?；仡櫸沂羞@幾年的發展歷程，我們在招商引資、項目帶動、國企改革、非公有制經濟發展、西咸經濟一體化、黨務政務公開等每一項工作上的突破，都得益于解放思想。目前，我市正處于加快發展的關鍵時期，面臨的機遇和挑戰前所未有，能不能抓住機遇加快發展，關鍵在我們解放思想的力度、深度和廣度。總體上看，我市干部群眾的思想觀念和精神狀態是好的。但是，思想解放的力度和深度，與經濟社會快速發展的新形勢對我們提出的新要求相比，還存在很大差距，主要表現在一些地方和少數干部中存在安于現狀、不思進取的自滿意識，因循守舊、墨守成規的保守思想和求穩怕亂、怕擔風險的畏難情緒；想問題、辦事情、做決策，習慣于條條框框、按部就班，缺乏敢闖敢試、敢冒風險的膽略和氣魄；有的雖然口頭上喊解放思想，遇到實際問題卻不解放思想，一味地強調客觀原因。如果這些問題不解決，我們就難以在新一輪的區域經濟競爭中占據主動，實現率先發展也是一句空話。如果我們不堅持解放思想，不進行一場自我革命，不排除各種思想障礙，我們將會喪失機遇，貽誤發展，只會與發達地區差距越來越大。全市各級各部門要充分認識推進新一輪思想解放的重要性和緊迫性，盡快把思想和行動統一到市委的決策部署上來，統一到繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，積極投入到這次大討論活動中，以實際行動推動全市干部群眾的思想大解放，努力促進經濟社會又好又快發展。

二、指導思想和主要內容

在全市開展新一輪解放思想大討論活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹總書記在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話精神、省第十一次黨代會精神、省委書記趙樂際在我市調研時的重要講話和市第五次黨代會精神，以推進科學發展、促進社會和諧為主題，以各級領導班子和黨員干部為重點，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，為全面建設富裕文明和諧的新咸陽提供堅強的保證。

這次活動主要圍繞以下21個方面的重點內容展開：

1、如何對照先進地區找差距，在實現經濟又好又快發展上解放思想。

2、如何按照“非禁即入”的原則，放開一切可以放開的領域，放活一切可以放活的要素，在發展非公有制經濟上解放思想。3、如何進一步轉變政府職能，簡化項目審批程序，提高辦事效率，在優化投資環境上解放思想。

4、如何進一步加大招商引資力度，在打造臺資聚集區上解放思想。

5、如何進一步調整產業結構，在促進產業結構優化升級上解放思想。

6、如何加大國企改革力度，在深入推進國企改革上解放思想。7、如何大力發展“一村一品”，在壯大縣域經濟上解放思想。8、如何創新工作思路，在加快社會主義新農村建設，提高群眾生活質量上解放思想。

9、如何把發展現代農業和招商引資結合起來，把開發本地優質農產品與引進國內外知名企業結合起來，在培育壯大龍頭企業上解放思想。

10、如何改革戶籍制度，降低農民進城門檻，在培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民上解放思想。

11、如何發揮黨員干部的示范帶頭作用，在鼓勵全民創業、家庭創業、自主創業上解放思想。

12、如何解決好群眾就業難、上學難、看病難、住房難等問題，在破解民生難題上解放思想。

13、如何落實土地優惠政策，推進舊城改造，整合經營性土地資產，在加快城市建設上解放思想。

14、如何大力發展旅游、地熱、足療保健、餐飲和房地產等服務業，在壯大第三產業上解放思想。

15、如何主動承接西安輻射，發展配角經濟，在推進西咸經濟一體化上解放思想。

16、如何抓好節能降耗和環保工作，在建設節約型社會和環境友好型社會上解放思想。

17、如何在10年內使我市城鄉居民收入達到全國平均水平，在多渠道增加群眾收入上解放思想。

18、如何在深化文化體制改革、發展文化產業上解放思想。19、如何加大精文減會力度，加強機關效能建設，在進一步擴大黨務政務公開上解放思想。

20、如何完善目標考核，健全抓落實的工作機制，在轉變干部作風上解放思想。

21、如何創新干部選拔、任用、管理方式，在干部人事制度改革上解放思想。

三、方法步驟和基本要求

這次新一輪解放思想大討論活動從7月下旬開始，12月底結束，分三個階段進行：

第一階段：思想發動、集中學習(7月25日—8月25日)。各縣市區、各部門要及時制定實施方案，召開專題動員會，認真學書記在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話、省第十一次黨代會、趙樂際同志在咸陽調研時的重要講話、張立勇同志在紀念中國共產黨成立86周年暨全市農村黨的建設“三級聯創”活動命名表彰大會上的講話精神，教育引導全市干部群眾充分認識開展大討論活動的重要意義，廣泛動員干部群眾積極投入到大討論活動中來，迅速掀起新一輪解放思想大討論活動的熱潮。各級黨委理論學習中心組要采取集中學習、個人自學和培訓輔導等多種方式，集中開展解放思想學習討論，認真研究事關咸陽發展的重大問題。各級領導干部要帶頭做報告、上黨課，解答干部群眾關注的問題，當好推進思想解放的排頭兵。要組織開展以“專家教授講理論、送觀念，領導干部講發展、送政策，先進模范講事跡、送樣板，黨員干部講創業、送服務”為主題的“四講四送”宣講活動，不斷把全市的解放思想大討論活動引向深入。

第二階段：對照分析、找準差距(8月26日—10月25日)。各縣市區、各部門要在學習教育的基礎上，緊密結合本地、本部門工作實際和干部群眾思想實際，重點從五個方面對照檢查：一是看發展和改革的意識強不強，思想牢不牢，行動上自覺不自覺；二是看抓工作、干事業的責任心、進取心強不強，精神狀態好不好，有沒有主動想事、謀事、做事；三是看個人素質強不強，能力高不高，與所擔負的職能要求適應不適應，工作中還存在哪些方面的差距；四是看服務發展的體制機制活不活、順不順，工作效率高不高，效果好不好，還有哪些方面的弊端和不足；五是看優化發展環境的意識強不強，認識高不高，服務措施得力不得力，還存在哪些思想和工作障礙。要通過對照檢查，切實做到領導成員有調研報告，領導班子有改進方案，人人有心得體會。同時，要按專題、分層次、分系統由下而上召開各種形式的座談會，最大限度組織廣大干部群眾參與，廣泛征集基層干部群眾的意見和建議，增強大討論活動的針對性和實效性。

第三階段：理清思路、轉化成果(10月26日—12月25日)。各縣市區、各部門都要在大討論的基礎上，認真總結討論成果，緊密結合各自實際，進一步明晰發展思路，明確發展重點，緊緊圍繞市委、市政府的一系列重大決策部署，不斷加大思想解放力度，勇于沖破一切制約發展的條條框框，堅決摒棄一切阻礙發展的陳舊思維定勢，突破過去、突破常規，敢試敢闖、敢為人先，在繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧和全面建設小康咸陽上統一思想，在擴大招商引資、深化國企改革、壯大縣域經濟、推動全民創業等方面解放思想，真正把解放思想的成果體現在加快發展上。

四、切實加強對大討論活動的組織領導

全市各級要按照市委的統一部署，切實加強對活動的組織領導，全面安排，精心實施，確保這項活動扎實有效開展。各級領導干部要親力親為、率先垂范，推動活動開展。為此，市委決定成立由市委書記、市人大常委會主任張立勇任組長，市委副書記裴育民，市委常委、常務副市長方瑋峰，市委常委、宣傳部部長張秀英任副組長的市委新一輪解放思想大討論活動領導小組，成員單位由市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市委政研室、市委黨校、咸陽日報社、市財政局、市廣電局、市文化局等組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市委宣傳部，工作人員從各成員單位抽調，認真開展工作。全市各級各單位要按照市委解放思想大討論活動實施方案的要求，結合自身實際，及時成立相應的領導機構，制定切實可行的具體方案，精心設計各種活動載體和討論主題，吸引廣大干部群眾積極參與，在全市迅速掀起大討論活動的熱潮。各級新聞宣傳部門要制定宣傳計劃，開辟專欄專題，及時報道活動進展情況，為大討論活動營造濃厚的輿論氛圍。要切實加強對大討論活動進展情況的督促檢查，及時掌握情況，搞好協調指導，解決存在問題，確保大討論活動扎實有效開展。