商業賄賂專項工作方案

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為進一步規范市場秩序，維護公平競爭，促進國有企業改革和國有企業生產經營健康發展，按照《*市治理商業賄賂專項工作實施方案》的統一部署，結合我市國資監管工作和國有企業實際，制定本方案：

一、總體要求和指導原則

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔〕9號），以規范市場秩序，防止國有資產流失和維護職工利益為宗旨，以國有資產保值增值為目標，按照樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，統一部署、加強指導、突出重點、穩步推進。切實糾正違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；依法查處違反法律法規的商業賄賂案件。通過開展專項治理，維護產權交易市場秩序，防止國有資產流失，促進國有企業帶頭遵守法律法規，依法經營、健康發展，促進國有資產合理流動，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。

指導原則：堅持標本兼治，實行綜合治理，重點把握產權交易中和企業生產經營活動中的關鍵部門、崗位和環節，解決突出問題；嚴格把握政策，認真查處違紀違法案件。

二、工作重點

依照國家有關法律法規和國務院國資委有關規范性文件的要求，對執行產權交易制度，規范企業國有產權轉讓的情況和國有企業生產經營活動情況進行檢查，切實糾正違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查辦違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。

三、主要措施

從現在開始到11月份，集中開展產權交易和企業生產經營活動中不正當交易行為的自查自糾。

（一）治理產權交易中商業賄賂工作

1、國資委自查自糾工作重點

認真對照國家有關法律法規和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)以及省、市相關政策文件規定，對年以來企業國有產權交易情況進行檢查，對不正當交易行為開展自查自糾。

一是檢查企業國有資產評估、核準備案情況。包括企業國有資產評估是否由國資委選定的具有評估資質的評估機構來完成；評估結果是否在企業公示；核準備案是否符合規定的工作程序。

二是檢查國有產權轉讓進場交易情況。包括企業國有產權轉讓是否在選定的產權交易中心進行；符合競價條件的產權轉讓項目是否通過競價方式進行交易；直接采取協議轉讓方式轉讓國有產權是否符合《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的相關規定。

三是檢查國有產權轉讓過程的規范情況。主要是內部決策、轉讓行為批準、清產核資、財務審計、資產評估、信息披露、交易方式、價格確定、合同簽署、價款支付以及產權變更登記等環節操作是否規范。

四是檢查國有產權轉讓中管理層受讓情況的合規性。

五是檢查在產權轉讓過程中維護企業職工合法權益的情況。

2、國有企業自查自糾工作重點

一是檢查企業國有資產情況。包括企業經營者群體是否利用自身的便利條件，隱匿、轉移、侵占國有資產；是否在國有資產評估過程中，提供虛假會計資料，甚至與評估機構串通，故意壓低評估價格，造成國有資產流失。

二是檢查企業改革規范操作情況。主要是企業改革方案是否經職工代表大會討論通過；企業清產核資、財務審計、資產評估結果是否按規定時間在企業公示；企業改制程序、資產處置、債權債務處置、職工勞動關系理順是否按規定程序操作。

三是檢查產權轉讓、資產交割情況。包括產權轉讓、資產交割是否按國資委批復的方式和程序進行；是否在市產權交易中心進場交易；是否在信息披露和受讓方選擇過程中違反公平競爭原則；是否存在規避競價或虛假競價以及違規操作損害職工合法權益等不正當交易行為；轉讓價款是否及時到位。

（二）治理企業生產經營活動中商業賄賂工作

國有企業治理重點治理工程建設、招投標管理、采購銷售和對外投資擔保等領域的商業賄賂行為。認真對照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等國家有關法律法規，對企業依法經營情況進行檢查，對敗壞公平競爭機制，助長不正之風，損害國家和公眾利益，孳生貪污腐敗，直接危害社會健康和企業可持續發展的不正當交易行為開展自查自糾。

一是檢查依法經營情況。主要是企業經營活動中是否誠信守法、公平競爭，自覺維護市場競爭秩序；是否自覺遵守國家法律法規和各類規章制度；是否以不正當手段獲得行政準入或者減輕、逃避應盡的責任；是否采取不正當競爭手段獲取商業機會或商業利益。

二是檢查工程建設項目招投標情況。主要是在規劃審批、工程招標投標、項目分包等環節中，是否認真遵守有關法律法規和規章制度，規范操作；按國家有關規定必須進行招標的項目，是否化整為零或者以其它任何方式規避招標；是否遵守公平、公開、公正和誠實信用原則；是否違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標；是否存在非法干涉招投標活動。

三是檢查物資采購和產品銷售環節。主要是在購銷環節是否給付對方單位或個人財物、附贈現金或物品；是否利用采購權或銷售權收受賄賂、索要財物及其他以權謀私的行為。

四是檢查對外投資和擔保行為。包括企業對外投資和擔保是否符合按有關規定和程序向國資委請示報告；在對外投資和擔保活動中，是否存在損害國家利益、出資人利益、企業利益和職工合法權益為代價，給予或接受回扣、提成、手續費及其他利益問題。

對自查自糾發現的問題，要認真進行分析，區分不同性質給予處理。要堅持實事求是，嚴格把握政策，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小,以及認識態度等予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可依據有關規定從輕、減輕或免于處分；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。對發現的管理中的漏洞，要認真進行整改，切實依法依紀約束企業經營行為，加強對企業國有資產監督管理。

四、依法查辦商業賄賂案件

嚴肅查辦在產權交易和生產經營中收受賄賂，暗箱操作造成國有資產流失以及借機隱匿、轉移、侵占國有資產的案件。各企業要注重發揮群眾監督和社會監督作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道，通過來信來訪和其他舉報形式發現問題線索。對在專項治理中所發現的商業賄賂案件線索，要認真進行排查,確有違紀事實的應及時按案件查處程序進行立案調查處理，調查處理結果報告國資委紀委。涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。在查辦案件中，要堅持依法辦案，嚴格把握政策。同時，著力在堵塞漏洞、建立健全制度機制上發揮辦案的治本功能。

五、建立健全防治商業賄賂的長效機制

1、加強教育。開展對企業領導干部、關鍵部門和重點崗位人員的法律法規、職業道德和社會責任意識教育。加強有關產權交易、企業經營管理的法律法規和規章制度的學習，增強產權意識，增強守法經營意識，提高國有資產保值增值，防止國有資產流失的自覺性和責任感。

2、完善制度。針對國有產權轉讓、企業生產經營中出現的問題，國資委將進一步完善與國家法律法規相配套的國有產權轉讓、國有資產監督管理相關規章制度。各企業要結合實際建立健全企業自律相關機制，制定從業人員行為準則和職業規范，完善會計制度，推行反商業賄賂承諾制。

3、深化改革。與完善國有資產管理體制相結合，通過強化出資人監管，落實國有資產保值增值責任，完善法人治理結構，加強權力制衡，規范決策和用權行為。加快產權交易市場建設，完善產權交易市場功能。

4、加強監督。進一步加強對產權交易過程中執行國家法律法規和有關規章制度情況的監督檢查，加強對產權轉讓規定程序執行情況的監督檢查，保證企業國有產權合理流動，防止國有資產流失。

六、時間安排

本著統一部署、加強指導、突出重點、穩步推進的總體思路，治理商業賄賂專項工作分解為五個階段：

第一階段：調查摸底，制定方案。

時間從*年5月下旬至6月初。

這一階段各企業全面開展調查摸底工作，弄清本企業在產權轉讓、生產經營中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式。涉及本單位的崗位、環節、人員、資金等基本情況。根據了解掌握的問題、情況，確定工作重點，制定本企業《治理商業賄賂工作方案》（5月底前報國資委紀委）。

第二階段：學習教育，統一思想。

時間從*年6月上旬至7月初。

這一階段主要是以黨中央、國務院兩辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》為內容，結合、、吳官正等中央領導有關廉政講話精神，組織學習，開展教育，提高認識，增強抵制商業賄賂的信心。

第三階段：查找問題，糾正處理。

時間從*年7月上旬至8月初。

這一階段主要是對本企業經營活動中存在的違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，逐一進行查找。重點查找、糾正侵?墜?有資產，損害國家、人民群眾利益，破壞市場秩序的問題。自查自糾要申報登記。對查找出的問題，要堅持原則，依法依紀、實事求是地做出處理。

第四階段：抓好整改，規范行為。

時間從*年8月上旬至9月初。

這一階段主要是邊查邊改，針對自查中發現的問題，認真查找工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法，切實加以整改。注意總結經驗教訓，認真研究整改措施，健全完善規章制度，堵塞管理漏洞，端正經營思想，規范經營行為，嚴格自律。

第五階段：檢查總結。

時間從*年9月上旬至10月初。

各企業對治理商業賄賂工作進行總結，并將自查情況、整改措施和整改結果形成書面材料，并于報10月15日前報國資委紀委。

七、工作要求

1、加強領導。成立市國資委治理商業賄賂專項工作領導小組。由國資委主任、黨委書記萬芝蘭同志任組長，國資委副主任王才、祝永安、賈貴春同志，紀委書記趙芳春同志任副組長，紀委、產權處、產權交易中心的負責同志為成員。領導小組辦公室設在國資委紀委，負責承擔日常工作。中省直駐長企事業單位、各市直企業，也要成立以黨委為核心，紀委協調，行政配合的企業治理商業賄賂專項工作領導小組。

2、加強協調。根據*市治理商業賄賂領導小組明確分工，國資委負責職責范圍內產權交易領域的自查自糾工作，并配合行業主管部門抓好國有企業治理商業賄賂工作。各企業在開展治理商業賄賂專項工作中，要認真接受有關行業主管部門的指導，按照本方案的要求做好治理產權交易中的商業賄賂工作，同時加強工作協調。

3、強化調查研究和監督檢查。按照《*市治理商業賄賂專項工作實施方案》，水務集團、城開集團、熱力集團、房地集團、旭陽集團輕軌公司、公交集團、*供電公司、熱電二廠、網通*分公司等10個單位作為國資委治理商業賄賂專項治理工作聯系點單位。國資委將針對工作中的重點難點問題，研究提出解決辦法，推動專項治理工作的開展。各單位要認真分析商業賄賂的形式、規律和特點，在不斷探索中積累經驗，國資委紀委將不定期開展檢查督促工作。特別是對問題較多，社會反映較大的單位，強化督察力度，必要時派出人員現場督促解決問題。對專項治理工作開展不利的，要進行通報。重大案件移送相關部門處理。

4、注意把握相關政策。從大局出發，堅持政治經濟社會效益的統一，既要區分正常交往與不正當交易行為的界限，又要區分違紀違法行為與犯罪的界限；既要區分治理商業賄賂，又要區分違紀違法行為與犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生產經營，促進經濟發展推動改革和對外開放。在案件處理上，堅持原則，把握政策，增強查辦案件的綜合效果。構成違紀違規的，依照有關規定給予紀律處分或組織處理。

6、加大治理工作宣傳力度。充分利用企業各種載體，宣傳黨和國家的政策法規，宣傳商業賄賂的危害性。堅定信心，糾正錯誤觀念，形成嚴厲打擊商業賄賂的輿論氛圍，為企業的改革發展提供有力的保證。