建始縣城市總體規劃(修編)方案

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*年*縣人民政府組織編制了《*城區總體規劃（*—2020）》，在當時的背景下規劃所確定的城市發展目標與戰略、城市性質與規模、城市建設用地發展方向以及用地布局均比較合理。在城市規劃的指導下，*年中心城區人口規模已達5.55萬人，城市建設用地約450公頃。

*年*煙廠的關閉改變了*縣的主導產業的發展，縣政府在推行“工業富縣”的戰略下，實現了以煙草工業為主向多元支撐的轉變。“十一五”期間完成宜萬鐵路、滬蓉高速公路和清江航道的建設，*縣將改告別了大山深處、交通不便的時代，為*加快發展現代物流業發展，促進商品流通，優化資源配置，調整經濟結構提供了有利的條件。為此，經湖北省建設廳同意，*縣人民政府組織對城市總體規劃進行修編。

在新的時期，*迎來了重大發展機遇，恩施州是湖北省唯一一個納入西部開發范疇的自治州，在重大項目建設上得到國家更多的優惠條件及政策支持。為全面貫徹科學發展觀，落實縣委、縣政府制定的“三三發展戰略”，依托縣域綜合交通條件的改善，充分利用山地資源物產優勢，《湖北省*縣城市總體規劃(*-2020)》提出把*建設成為以發展富硒綠色食品、旅游和硫、鐵礦選煉業為主的恩施州副中心城市。

為了更好地謀劃*縣的長遠發展，體現“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制方式，現將《湖北省*縣城市總體規劃(*-2020)》(草案)予以公示，請廣大市民獻計獻策。

總體規劃主要內容簡介：

一、縣域城鎮體系規劃

1、人口與用地規模

（1）縣域總人口與城鎮化水平

*年全縣人口50.77萬人，城鎮人口11.87萬人，城鎮化率為23.4%。

2010年全縣人口51.54萬人，城鎮人口15.15萬人，城鎮化率為29.4%。

2020年全縣人口53.37萬人，城鎮人口23.48萬人，城鎮化率為44%。

（2）中心城區人口規模

*年中心城區人口5.55萬人；

2010年中心城區人口7.1萬人；

2020年中心城區人口13萬人。

（3）中心城區用地規模

*年中心城區城市建設用地450公頃，人均城市建設

用地81平方米；

2010年中心城區城市建設用地603.5公頃，人均城市建

設用地85平方米；

2020年中心城區城市建設用地1170公頃，人均城市建設用地90平方米。

2、城鎮空間結構規劃

城鎮空間布局逞“兩橫一縱”格局，即：

兩橫：指沿209國道貫穿*鎮、長梁鄉、茅田鄉和龍坪鄉的城鎮生長軸和沿318國道、宜萬高速、宜萬鐵路貫穿紅巖寺和高坪等鎮的城鎮生長軸。

一縱：指沿天二公路貫穿*鎮、三里鄉、紅巖寺鎮、花坪鄉、景陽和官店等鎮的南北向城鎮生長軸。

3、空間分區管制

規劃將城鄉土地劃分為中心城區、鎮區（居民點）、保護區和農林特產生產區等四種類型。

（1）中心城區指將要建成為*縣域內用地規模最大、人口聚集度最高、中心地位突出的城市化地區。主要為*城和下壩特色產業園、*火車站等地區。

（2）鎮區指*縣所有建制鎮和鄉政府所在地集鎮的城鎮化區域。居住點主要指被確定為社會主義新農村村民集中居住點和業已形成一定居住規模集鎮的準城鎮化區域。

（3）保護區是指縣域內具有一定自然、歷史、文化、景觀保護價值的地區。*縣域內保護區主要有：水源保護區；生態敏感區和生物多樣性區域。

（4）農林生產區指縣域以農業和林業生產為主要活動的耕地、林地、園地、牧草地、特產種植地、農民居住用地等。包括基本農田保護區和一般農用地。

4、縣域綜合交通規劃

（1）對外交通規劃

鐵路：按計劃建成境內宜萬鐵路以及相關設施；

高速公路：按計劃建成滬蓉高速公路以及連接線；新建巫建高速和臨汾－三亞高速公路。

318與209國道：按二級路要求提高路面質量，加強維護保養；完成209國道局部改道。

水路：清理清江河道，建設景陽港口，清江河道*縣境全程通航；

（2）縣域交通規劃

按山嶺重丘二級路標準提高天二公路（天珠壩--二岔口）至路面質量；建設高鄧路（高坪至巫山鄧家，長31公里）、建巫路（茅草壩至四方臺，長41公里）、官門路（官店至門坎巖，長26公里）、高紅路（高燎至恩施紅土，長43公里）等為三級公路；確保全縣100%的行政村和農村集中居住點通油路；配套建設中心客運站、客運站和貨運場站等設施。

5、縣域基礎設施規劃

（1）給水工程

中心城區實行分片供水。

逐步改善集鎮和集中居民點供水系統：紅巖寺鎮、三里鄉利用渡浪溝水庫集中供水；龍坪鄉利用高位水池就近飲用山溪水；官店鎮改造殷家灣水庫供水；長粱鄉由玉紅村規劃的二道水水庫供水；高坪鎮由紅珠河水庫供水；茅田鄉、景陽鎮、花坪鄉引用泉水供水。

按湖北省飲水解困工程有關要求逐步實施農村供水。

（2）排水工程

中心城區逐步采用分流制排水系統，建污水處理廠集中處理污水。

各集鎮和集中居住點可根據實際情況采用截流式合流制排水系統，污水經污水處理站處理達標后就近排入水體或用于農業灌溉。

分散式住農戶污水經無能耗生化處理后就近排入水體或用于農業灌溉。

結合道路系統布置雨水管渠；盡量利用現有的道路邊溝，明溝收集排放雨水。

（3）供電工程

電源規劃：近期規劃建設電站共18座，總裝機容量120.64MW，其中新建電站16座，增容改造電站2座；遠期規劃建設的電站共9座，總裝機容量322.4MW，其中新建電站7座，增容改造電站2座。

變電站規劃：新建紅巖、革坦110kv變電站，改造紅土坪110kv變電站；新建七里坪、小埡門、天生橋、三里35kv變電站；增容改造長梁、龍坪、景陽、官店35kv變電站。

（4）通信工程

電信工程規劃：遠期固定電話普及率達35部/百人，移動電話普及率達到50部/百人。

郵政工程規劃：建立儲存中心和配送站；改善用郵環境，建立自動郵局；新建住宅和集中居住點，同步規劃建設郵政所、信報箱，建立農村信件收集系統。

（5）燃氣工程

中心城區、紅巖寺鎮、三里鄉、長梁鄉、河水坪分別建1座配氣站；其它集鎮、集中居民點和農村逐步改善能源結構，提倡使用瓶裝液化氣和沼氣。

（6）防洪排澇工程

清江按50年一遇洪水標準設防；清江次級河流按20年一遇標準設防；清江次次級河流按10年一遇標準設防。

中心城區防洪按50年一遇設防，防山洪按20年一遇標準設防；其它城鎮防洪按10年一遇標準設防。

6、城鄉協調發展規劃

（1）中心城區按“組團”式發展；

（2）城鎮完善配套、提升功能；

（3）居住點注重配套服務設施與環境建設；

（4）改善農民生活居住環境，鼓勵農民適當集中居住；

（5）劃定各類控制保護區并加強其管理。

二、中心城區總體規劃

1、規劃范圍

（1）中心城區規劃范圍即中心城區規劃區，規劃范圍東側從北到南的界線為山莊坪—太山廟—渡灘溝—杉樹云子—苗草—滴水崖—馬道子—施家坪—大坡—煙墩山—龔家崖—寶塔山—雷家灣—小埡門組團—張家茆；南側為小埡門村馬家灣—張家灣—獅子包—209國道；西側從北至南為下壩西側650米等高線—劉家灣—沙坡山—天鵝池—石灰場灣—尹家灣—650米等高線—尖峰山—嚴家灣—吊樓槽—209國道；北側至下壩觀。總面積共50平方公里。

（2）中心城區規劃建成區，總面積約11.7平方公里。

2、城市性質

*是滬（上海）蓉（城都）、宜（昌）萬（州）快速交通節點、以發展富硒綠色食品、旅游和硫、鐵礦選煉業為主的恩施州副中心城市。

3、城市主要職能

（1）*縣域政治、經濟、文化、信息中心，綜合交通樞紐與物流中心；

（2）湖北省重要的鐵礦石選煉基地之一；

（3）鄂西旅游城市。

4、空間發展策略與空間形態

主要向七里坪、紅土坪和松樹坪、下壩農場和小埡門火車站周圍發展，形成“一城兩園”的空間布局結構：一城是指即*城區（含清江工業園）；兩園是指小埡門現代物流工業園和下壩特色產業園。

5、分區與定位

（1）小埡門現代物流工業園

城市建設用地131公頃，居住人口7900人，以交通、物流、鐵礦加工、居住為主。

（2）下壩特色產業園

城市建設用地225公頃，居住人口9700人，以地道中藥材加工、富硒食品加工和煙葉加工為主，配套一定的居住。

（3）*組團

城市建設用地814公頃，居住人口11.24萬人，其中：

老城片區：以商貿、文教、居住為主，居住人口4.77萬；

七里片區：以工業、居住為主，居住人口為1.2萬人；

紅土坪片區：以行政、文化、科研、居住為主，居住人口為3.5萬人；

松樹坪片區：以居住為主，居住人口1.77萬人。

朝陽觀風景區：以生態觀光旅游為主。

6、中心城區空間管制

(1)規劃將中心城區劃分為建成區、適宜建設區、限制建設區、禁止建設區四種用地類型。

(2)建成區

主要指現狀的城市建設用地。

(3)適宜建設區

綜合條件下適宜城市發展建設的用地。新增城市建設用地主要安排在適宜建設區。

（4）限制建設區

規劃將農田、地表水飲用水源的二級保護區、自然保護區、風景名勝區和森林公園的非核心區、文物古跡建筑控制區、地質災害中易發區等劃入限制建設區。

（5）禁止建設區

規劃將基本農田、地表水飲用水源一級保護區、自然保護區和風景名勝區的核心區、25%坡以上山、坡地、電力高壓走廊、電訊傳輸微波走廊及其它大型市政通道控制帶,江、河湖水庫及其岸線保護帶等生態敏感區和地質災害高易發區等劃入禁止建設區。

7、工業用地規劃

清江工業園主要用于發展傳統工業、農副產品加工（蔬菜、紅薯膳食纖維）、建材（高檔板材、木質復合材料、木質復合地板）、酒業、肥料等。

下壩特色產業園主要發展綠色產品深加工等一些科技含量較高的工業，包括地道中藥材加工、富硒食品加工（包括魔芋、礦泉水、富硒飲料等）和煙葉加工。

小埡門現代物流工業園主要發展物流和鐵礦加工。

規劃工業總用地163.93公頃，占城市建設總用地14.25%，人均12.61平方米。

8、公共設施用地

公共設施用地按“分級配置、布局均衡、適度超量”原則進行布局，規劃公共設施總用地119.31公頃，占城市建設總用地10.20%，人均9.18平方米。

縣級商貿、信息、文教中心位于老城區，縣級行政、文化、科研中心位于紅土坪。

9、中心城區交通規劃

（1）對外交通規劃

依托209國道、宜萬鐵路和滬蓉高速公路連接線組織中心城區對外交通；209國道改線至紅土坪西側，按國道二級路標準規劃。

保留現有*汽車站，并在紅土坪和小埡門組團新規劃兩處汽車站。

（2）道路等級分類及控制指標

城市道路分主干路、次干路和支路3個等級。

主干路間距控制在700～1000米，紅線寬度控制為30米、26米和24米。其中朝陽大道紅線寬度為30米；*大道紅線寬度為26米；紅土大道、紅業大道、紅土東路、廣潤路以及煙墩大道的紅線寬度為24米。

次干路間距控制在300～400米，紅線寬度控制為18米和16米。其中徐家溝路、徐紅路、松樹坪大道、松西路、松北路、龍七路和朝陽南路的紅線寬度為16米。

支路間距控制在150～250米。紅線寬度12和8米。

（3）組團間道路交通規劃

**與下壩組團之間通過209國道組織交通。

*與小埡門組團之間通過滬蓉高速公路連接線組織交通。

下壩與小埡門組團之間先通過209國道至*組團，再通過滬蓉高速公路連接線組組織交通。

10、中心城區綠地系統規劃

規劃形成“一圈一區一軸四帶五園”的綠地布局系統。規劃綠地總面積208.45公頃，其中公園綠地92.37公頃，防護綠地116.08公頃。人均綠地面積為16.03平方米。

11、市政公用設施規劃

（1）給水工程

保留現狀七里坪二水廠，近期擴建至5萬立方米/日；規劃在紅土坪新建水廠，供水規模為2萬立方米/日，使遠期*組團供水總規模達到7萬立方米/日，承擔*組團和小埡門組團用水需求；規劃在下壩組團新建水廠，供水規模為3萬立方米/日。

（2）污水工程

排水體制采用雨污分流制，逐步改造現有的合流制排水設施，新區規劃嚴格按照分流制建設排水管網。規劃在*、小埡門和下壩組團分別建設污水處理廠，*組團污水處理廠處理規模為4.4萬立方米/日，小埡門污水處理廠處理規模為1.2萬立方米/日，下壩污水處理廠處理規模為2.4萬立方米/日。

（3）電力工程

保留獅子灘35KV變電站，增容擴建紅土坪110KV變電站，新建七里坪35KV變電站，，將小埡門火車站10KV開關站擴建為35KV變電站，為小埡門現代物流工業園供電。

（4）通信工程

規劃將現狀電信C3局搬至紅土坪片區，遠期交換容量達到4萬門，同時在七里坪建電信支局，遠期交換容量達到4萬門。

規劃在小埡門組團建郵政支局，在七里坪建郵件處理中心。

（5）燃氣工程

規劃近期氣化率達50%，遠期達80%；規劃在馬欄溪新建*配氣站，氣源引自忠縣輸往武漢的天然氣管。

（6）消防工程

保留現有消防站，在紅土坪、小埡門各新建一消防站。

（7）環衛工程

生活垃圾實行袋裝化收集，遠期實行袋裝分類收集；生活垃圾清運機械化率達70%；生活垃圾、糞便無害化處理率達60%以上，生活垃圾處理實現無害化、資源化、減量化的目標；道路清掃機械化程度達到50%。

12、旅游規劃

（1）旅游形象定位

依托*生態農業的發展，以“*人”遺址開發為重點，將*縣建成恩施大旅游圈中重要的生態農業觀光區、宗教朝拜旅游區、人類起源探秘區、峽谷探險區。

*旅游產品形象定位：***

（2）旅游功能分區

朝陽觀朝圣休閑旅游區：*城鎮游覽區、朝陽觀休閑觀光景區、小溪口水上休閑游樂區、大沙河漂流探險景區。

野三河尋蹤探秘旅游區：野三河峽谷景區、石柱觀景區、巨猿洞景區。

景陽峽谷攬勝區：景陽河峽谷、景陽觀、五花寨景區。

長嶺崗生態休閑度假區：十八格、楂樹坪景區、長嶺崗景區、姜家坪景區。

九股山避暑度假區：四十二壩、當陽旭日、高巖子林場。

13、環境保護規劃

(1)水環境保護

嚴格控制地下水開采量，保護好地下水資源，防止地下水質污染；對縣域水系進行定期或不定期監測，掌握水質變化動態，及時調整水資源保護對策。

(2)大氣環境保護

工廠企業配備除塵設備，逐步推廣脫硫工藝，加強對重點污染源的限期治理或搬遷，盡量采用濕法除塵；調整能源結構，全縣除建材和特殊企業經批準，可使用燃煤外，其它企業不得使用燃煤，使用燃煤的企業要采用低硫煤；保護原生林木，加強城鎮綠化工程；加強汽車尾氣排放控制，提高尾氣達標率。

(3)聲環境保護

加強區域環境綜合治理，創建噪聲達標區，使環境噪聲治理區域化；加強工業噪聲治理，改進內部工藝，搬遷擾民工業；加強商業、娛樂業、建筑施工等噪聲源的控制與管理。

(4)固體廢棄物污染及輻射環境管理防治

繼續加大對工業固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效率；加強輻射環境的管理工作，切實消除隱患。

14、近期建設規劃

（1）規模城市

2010年中心城區人口規模為7.1萬人，城市建設用地603.5公頃。

（2）重點發展地區

清江工業園區A區;紅土坪片區一期;化肥廠片區;法院片區;火車站片區;啟動下壩特色產業園建設。

15、規劃實施

本規劃經批準后，是*縣人民政府指導城市發展、建設和管理的基本依據。縣政府各部門應嚴格依法行政，認真實施，自覺維護城市規劃的權威性和嚴肅性。結合實際情況，完善城市規劃體系，并依據城市總體規劃的要求，及時修編城市近期建設規劃、專項規劃和控制性詳細規劃；本縣其他各行業規劃應與本規劃相協調，確保城市總體規劃的各項內容得到落實。