人事編制系統推進陽光人事行動實施方案

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為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照省、市人事編制工作會議和全省加強機構編制管理暨推進“陽光人事”工作會議以及市委十一屆四次全會要求，根據省人事廳、省編辦有關文件精神，結合我市人事編制工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，執政為民，以繼續解放思想為內在動力，以政務公開為重要措施，以深化改革為主要內容，以優化服務為基本職責，以創新管理為有效方法，全面推行“陽光人事”，努力建設公開透明、辦事規范、服務優化、廉潔高效、人民滿意的人事編制部門。

二、基本原則

（一）依法行政原則

嚴格按照法律法規和相關政策規定，正確行使行政權力。

（二）公開透明原則

除按規定不宜公開的情形外，每項行政權力的行使都要實行全程公開，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（三）便捷高效原則

行政權力行使必須有序進行，為服務對象提供方便，提高行政效率。

（四）監督問責原則

對行政權力的行使實施全程動態監督，建立責任追究制度，確保行政權力公開運行到位。

三、目標任務

（一）總體目標

將各項人事編制工作和人事權力置于“陽光”下運行，政務公開、深化改革、規范權力、轉變職能、優化服務，增強人事編制工作透明度、有效提升人事編制工作服務經濟社會發展、服務人才、服務群眾的水平，建設服務型人事編制部門，樹立人誠事公形象。

（二）具體標準

服務指南醒目明了，收費標準公開透明，辦事效率時限明確，工作秩序井井有條，辦公服務熱情周到，工作運轉順暢便捷，行政決策廣泛參與，權力運行有效監督。

（三）重點任務

1、全面推行政務公開

建立政務公開體系。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，對人事編制信息、業務和服務事項進行如實公開。做到“三掛牌”（辦公室掛牌辦公、工作人員掛牌上崗、收費單位掛牌收費）、“四上墻”（公開制度上墻、工作機構示意圖和工作程序上墻、各項辦事制度上墻、工作人員行為規范上墻）、“六公開一明確”（公開辦事內容、公開辦事依據、公開辦事標準、公開辦事程序、公開辦事結果、公開承辦人員和電話，明確辦事時限），為服務對象提供全面、準確的辦事信息，方便群眾辦事。

建立科學民主決策制度。堅持調查研究和集體決策，凡人事編制部門作出的重要決策、出臺的重要文件、編制的重要規劃（計劃）、實施的重大舉措、組織開展的重要活動，特別是涉及公民、法人和其他組織重大利益或者有重大影響的事項，要通過專家咨詢、座談會、聽證會、論證會、網上或書面征求意見等形式，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，保證群眾依法享有的知情權、參與權和監督權，確保決策科學、民主。

2、深化制度改革

規范機關事業單位進人關口。進一步完善公務員考錄制度和事業單位公開招聘制度。制定加強面試考官管理辦法，規范面試工作程序，強化面試考官監督。建立面試考官庫，加強面試考官培訓，提高面試考官的職業操守和水平。使面試工作真正做到“公開、公平、公正”。

健全人才評價機制。建立完善以業績能力為導向、注重業內認可、面向各類專業技術人才的評價機制和體系。在全市中小學推開專業技術職務“評聘結合”改革。規范職稱經常化評審工作。完善農民技術人員職稱評定辦法。制定機關事業單位技術工人考核管理辦法，進一步規范機關事業單位技術工人考核工作。

加強事業單位聘后管理。全面完成事業單位人員聘用制入軌工作。完善事業單位崗位設置管理，按照省廳的統一部署，適時啟動全市事業單位的崗位核定工作。研究制定事業單位聘后管理辦法，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的法規體系。

完善軍隊轉業干部分配管理辦法。研究制定與軍轉干部服役期間德才表現和貢獻相掛鉤，與考試考核、功績選調、功績制分配相結合的分配辦法。對分配辦法、分配計劃、分配程序、考試成績、功績分數、分配結果等全部實行公開。探索實行自主擇業軍轉干部進社區管理服務方式，改進和加強自主擇業軍轉干部管理服務。

改革人事行政審批制度。梳理行政審批項目，減少行政審批項目50%以上，整合行政審批業務，再造行政審批流程，集中辦理行政審批業務。

強化機構編制管理。研究制定加強機構編制管理辦法。控制總量，盤活存量，優化結構，動態管理，提高編制資源的使用效益。停止全市自收自支事業機構和自收自支事業編制的審批。加強對全市機構編制管理情況的監督檢查，確保實現全市行政事業編制“零增長”目標。

3、大力優化公共服務

構建服務平臺。在市縣兩級人事部門開通“12370”人事服務熱線電話，確定專門人員，受理人事編制政策咨詢、問題解答、群眾投訴、意見反饋等。啟動或加強人事部門網站建設，改善服務功能，逐步實現網上審批、網上辦公。編印人事編制政策宣傳手冊，免費向社會公眾提供。

大力發展人才服務業。以人才市場為依托，廣泛開展人才招聘、人才評價、人才培訓、人事考試、人事、人才信息、畢業生就業指導等公共服務業務。加強市縣兩級人才市場合作交流，促進市縣兩級人才市場的協作聯通。

實施積極畢業生就業政策。建立高校畢業生實習基地和補貼制度，選擇有條件并有積極性的企事業單位建立高校畢業生就業實習基地，由政府給予畢業生實習生活補貼。建立生活條件特殊困難畢業生援助制度，對生活條件特殊困難的畢業生，可優先安排其進入就業實習基地實習；各級人才交流機構可免收其人事費。提升畢業生的實踐能力和就業能力，搭建畢業生就業平臺。

建立“政企校”人才培養合作機制。以政府人事部門為紐帶，建立起“政企校”人才開發合作平臺。每年征求各大企業急需培訓的專業及數量、院校能提供培訓的專業場所及教師實踐專業和意向企業，當好“紅娘”，實現校企“對接”，推進人才培養方面的合作互動。

設立人事專員制度。市縣兩級人事編制部門在大企業、大項目、大專院校設立人事專員，每名機關干部聯系一戶企業或一個項目或一所院校，了解需求，加強溝通，提供“一站式”服務。

妥善化解人事矛盾糾紛。進一步加強人事仲裁員隊伍建設，切實提高人事仲裁辦案質量，維護雙方當事人的合法權益。制定人事信訪工作規則，細化信訪操作規程，暢通信訪渠道，建立人事編制系統信訪工作聯動機制和應急處理機制，提升全系統信訪工作水平和效率，切實解決信訪群眾的合理訴求。

4、健全監督制約機制

強化內部監督。推行規范和制約重要人事權工作，加強對人事編制部門內部重點處（科）室、單位、重點崗位、重點環節、重點人員行使權力的制約和監督，構建認真梳理權力、依法規范權力、嚴格制約權力、全面公開權力、有效監督權力的“五位一體”規范人事權力運行的模式。

拓寬外部監督。建立人事編制部門政行風監督員隊伍，采取召開座談會、情況通報會等不同形式，聽取政行風監督員的意見和建議，進一步拓寬社會和群眾參與和監督渠道。

暢通輿論監督。加強與媒體的聯系，向媒體通報人事編制工作和相關改革的進展情況，聽取媒體對人事編制部門的意見和建議，邀請新聞媒體參與有關人事工作的監督。

探索網絡監督。逐步實現“網上人事局、編辦”，積極推進網上審批、網上辦公、在線解答等項工作。探索建立征求網民意見制度，聽取網民對人事編制部門和人事工作的意見和建議，在線解答網民提出的問題。

規范行政執法行為。認真執行《吉林市人事局（編辦）依法行政責任制實施方案》（吉市人字[2004]36號）規定，落實行政執法責任，提高行政執法水平。規范細化行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權。

健全各項制度。建立健全各項人事編制工作制度，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的內部管理運行體制，形成用制度管權、管事、管人、管錢、管物的有效機制。

5、加強思想作風建設

開展解放思想大討論。深入開展“繼續解放思想、推動吉林振興”大討論活動，突破傳統觀念和慣性思維，解決制約發展在人事編制工作方面存在的體制機制的突出問題，樹立開放的人事理念。以思想的大解放，推動人事編制工作的大提升。

開展主題教育活動。抓好“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動。在全市人事編制系統大力倡導“愛崗敬業、鉆研業務，胸懷大局、開拓創新，求真務實、善抓落實，團結干事、和諧共事，履職盡責、清廉高效”五種風氣，著力解決作風方面的突出問題，激發人事編制干部創業干事的熱情，提升服務大局、服務人才、服務群眾效能，密切人事編制干部與人民群眾的聯系。

開展調查研究。立足總結經驗、探索規律、指導工作、解決問題，在全系統大興調查研究之風，全市各級人事編制部門的領導要帶頭開展調研，深入一線，掌握第一手材料，促進科學決策。市人事局、編辦處以上干部每年調研時間不少于一個月，至少完成調研文章一篇。組織開展調研成果評獎活動，重視調研成果應用，促進調研成果轉化。

四、方法步驟

（一）工作準備階段（6月份）

1、學習有關精神（6月上旬）

召開局黨組會，傳達學習全省加強編制管理暨推進“陽光人事”工作會議精神和下發有關文件，提出貫徹落實意見。

2、清理行政審批項目（6月中旬）

相關處室、單位依據法律、法規和政策規定，對本處室、單位所有行政審批項目逐項進行清理、分類。研究整合人事行政審批職能。

3、制作流程圖（6月中旬）

對每項行政審批項目制作運行流程圖，表明受理、主協辦單位、辦理程序及時間、辦理結果等運行程序。

4、研究制定相關規定和制度（6月中下旬）

結合工作實際，研究制定全系統推進“陽光人事”實施方案和相關辦法、細則和制度等，并征求意見。

（二）動員部署階段（7月上旬）

召開會議，對推進“陽光人事”工作進行動員和具體部署。

（三）組織實施階段（7月中旬至11月）

全市人事編制系統按照推進“陽光人事”總體部署和出臺的有關政策規定，抓好組織實施。

（四）深化提高階段（12月上旬）

根據前一階段的運行情況，逐項進行評價，進一步修改完善相關政策和制度。

（五）考核驗收階段（12月）

對推進“陽光人事”工作進行全面的自查總結，堅持完善各項制度，建立推進“陽光人事”的長效機制，同時接受省廳對推進“陽光人事”工作的檢查驗收。

五、組織領導

成立市人事局推進“陽光人事”領導小組和工作機構，負責陽光政務工作的組織、協調和指導。組長：錢大吉；副組長：胡越平，王國和；成員：其它局班子成員和局辦公室、政策法規處、人事處、機關黨委負責人。局“陽光人事”領導小組下設工作辦公室，辦公室設在政策法規處。

六、有關要求

加強領導。推進“陽光人事”工作是一項綜合性的系統工程，涉及面廣，政策性強，組織工作要求高，也是全省人事編制系統的一項重點工作。各級人事編制部門要把這項工作擺上重要日程，作為事關全局的工作來抓。要切實加強組織領導，形成主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，各處（科）室、單位合力抓的工作格局。

加強督查。要加強對“陽光人事”行動計劃實施情況的調度檢查，把這項工作開展情況作為衡量人事編制部門工作績效的重要內容，切實抓好落實，確保抓出成效。

加強宣傳。要加強與新聞媒體的聯系與溝通，通過在媒體開辟專欄、專題報道等多種形式，加大宣傳力度。充分發揮《江城人事信息》、“吉林市人事編制信息網”等載體的作用，及時宣傳全系統開展“陽光人事”的有關情況和做法，營造濃厚的輿論氛圍，讓社會了解人事，讓人事服務社會。