農(nóng)民所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況檢查方案

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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕31號(hào)）、《浙江省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施意見(jiàn)的通知》（浙監(jiān)字〔*〕2號(hào)）及《溫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等單位關(guān)于開(kāi)展征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本工作方案。

一、檢查的重點(diǎn)和內(nèi)容

這次專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容為：

（一）我縣制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼吲c國(guó)家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止。征地過(guò)程中是否存在少批多征、無(wú)償占用農(nóng)村集體土地的問(wèn)題，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)是否存在大量征用集體土地、征而不用的問(wèn)題，土地儲(chǔ)備中心是否存在收儲(chǔ)大量農(nóng)村集體土地問(wèn)題。

（二）是否嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于實(shí)行征用土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

（三）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括我縣是否制定統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)征地項(xiàng)目的征地費(fèi)是否統(tǒng)一，是否存在隨意調(diào)整征地標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；有關(guān)部門(mén)和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償安置費(fèi)是否及時(shí)足額到位，用地單位是否存在拖欠征地費(fèi)問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)、村是否存在截留、挪用征地安置補(bǔ)償費(fèi)用的問(wèn)題。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征用農(nóng)民集體所有征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配。被征地農(nóng)民的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問(wèn)題。是否建立了被征地農(nóng)民以基本生活保障為主的保障制度。

（五）糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題的情況，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用有無(wú)監(jiān)督措施；對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理；對(duì)截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為是否予以糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作出處理。

二、檢查的方法和步驟

這次檢查采取自查自糾與抽查相結(jié)合的方法，分兩個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（8月22日前）。縣屬有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照這次檢查的內(nèi)容和要求，從征地項(xiàng)目入手，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。

（二）重點(diǎn)抽查階段（8月底前）。縣里將組織力量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作情況進(jìn)行檢查，檢查面不小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。同時(shí)，將檢查結(jié)果和自查自糾工作情況報(bào)市有關(guān)部門(mén)，迎接省、市的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，增加政治責(zé)任感和工作緊迫感。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。要深入實(shí)際，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)和推動(dòng)檢查工作順利開(kāi)展。

（二）精心組織，周密安排。為確保專(zhuān)項(xiàng)檢查工作認(rèn)真、深入開(kāi)展，經(jīng)縣政府同意，建立專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的聯(lián)系會(huì)議制度，召集人為縣監(jiān)察局局長(zhǎng)呂慶行，成員為縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)夏宗明、縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)夏作飛、縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)湯志遠(yuǎn)、縣審計(jì)局副局長(zhǎng)胡中平、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任汪盈杰、縣國(guó)土資源局征地事務(wù)所所長(zhǎng)陳亞忠等人。征地補(bǔ)償政策和征地程序的檢查以縣國(guó)土資源局為主，征地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況的檢查以審計(jì)局為主，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況的檢查以農(nóng)業(yè)局為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償費(fèi)是否已經(jīng)到戶(hù)、征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況進(jìn)行檢查。要準(zhǔn)確把握政策界限，落實(shí)工作責(zé)任制，妥善處理征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)及安置用地指標(biāo)管理和使用中的突出問(wèn)題。要認(rèn)真開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。要及時(shí)化解各種矛盾，將問(wèn)題解決在基層。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處。各地、各部門(mén)要嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正檢查工作走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假的行為。對(duì)自查工作不認(rèn)真、不落實(shí)政策規(guī)定，甚至頂風(fēng)違紀(jì)而造成惡劣影響或引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣監(jiān)察局把查處違紀(jì)案件作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要保證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，堅(jiān)決查處。對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任；觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。