關(guān)于省深化國有農(nóng)場稅費改革方案

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為切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有農(nóng)場（包括國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、監(jiān)獄農(nóng)場、國有農(nóng)漁種場等，下同）改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號），結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨中央、國務(wù)院一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費改革，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．基本原則。堅持減輕負(fù)擔(dān)、惠及農(nóng)工的原則，把減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)作為改革的主要目標(biāo)和基本出發(fā)點，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)；堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范收費的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，清理不合理收費，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益；堅持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施國有農(nóng)場稅費改革，由此減少的收入，由中央和省財政予以適當(dāng)補(bǔ)助；堅持因地制宜、配套推進(jìn)的原則，各地可根據(jù)本地實際，制定深化國有農(nóng)場稅費改革方案，并同步推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革和內(nèi)部運行機(jī)制等各項配套改革。

3．總體要求。全省國有農(nóng)場要進(jìn)一步深化稅費改革，切實做到“三個確保”：一是在全部免除農(nóng)業(yè)稅的同時，全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）費在內(nèi)的土地承包費（管理費或租金，下同），確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)明顯減輕。二是確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。三是確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。

二、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容

4．全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策。堅決落實省委省政府關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。對在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。目前國有農(nóng)場已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，必須確保農(nóng)工在土地承包費中也不再承擔(dān)。

5．全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費在內(nèi)的土地承包費。從2006年起，全面免除農(nóng)場職工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費在內(nèi)的土地承包費，已經(jīng)收取的2006、2007年的土地承包費要盡快如數(shù)退還給農(nóng)工。要穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包制度，農(nóng)場不得以任何理由收回本農(nóng)場職工已承包耕作的土地。由農(nóng)場職工承包的責(zé)任田以外的土地和非本農(nóng)場職工承包土地作為農(nóng)場的經(jīng)營田，其收費參照集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策執(zhí)行。各地要將政策真正落實到承包土地的農(nóng)工，嚴(yán)禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。改革后農(nóng)工原享受的社會保障和國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務(wù)水平不降低。土地承包費取消后，原農(nóng)場職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)繳交部分從國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)場經(jīng)營田收入和其他收入中開支。

6．對國有農(nóng)場稅費改革予以補(bǔ)助。對國有農(nóng)場因免除包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費在內(nèi)土地承包費而減少的收入，一方面通過精簡機(jī)構(gòu)和人員予以消化，另一方面參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國有農(nóng)場的歷史因素，由中央和省財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法另行制定。

7．清理和規(guī)范對農(nóng)工的其他各種收費。嚴(yán)格控制和清理有關(guān)部門和國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。確需保留的，必須要有法律法規(guī)依據(jù)，經(jīng)職代會討論通過并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營性收費，應(yīng)按照受益水平與實際支出合理確定，由受益農(nóng)工自理，但不準(zhǔn)搭車收費。各級政府要加大國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)投入力度，國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)隊內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，生產(chǎn)隊內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，可以參照農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，履行民主程序，實行上限控制，“一事一議”籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)按照贛發(fā)〔2005〕10號規(guī)定執(zhí)行。要印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊，凡手冊之外的收費，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費工作由省農(nóng)業(yè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，規(guī)范后農(nóng)場要及時張榜公布。

三、國有農(nóng)場稅費改革的配套措施

8．逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能。各地要根據(jù)實際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件逐年分離國有農(nóng)場辦社會職能，實行企社分開，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國有農(nóng)場自辦的中小學(xué)校全部移交給當(dāng)?shù)卣芾恚瑢W(xué)校資產(chǎn)整體無償劃撥，在編教職工符合條件的整體移交；國有農(nóng)場經(jīng)批準(zhǔn)成立的公安派出所實行屬地管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在編人員整體移交；國有農(nóng)場興辦的醫(yī)院和編制內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員實行與農(nóng)場剝離，全部移交給當(dāng)?shù)卣?jīng)整合后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院模式管理。在學(xué)校、公安派出所、醫(yī)院的移交過程中，按人員編制數(shù)核定支出基數(shù)，下劃當(dāng)?shù)刎斦蛔悴糠郑墒∝斦ㄟ^轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

9．推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部運行機(jī)制改革。要積極推進(jìn)農(nóng)場機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整國有農(nóng)場組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，加強(qiáng)財務(wù)管理，降低管理成本。

（1）將場辦工商企業(yè)重新登記為獨立的一級法人。通過股份制改造和租賃、拍賣等辦法，逐步實現(xiàn)場辦企業(yè)的民營化；農(nóng)場所辦非公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，有條件的也還可以進(jìn)行股份制改造或者民營化。

（2）精簡機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)場的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備應(yīng)符合現(xiàn)代企業(yè)的要求。農(nóng)場所設(shè)分場一律撤銷，生產(chǎn)隊進(jìn)行合并，每個生產(chǎn)隊規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到*人以上，管理人員職數(shù)控制在3－5人；農(nóng)場變?nèi)壔蛩募壒芾頌榭倛觥⑸a(chǎn)隊兩級管理；要積極創(chuàng)造條件，比照稅費改革政策，多渠道妥善分流農(nóng)場富余人員。

（3）加強(qiáng)財務(wù)管理。要推行國有農(nóng)場財務(wù)預(yù)算管理制度，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴(yán)格控制管理費用增長，防止管理費膨脹。

（4）按自愿原則分離國有農(nóng)場的“場帶村”。在尊重大多數(shù)群眾意愿的前提下，分離國有農(nóng)場的“場帶村”，可以繼續(xù)由農(nóng)場代為管理，也可以完全脫離農(nóng)場就近并入鄰近行政村或單獨設(shè)立行政村，“場帶村”人數(shù)較少，達(dá)不到全省行政村平均人數(shù)的就近并入鄰近的行政村，達(dá)到全省行政村平均人數(shù)的單獨設(shè)立行政村。

10．實行扶持政策，使農(nóng)場享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村同等待遇。各級政府和有關(guān)部門要將國有農(nóng)場農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和新農(nóng)村建設(shè)項目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報，省直有關(guān)部門在編制有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃以及安排具體項目時，對國有農(nóng)場項目要統(tǒng)籌考慮，讓農(nóng)場同等享受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)投入政策。各級民政、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門要在低保、救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫、新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、就業(yè)和再就業(yè)等方面按政策規(guī)定把農(nóng)場統(tǒng)一納入政策范圍。國有農(nóng)場職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等按現(xiàn)行政策執(zhí)行；對國有農(nóng)場未參加養(yǎng)老保險且基本生活保障水平低的退休職工，給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，并資助國有農(nóng)場困難企事業(yè)單位退休職工參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險。

四、切實加強(qiáng)對國有農(nóng)場稅費改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

11．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國有農(nóng)場改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。各級各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充實和加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，建立健全部門分工負(fù)責(zé)制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關(guān)部門要經(jīng)常深入實際，認(rèn)真調(diào)查研究，加強(qiáng)國有農(nóng)場改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。改革中遇到重大問題要及時向省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

12．加大監(jiān)督檢查力度。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對國有農(nóng)場改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保各項改革政策執(zhí)行到位，不打折扣。要建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，實行農(nóng)場改革政策監(jiān)督卡制度，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，收費限額制度和責(zé)任追究制度，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)項目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，并公布舉報監(jiān)督電話，接受廣大群眾和社會監(jiān)督。對嚴(yán)重違反規(guī)定，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，要按照《中共*省紀(jì)委、*省監(jiān)察廳關(guān)于在農(nóng)村稅費改革試點中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

13．抓緊制訂國有農(nóng)場稅費改革方案。各市縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，抓緊制訂深化國有農(nóng)場稅費改革方案。國有農(nóng)場稅費改革方案由各市、縣（區(qū)）人民政府制訂，請于8月底以前報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。