大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

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新中國成立以來,我省先后興建了278座大中型水庫,在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益,有力地促進了我省國民經濟和社會發展，水庫移民為此作出了重大貢獻。目前，全省大中型水庫移民共計16038萬人（三峽水庫農村移民人數另行核定），其中：我省興建的大中型水庫移民12538萬人，外省水利水電工程遷贛安置的水庫移民35萬人(其中,浙江新安江、富春江水庫遷贛移民30萬人，湖南韶山灌區大中型水庫遷贛移民5萬人)。移民搬遷后，在各級黨委政府的關心和幫助下，通過國家扶持和廣大移民群眾的自力更生、艱苦創業，移民生產生活水平不斷得到提高。但由于種種原因，目前水庫移民的生產生活條件普遍較差。全省農村水庫移民人均收入只有1600元，相當于全省農民人均純收入的一半左右；移民生產資料缺乏，人均耕地只有07畝；移民安置區“行路難、飲水難、上學難、就醫難、用電難”問題還比較突出。

根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔*〕17號）和財政部《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》精神，為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，構建社會主義和諧社會，保障新時期水利水電事業健康發展，切實做好我省大中型水庫移民后期扶持工作，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、后期扶持工作的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀。圍繞*在中部地區崛起，按照“建設創新創業*、綠色生態*、和諧平安*”的戰略部署，結合社會主義新農村建設，做到工程建設、移民安置與生態保護并重。繼續堅持開發性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，使水庫移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。

（二）目標。近期目標是，用5年時間，基本解決移民的溫飽問題,重點解決移民的口糧、危房、飲水等生計問題，庫區和移民安置區基礎設施得到改善，移民人均收入達到當地群眾平均水平的60%以上。中長期目標是，到2026年，妥善處理移民遺留問題，庫區和移民安置區基礎設施和生態環境明顯改善，拓寬增收渠道，形成特色產業，基本做到“居有房，耕有田，生產有技能，致富多門路”，移民生活水平不斷提高，基本達到當地農村平均水平，移民安置區經濟社會全面持續發展。

（三）基本原則。

——堅持統籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民，所有大中型水庫移民均列入后期扶持范圍。

——堅持前期補償補助與后期扶持相結合。在按國家規定提高前期補償補助標準的基礎上，加大對移民的后期扶持力度，幫助移民盡快達到當地農村平均生活水平。

——堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合。在近期主要解決移民基本生存問題，并通過扶持移民發展種植業、養殖業和加工業等短、平、快項目，解決移民的溫飽問題。在此基礎上，通過科學規劃，加大投入，解決庫區和移民安置區的長遠發展問題。

——堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。加強對移民的科技培訓，提高移民素質和致富本領。在國家扶持下，積極引導移民自力更生，艱苦創業，解決好生存和發展問題。

——堅持統一政策，分類指導。全省實行統一的扶持標準和扶持年限，各地根據移民安置的實際情況和移民群眾的意愿，采取切合本地實際的扶持方式和扶持措施。

——堅持縣為基礎，分級負責。移民后期扶持工作的主要任務和責任在縣級人民政府。地方各級政府是移民扶持工作的責任主體、工作主體和實施主體，分別對本地區的移民工作和社會穩定負總責。省政府文件

二、后期扶持范圍、標準、期限和扶持方式

（一）后期扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。

*年6月30日前搬遷的水庫移民為農村現狀人口，包括我省興建的大中型水庫移民以及浙江省新安江、富春江水庫、湖南省韶山灌區的大中型水庫和三峽工程重慶庫區遷贛安置的水庫移民。

*年7月1日以后搬遷的水庫移民為實際動遷的人口，搬遷后的繁衍人口不列入扶持范圍。

省對各設區市*年6月30日前搬遷的水庫移民現狀人口一次核定，不再調整。已列為扶持對象的移民在*年7月1日以后死亡、轉為非農業戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的移民人口不再列入扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府，統籌解決移民的突出問題。

（二）后期扶持標準。納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。

（三）后期扶持期限。對*年6月30日前搬遷的符合扶持范圍的水庫移民，自*年7月1日起再扶持20年；對*年7月1日以后搬遷的符合扶持范圍的水庫移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

（四）后期扶持方式。

移民后期扶持資金能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助，并將扶持對象準確核定到人。對下列移民必須將扶持資金直接補助給移民個人：年滿55周歲的女性移民和年滿60周歲的男性移民；未成年的移民孤兒；接受全日制非義務教育的在讀移民學生；因殘因病喪失勞動能力的移民；嫁出和入贅到非移民戶的原遷移民；人數少于所在村民小組人口總數20%的插花安置移民；需要進行危房改造的貧困移民。對上述實行現金直補的移民，實行動態管理，每年核定一次，并在移民安置區張榜公示。

對難以將扶持對象準確核定到人、難以協調處理好移民與為移民無償調整土地的原住農民的關系、基礎設施條件較差的地方，也可以實行項目扶持，解決移民村組（自然村）群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取現金直補與項目扶持相結合的方式。

各地具體采取哪種扶持方式，由縣級人民政府在充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見的基礎上確定。采取直接將扶持資金發放給移民個人方式的，要為每個移民建立檔案、設立賬戶，及時足額將后期扶持資金發放到戶；采取項目扶持方式的，要編制項目扶持規劃，項目要落實到移民村組（自然村），確保移民群眾能直接受益。資金的使用與管理要公開透明，接受移民監督，嚴禁截留挪用。

三、后期扶持政策的實施步驟

（一）制定政策方案階段（*年6月-7月）。

省直各有關部門根據國家有關政策規定和要求，分別制定《*省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《*省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》以及《*省大中型水庫移民后期扶持政策實施試點工作方案》、《*省大中型水庫移民核定登記辦法》、《*省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》、《*省大中型水庫移民后期扶持直補資金發放辦法》、《*省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》、《*省大中型水庫移民后期扶持監督檢查和責任追究辦法》、《*省大中型水庫移民后期扶持政策實施宣傳提綱》、《*省水庫移民突發事件處理工作預案》、《*省大中型水庫移民后期扶持規劃編制辦法》、《*省大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制辦法》等相關配套文件。

(二)政策試點階段（*年7月-9月）。

試點工作在省水庫移民工作領導小組的領導下，由省移民辦具體負責。全省從7月1日開始，用3個月的時間，選擇修水縣東津水庫移民、樂平市兩江遷贛移民、靖安縣羅灣水庫移民和三峽工程重慶庫區遷贛移民、宜豐縣三峽工程重慶庫區遷贛移民、樂安縣湖南遷贛移民、贛縣上猶江水庫移民、德興市雙溪水庫移民、分宜縣西坑水庫移民和蘆溪縣坪村水庫移民開展新政策試點工作。試點工作方案由省移民辦制定，經省人民政府同意后組織實施。試點工作結束后要認真總結經驗，在進一步完善實施方案的基礎上，全面展開移民后期扶持工作。

試點工作安排詳見《*省大中型水庫移民后期扶持政策試點工作方案》。

（三）政策宣傳與干部培訓階段（*年7月-8月）。

各級宣傳部門要堅持正確的輿論導向，為后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍。要按照《*省大中型水庫移民后期扶持政策實施宣傳提綱》內容，大力宣傳黨和政府對水庫移民的關心，宣傳國家的移民法規，配合移民部門做好后期扶持政策的有關宣傳、解釋工作，把國家政策毫無保留地交給移民群眾，使每一個移民全面了解、正確理解國家的各項扶持政策。同時要把握好宣傳報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作和激化矛盾。

各級政府要根據移民工作任務的輕重，挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民工作組，深入庫區和安置區開展工作。對參與移民工作的干部，省移民辦負責制定培訓工作方案，分期分批進行培訓。通過培訓，使移民工作干部深刻領會中央精神，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。

（四）扶持對象核定登記階段（*年8月-10月）。

人口核定登記工作必須將中央核定給我省的移民后期扶持人數落實到具體村組（自然村）、移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人；實行直補到人的，必須核定到人。

核定登記的依據：本省水庫根據水庫設計文件和移民安置規劃核定原遷移民身份；外省水庫遷贛移民根據搬遷時遷出地政府的有關文件、安置地接收安置移民的原始文件，或戶口遷移證明等資料核定原遷移民身份。在此基礎上，以*年6月30日戶籍為依據，核定農村現狀移民人數。

核定登記對象：*年6月30日戶籍在我省的原遷農村移民及繁衍人口（含依法收養的人口）、娶入和入贅到移民戶的非移民人口、嫁出和入贅到非移民戶的原遷移民本人，以及上述人員中參軍、入學的現役義務兵、接受國民教育的大中專院校在校學生均可列入扶持范圍。

核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請，經審核登記、張榜公示、移民個人與移民部門簽章認可等程序。對擬列入扶持對象的移民，要以戶為單位建檔立卡，建立統一的登記表。登記內容包括人口姓名、性別、身份證號碼、所屬水庫名稱、搬遷時間等。移民戶核定登記表要經移民戶簽章認可。無法核定到人的，要說明無法核定到人的原因，并以村組為單位登記造冊，登記內容應包括村組名稱、扶持人數、所屬水庫、搬遷時間等。移民村組核定登記表要經所在村組簽章認可。核定登記成果由縣級移民管理機構匯總造冊，逐級上報，經省水庫移民工作領導小組批準后，列入扶持范圍。

自主外遷安置的移民和原遷移民中嫁出、入贅到非移民戶的人口登記，由本人提出申請，回原籍登記，經確認后納入原籍后期扶持范圍。

*年6月30日以前開工并正在建設的水庫，尚未搬遷的農村移民人口，按移民搬遷實施方案分年度核定；*年7月1日以后開工建設的水庫，扶持人口按照實際動遷的農村移民人口核定，每年核定一次。

移民扶持人口核定登記工作的具體要求和安排詳見《*省大中型水庫移民核定登記辦法》。

（五）確定扶持方式與編制規劃階段（*年9月-12月）。

各市、縣（區）要在對移民扶持對象核定登記的基礎上，按照《*省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》的要求，堅持因地制宜，全面分析當地移民安置實際情況，采取召開座談會、發放調查問卷等形式，充分尊重移民意愿和聽取移民村組（自然村）群眾意見，確定合適的后期扶持方式。

在確定扶持方式的基礎上，組織開展規劃編制工作。規劃包括水庫移民后期扶持規劃、庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃。

水庫移民后期扶持規劃按照《*省大中型水庫移民后期扶持規劃編制辦法》的要求，以縣為單位編制，逐級匯總上報，在*年9月底之前完成編制工作。規劃包括現金直補和項目扶持兩個部分。采取將扶持資金直接發給移民個人的，要列出資金發放的移民村組（自然村）、人數及資金額度；采取項目扶持方式的，要以水庫移民村組（自然村）為基本單元，按照優先解決突出問題的原則，編制項目規劃，作為安排后期扶持資金的依據。列入規劃的項目原則上不能安排跨村組（自然村）的大項目。項目必須落實到移民村組（自然村），并經本村組（自然村）絕大多數移民同意后列入規劃。

庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，以縣為單位進行編制。按照《*省大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制辦法》的要求和資金安排的可能，從移民安置區經濟社會長遠發展出發，統籌安排扶持項目。原則上在*年底前完成規劃編制工作，并逐級上報，經審批后作為國家有關部門安排資金的依據。

（六）資金發放和項目實施階段（從*年10月開始）。

按照后期扶持規劃，編制好年度實施計劃，經省移民管理機構批準后分年度組織實施。對將資金直接發給移民個人的，要按照《*省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理辦法》和《*省大中型水庫移民后期扶持直補資金發放辦法》要求，為每個移民開設銀行賬戶，按照發放名冊，每季度發放一次；采取項目扶持的，按照《*省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》的要求，直接將扶持資金撥付到移民村組（自然村），由移民村組（自然村）組織項目實施。

實行現金直補方式的，試點水庫必須在今年10月前將第一批資金發放到移民手中，其他水庫必須在*年底前將第一批資金發放到位。實行項目扶持方式的，要同步將扶持資金撥付到移民村組（自然村），及時開展項目實施。

四、后期扶持政策實施的保障措施

各地、各有關部門要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，進一步統一思想，提高認識，加強領導，明確責任，把移民工作擺上重要的議事日程，周密部署，精心組織，穩步推進，確保各項移民政策落到實處。

(一)落實責任，分級負責。移民工作實行屬地管理。各級人民政府要對本地區移民工作和社會穩定負總責，主要領導是第一責任人。地方各級人民政府都要有一位負責同志分管移民工作，做到責任到位、工作到位。移民后期扶持工作的主要責任在縣，縣級人民政府是移民工作的實施主體和責任主體，負責制定移民后期扶持具體實施方案、編制規劃、核定移民扶持人口、確定扶持方式以及資金發放與管理等有關移民后期扶持的具體組織實施工作，對本轄區的移民后期扶持工作負總責。鄉鎮人民政府是移民后期扶持的工作主體，要按縣級人民政府的統一部署，積極配合有關部門，抽調人員，做好移民政策宣傳和人口核定登記、扶持方式確定等工作；并結合當地經濟社會發展，統籌整合各方面的力量，指導移民村組（自然村）編制好規劃；對移民村組（自然村）后期扶持資金發放和項目實施進行監督檢查；切實加強移民村基層組織建設，充分發揮農村基層組織作用，配合做好移民工作。

（二）整合多方力量，加大扶持力度。通過整合資源、整合資金，實行多渠道投入、多項目覆蓋，形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各地、各部門每年在安排扶貧、以工代賑、新農村建設、農田水利、農村道路、農村電網改造、農村能源建設、農業綜合開發、農村勞動力培訓、小城鎮建設、新技術推廣、“兩基”攻堅、長江防護林建設等各類資金和項目時，都要向移民安置區傾斜。對符合條件的農村貧困移民，要優先納入當地農村最低生活保障范圍。

（三）加強機構建設，落實工作經費。為加強對水庫移民工作的領導，成立*省水庫移民工作領導小組，省政府分管領導擔任組長，省直有關部門負責同志為小組成員。領導小組辦公室設在省移民辦。有移民工作任務的市、縣（區），都要成立水庫移民工作領導小組，具體負責移民后期扶持政策的組織實施，現有的移民管理機構作為領導小組的辦事機構。沒有成立移民管理機構的地方，要整合現有移民工作力量，根據本地實際，明確負責移民工作的機構和職能。各級移民工作機構，要根據工作任務，充實人員，工作經費要納入同級財政預算。各有關部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，加強對水庫移民工作的指導。

(四)強化檢查監督，確保資金安全。地方各級人民政府要認真執行水庫移民后期扶持基金征收和使用管理辦法，嚴格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴禁截留挪用。監察部門要會同財政部門制定有關責任追究辦法。各級監察和審計部門要提前介入，加大工作力度，加強監督檢查。對后期扶持資金使用中發現的問題，要限期整改。對違反法律法規和國家有關政策的，要依法依紀嚴肅處理。

(五)堅持統籌兼顧，做好相關工作。各級人民政府要切實安排好其他移民和征地拆遷人口的生產生活。對符合條件的非農業安置移民貧困家庭，要優先納入地方城鎮最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。同時，要積極通過其他渠道進行幫扶，提高其收入水平，努力改善他們的生活條件。三峽工程重慶庫區遷贛移民扶持工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》辦理。要高度重視并密切關注新政策實施對其他征地拆遷人口可能產生的影響，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時解決他們在生產生活中遇到的實際困難。建立與浙江、湖南等省和國務院三峽辦的溝通協調機制，切實做好外省遷贛移民后期扶持工作，確?？缡∷畮臁巴瑤焱摺?。要正確處理好移民與當地原住農民的關系，特別是采取現金直補的地方，對移民所在村組（自然村）其他原住農民的生產生活困難，地方政府要妥善解決好。對符合條件的農戶，要優先納入當地農村最低生活保障范圍。對基礎設施方面存在的困難和問題，要納入《庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》中統籌解決。要做好思想政治工作，爭取原住農民對新政策實施的理解和支持，創造一個和諧共處的良好環境。

（六）妥善化解矛盾，維護社會穩定。各級政府要始終注意做好維護穩定的工作，并事先采取各種應對措施，仔細排查各種不穩定因素，及時妥善化解各種矛盾。同時，要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩定。要充分估計新政策實施后對相關群體的影響和可能引發的突發群體事件，制定《*省水庫移民突發事件處理工作預案》，提高對突發事件的應對能力，確保移民后期扶持政策的順利實施。

省民政廳、省發改委、省財政廳、省移民管理機構等有關部門，對各地實施水庫移民后期扶持政策的情況進行監督檢查，重大情況要及時向省政府匯報。