國土局預防腐敗方案

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為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委《**省懲治和預防腐敗體系實施意見》，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，結合國土資源工作實際，制訂本實施辦法。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以加強教育為基礎，以制度建設為核心，以強化監督為重點，以改革創新為統攬，結合國土資源管理工作，針對土地、礦業權審批出讓，專項資金管理和征收征用土地中損害群眾利益的突出問題，深入分析查找容易誘發不廉潔行為和腐敗現象的部位和環節，建立具有我省國土資源工作特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，全面提升國土資源干部整體素質和行業管理的綜合水平，為全省國土資源事業健康發展提供堅強有力的政治和紀律保證。

（二）主要目標

以建設“廉潔國土”為目標，按照“近期具體、中期原則、長期宏觀”的要求，**年，制定貫徹落實中央《實施綱要》和省委《實施意見》的實施辦法，分解任務、明確責任；**年，全面推進實施辦法中各項任務的落實，進一步完善和細化反腐倡廉的主要內容和具體措施；**年，強化構建懲防體系各項教育、制度、監督、改革和懲處的措施，建立起具有我省國土資源特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行監控機制，建成富有特色、切實管用、較為完善的懲治和預防腐敗體系。

二、主要內容和具體措施

（一）建立健全反腐倡廉教育機制

1、加強反腐倡廉宣傳教育工作的規劃和制度建設。各級黨組織必須把反腐倡廉宣傳教育納入黨建工作和宣傳教育工作的總體部署，統一規劃、同步實施。健全反腐倡廉教育制度。進一步完善黨組（黨委）中心組、黨支部理論學習制度，促進反腐倡廉理論學習的規范化。要把反腐倡廉作為廳黨組和各級黨委理論學習中心組學習的重要內容，每年至少安排一次黨風廉政教育專題學習。建立黨員、干部黨風廉政經常性教育制度，貫穿于干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，納入每年的干部培訓和專題教育計劃。建立新任領導干部黨風廉政教育培訓制度。完善黨課教育制度，黨政主要領導每年至少講授一次廉政黨課。建立健全反腐倡廉宣傳教育協調機制。在黨組（黨委）的統一領導下，建立由機關黨委、紀檢監察、組織人事、辦公室、教育宣傳等部門組成的黨風廉政宣教聯席會議制度，制定教育計劃，定期分析黨風廉政建設形勢和黨員干部思想狀況，研究、協調解決黨風廉政建設宣傳教育工作的有關問題。

**年：（1）把中央《實施綱要》、省《實施意見》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》納入廳黨組和各級黨委理論學習中心組的學習內容。（2）建立廳黨風廉政宣傳教育聯席會議制度。

**年至**年：（1）委托省委黨校舉辦新任領導干部黨風廉政教育培訓班。（2）建立黨政主要領導講廉政黨課制度、對干部進行反腐倡廉經常化教育制度。（3）把反腐倡廉教育納入干部培訓計劃，貫穿于干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面。

2、有效開展國土資源管理特色的反腐倡廉教育。根據黨風廉政建設要求、國土資源管理特點和干部隊伍建設實際，長期進行黨的基本理論和理想信念教育、黨的優良傳統和作風教育、從政道德和職業道德教育、法律法規和黨紀政紀條規教育，積極開展針對性強、內容豐富、形式多樣的教育。對黨員領導干部重點進行科學發展觀、正確政績觀和權力觀教育，切實做到為民、務實、清廉。經常對黨員加強遵守黨章、認真履行黨員權利和義務、嚴格遵守“四大紀律、八項要求”的教育，自覺增強拒腐防變的能力。對廣大干部職工普遍開展國家法律法規和職業道德教育，促進依法履行行政職責與遵守廉潔從政規定的有機結合。積極開展正反兩方面的典型教育，樹立和宣傳一批廉政勤政先進典型，解剖一批典型案例，鞭撻腐惡，激濁揚清。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。

**年：（1）在全系統開展“完善體制、提高素質”和建設“廉潔國土”主題教育活動。（2）組織開展領導干部“讀文思廉”和干部《實施綱要》知識競答活動。

**年至**年：（1）每年集中一個階段在領導干部中開展反腐倡廉主題教育活動。（2）繼續組織開展領導干部“讀文思廉”和學習《領導干部廉潔從政教育讀本》活動。（3）在全省國土資源系統樹立和宣傳一批廉政勤政先進典型，評選一批文明國土資源所，一批廉潔從政的先進集體和先進個人。

3、創新反腐倡廉教育形式和載體。把傳統方法與現代手段、思想灌輸與啟發式教育、理論教育與形象教育、樹立正面典型和剖析反面案例結合起來，通過整合宣傳教育資源，構建反腐倡廉“大宣教”格局。采用主題教育、形勢報告、典型宣傳、案例剖析、談話提醒、舉辦廉政書畫展、廉政論壇、知識測試、演講比賽等各種方式開展教育，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。積極開展有國土資源管理特色的廉政文化建設活動，豐富形式，創新載體，營造良好從政氛圍。

**年：組織全系統開展建設“廉潔國土”征文活動和反腐倡廉書畫展。

**年至**年：（1）建立黨員干部警示教育基地。（2）組織編寫《違法違紀案例警示錄》。（3）組織全系統開展以“思廉潔、樹形象”為主題的演講比賽活動。（4）積極推進廉政文化進機關、進家庭等活動，規范和完善國土資源系統廉政文化建設。

（二）建立健全公共權力運行制約機制

1、完善重大決策的規則和程序。堅持和健全民主集中制，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。落實國土資源重大事項集體決策制度，凡涉及重要工作部署，干部任免、調動和獎懲，大額資金的安排和使用，重大工程項目的確定以及其它重大問題，都必須經集體研究決定。完善廳（局）黨組（黨委）會議、廳（局）長辦公會議議事規則和程序，建立健全重大決策征求意見、聽證制度和群眾參與、專家咨詢和行政決策相結合的決策機制。建立決策后評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制。

**年：完善廳黨組會議、廳長辦公會議議事規則和程序。

**年至**年：（1）制定關于集體領導和分工負責制度的實施辦法。（2）規范和完善重大決策征求意見制度。（3）建立健全決策失誤責任追究制和糾錯改正機制。

2、規范行政審批和行政許可行為。積極推進國土資源行政審批制度改革和配套制度建設。進一步清理和規范行政審批事項，嚴格按照行政許可的實施機關、條件、程序、時限進行，簡化審批環節，完善審批程序和方式，改進對行政審批的監督檢查，加強審批事項取消的后續管理，建立科學的管理機制、規范的運行機制和嚴密的監督機制。加強建設用地管理，健全政府對土地一級市場調控制度，嚴格依照法定權限審批土地，嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。建立完善土地使用權和礦業權發證制度，完善確權發證登記程序，規范工作流程，健全監督和責任追究制。堅持和完善集體會審制度，對土地利用總體規劃審批和調整及年度土地計劃指標分配，礦產資源總體規劃審批和調整，農用地轉用和土地征收征用、具體項目供地和探礦權、采礦權審批，涉土涉礦違法案件的處理，必須進行內部集體會審。禁止利用職權或工作之便違反規定干預和插手土地、礦產等行政審批事項，謀取私利。建立和健全政務公開制度，完善政務信息公開辦法，明確公開范圍、方法和程序。規范行政審批窗口建設，實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度。加強國土資源電子政務建設，全面推進全省建設用地聯網審批。深化效能建設，構建效能建設長效機制，健全行政審批首問責任制、AB崗工作制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、效能責任追究制。

**年：（1）制定《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的具體意見》，加強對貫徹落實《行政許可法》的監督檢查。（2）完善《**省土地登記辦法》。（3）加強行政審批窗口建設，規范行政審批程序。

**年至**年：（1）繼續深化行政審批制度改革，健全完善各項配套制度。（2）建立健全省國土資源系統網上并聯審批系統和網上監管平臺。（3）建立健全土地使用權和礦業權發證制度，完善土地調查和登記制度，建立土地權屬爭議調處機制。

3、建立健全土地使用權和礦業權出讓制度。深化土地使用制度改革，嚴格規范和管理土地市場，推進土地資源配置的市場機制建設。凡經營性土地使用權必須實行招標、拍賣、掛牌出讓制度，嚴格出讓程序，規范出讓行為。擴大國有土地有償使用范圍，積極推行經營性基礎設施用地有償使用、工業用地招拍掛出讓和工業用地租賃制度。規范土地劃撥和協議出讓最低限價，強化對劃撥用地和協議出讓土地的監管，建立劃撥和協議出讓土地的公示制度。進一步健全礦業權市場建設，全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序，完善礦產資源有償使用，完善探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，規范礦業權協議出讓管理和工作程序。嚴禁領導干部違反規定干預和插手經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓工作，紀檢監察部門要加大對制度落實情況的監督檢查。強化土地評估、礦業權評估等中介機構的管理監督和行業自律，定期對土地評估、礦業權評估機構及其出具的評估報告進行抽查和評議，并及時在網上或其他形式向社會公開，使社會公眾了解執業機構和人員的真實資格、信譽情況。

**年：完善《**省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》、《**省進一步規范省屬企業改革土地資產處置意見》，制定《**省國有土地使用權出讓合同補充條款（工業項目）》、《**省工業項目用地協議出讓最低價標準》。

**年至**年：（1）研究制定《經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法》。（2）修訂完善《**省土地供應公示制度》和《**省經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓工作廉潔從政實施意見》。（3）制訂《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理規定》等制度規定。

4、規范和完善工程建設招投標制度。按照《招標投標法》以及國家、省有關招投標管理規定，進一步健全國土資源工程建設招投標制度，規范運行程序。完善土地整理和標準農田建設項目管理制度，土地整理、標準農田建設項目的組織實施要嚴格按照招投標的有關規定執行。完善項目資金管理、工程監理、驗收等制度。工程竣工后應將土地整理面積、質量、經費收支等情況在項目所在地公示。凡涉及國土資源管理領域的造地改田、建筑工程、地勘項目、資源調查、地質測繪、礦山生態環境治理、地質災害防治、信息化建設等工程項目都必須實行招投標，單項工程造價限額以上的應進入招投標中心，中心沒有條件組織操作和限額以下的項目，可以自行組織招投標，但必須嚴格按照招投標法規定的程序操作。凡購置政府集中采購目錄內的物品，都應實行政府集中采購。建立健全工程項目方案專家論證、項目預算集體會審、項目公示、項目決策審計等制度，推行工程項目合同和廉政合同的“雙合同制度”。健全工程項目招投標行政監督機制，嚴禁串標、泄標、假招標和規避招投標等行為，紀檢監察部門要對招投標的全過程進行監督。

**年至**年：（1）規范和完善土地整理和標準農田建設項目管理辦法，修訂《**省土地開發整理項目招投標管理暫行規定》。（2）建立《國土資源管理領域工程項目廉政建設規定》。（3）進一步健全對執行項目工程招投標和政府采購制度的監管機制。

5、加強國土資源執法監察。按照《行政處罰法》，嚴格實行“執法檢查、處罰決定、收繳罰款”三分離制度。建立健全執法監察工作制度，建立國土資源部門與監察等部門聯合辦案和移送制度、典型案件公開曝光制度。進一步規范執法程序，嚴格執行行政執法回避、公開、告知和聽證等各項行政程序，健全行政執法案卷評查制度，規范行政處罰、行政許可、行政強制格式文書。嚴格履行法定義務，不得超越職權、濫用職權，規范使用行政處罰權，實行集體履行自由裁量權制度和行政執法公示制。完善行政執法責任制和監督機制，建立健全執法過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度。

**年：（1）制定出臺《**省土地違法案件立案標準和管轄的規定（試行）》，規范土地違法案件查處工作。（2）制定實施《**省國土資源部門與監察等部門聯合辦案和案件移送規定》。（3）制定《進一步加強國土資源信訪工作意見》和《**省國土資源信訪工作制度》等制度。

**年至**年：規范沒收的建筑物、構筑物、礦產品的處置主體和處置辦法。建立健全行政執法責任制、評議考核制和行政執法過錯責任追究制。

6、深化干部人事制度改革。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，認真落實民主推薦、民主評議、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度，進一步完善具體措施。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。理順和完善省以下國土資源干部管理體制，制定干部管理相關辦法。規范干部選拔任用提出程序，嚴格執行民主推薦的規定，堅持黨組（黨委）集體研究確定考察對象和討論決定干部。完善考察辦法，拓寬考察渠道，推行領導干部考察預告、差額考察和生活圈、社交圈的考察，防止和糾正考察失真，“帶病提拔”。研究制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，實行工作目標考核和黨風廉政考核與獎懲掛鉤，對不稱職、不廉潔干部及時進行調整。建立和完善干部輪崗交流制度。實行廳黨組管理的干部在全省國土資源系統內進行交流；按照國家公務員職位輪換（輪崗）規定，實行廳機關公務員職位輪崗交流制度；任職時間滿8年的市、縣（市、區）局黨政正職領導干部，應當進行交流，市、縣（市、區）局黨政副職領導干部分管的工作滿5年的，應當就分管的工作進行輪崗；對具有審批權和人、財、物管理崗位的人員，實行定期輪崗或交流。積極推進領導干部競爭上崗制度，適時推出部分廳直屬單位領導班子正副職和廳機關中層領導職位，面向本系統進行競爭上崗。探索制定規范領導干部離職、辭職、退休從業行為的相關制度，完善辭職、免職、降職等有關規定。加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等環節的監督。對擬提拔任用的領導干部人選，按照有關規定，在提交黨組（黨委）討論決定前，要先聽取紀檢監察部門的意見，實行黨風廉政建設“一票否決制”。對選人用人失察失誤的，依照有關規定予以責任追究。

**年：（1）制定出臺《**省市、縣（市、區）國土資源局領導干部管理暫行辦法》和《**省國土資源系統年度工作目標管理責任制考核辦法》。（2）制定《**省國土資源系統人才規劃綱要》。（3）組織實施廳機關中層領導干部輪崗交流工作。

**年至**年：（1）建立和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等制度和具體辦法。（2）建立和完善領導班子和領導干部綜合考核的具體實施辦法。（3）探索制定規范黨政領導干部離職、辭職、退休后從業行為和辭職、辭退、免職、降職等有關規定。（4）開展對《黨政領導干部選拔任用工作條例》落實情況的監督檢查，建立健全選人用人失察失誤責任追究制度。

7、強化財務管理和監督。健全和完善財務管理制度，逐步形成“預算科學、收支合理、操作規范、監督到位”的財務管理和監督體系。認真落實部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政改革制度。建立健全國土資源資金管理制度，對資金的來源、使用范圍、用途標準、審核審批程序和權限與責任等方面作出規定。健全部門預算編制辦法，規范預算編制程序，制定科學合理的經費支出標準。規范行政事業性收費管理，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁亂收費和設立“小金庫”。對許可的行政事業性收費，要向社會公布收費依據、收費項目、收費標準，接受公眾監督。完善財務監督體系和內部制約機制。嚴格規范專項經費的使用和管理，健全專項資金管理監管機制，加強對土地開發整理、專項地質調查、地質災害治理、礦山生態環境整治、礦產資源補償費使用、國土資源大調查等各類專項資金管理和監督，實行重大項目責任制，定期開展項目預算績效考評，試行考評結果與單位和責任人年度考核掛鉤。健全領導干部經濟責任審計制度，廳直屬單位法人和市、縣局長在任期內或調離、調任時，進行經濟責任審計，審計結果要作為干部考察和提拔使用的重要依據。

**年：建立和完善領導干部經濟責任審計制度。

**年至**年：研究制定直屬事業單位領導干部個人收入管理辦法。建立和完善專項資金管理辦法和國土資源系統財務管理制度，探索實行項目預算績效考核制度。

（三）建立健全監督管理機制

1、切實加強黨內監督。認真貫徹落實黨內監督條例和《**省黨內監督制度實施辦法》，黨組（黨委）要加強對黨內監督工作的領導。認真檢查各級領導班子執行黨的路線方針政策和決議的情況，監督執行領導班子集體領導和個人分工負責相結合制度及落實領導班子議事規則的情況，特別要對“重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用由領導班子集體作出決定”的情況進行監督。加強領導班子內部監督，完善民主生活會制度，凡領導班子及其成員發生嚴重違紀違法案件或黨風廉政建設責任制考核不合格的單位，“一把手”要及時召開民主生活會，查找原因，吸取教訓，進行整改。加強對領導干部的日常管理和監督，落實和完善領導干部個人重大事項報告、收入申報、任前廉政談話、誡勉談話、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話、述職述廉、回復組織函詢、出國（境）審查審批等制度。對領導干部的廉政承諾進行監督，細化對領導干部執行廉政制度的考核和評議。紀檢部門要切實履行黨章賦予的職責，加強對領導班子特別是主要負責人的監督，協助黨組（黨委）加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。發揮黨員的監督作用，大力發展黨內民主，建立黨內情況反映制度，逐步推行黨務公開，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。

**年：認真落實“三談一述”制度，進一步完善領導班子議事規則。

**年至**年：（1）制訂出臺與《**省黨內監督制度實施辦法》相配套的具體實施辦法，即：集體領導和個人分工負責、民主生活會、個人重大事項報告、述職述廉等四項制度的實施辦法。（2）細化對領導干部執行廉政制度的考核和評議辦法。（3）組織開展對黨內監督十項制度貫徹落實情況的監督檢查。

2、加強對重點對象、重點環節和重點部位權力行使的監督。加強對黨政“一把手”的監督，“一把手”在廉潔自律上要率先垂范，切實履行好對班子成員的教育、管理和監督的職責；規范“一把手”的權力和行為，重點落實“一把手”不直接分管財務和基建工程的規定。加強對土地、礦業權審批出讓和專項資金管理等行政權力運行的監督，依法規范“授權”、“委托”其他單位和社會組織實施的行政許可事項，保證正確賦權、規范用權、有效制權。強化行政監督的重要作用，重點抓好對嚴格執行土地利用總體規劃，依照法定程序和權限審批土地的情況；嚴格執行礦產資源規劃，以法定程序和權限審批礦業權的情況；土地征收征用環節中農民征地補償費落實的情況；土地整理和礦山治理、地勘項目等重大項目確定和實施情況的監督檢查。加強對重要事權（即人事權、財務權、審批權、處罰權和資源配置權等）部門的監督。抓好對領導干部工作調動、婚喪嫁娶、職務變動、重要節假日等時段的監督。對重點環節和部位，實施權力分解和內部制約，完善管理制度，規范事權運行。

**年至**年：（1）研究制訂《關于加強對全省國土資源系統黨政“一把手”管理監督的規定》。（2）開展整頓和規范礦產資源開發秩序。（3）開展土地出讓金收繳使用管理情況的督查。（4）開展對專項資金使用管理情況的監督。（5）抓好土地使用權和礦業權出讓情況的監督檢查。

3、充分發揮社會各方面監督的綜合效能。加強與人大、政協聯系，廣泛聽取人大代表、政協委員的意見和建議，認真研究辦理他們的議案和提案，聘請行風和效能監督員對本系統的廉政建設和行風建設等情況的監督和評議。進一步完善人民群眾與各級國土資源管理部門直接溝通的網絡渠道，深化政務公開和事務公開，充分利用**國土資源網站、辦事窗口、新聞媒體、“行風熱線”、廳長信箱等形式向社會及時公布政務信息，接受社會各界的監督。發揮效能監察投訴中心的作用，健全效能投訴網絡，建立長效機制。完善國土資源信訪舉報制度，依法保障人民群眾批評、建議、控告、檢舉等權利。

（四）建立健全查辦案件懲治機制

1、加大查辦案件的力度。突出辦案重點，以查處發生在領導機關、領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律和組織人事紀律的案件；嚴肅查處濫用國土資源審批出讓權、行政執法權、“以地謀私”、“以礦謀私”的案件；嚴肅查處國土資源管理中玩忽職守、失職瀆職，嚴重損害國家利益和人民群眾利益的案件；嚴肅查處貪贓枉法、行賄受賄和專項資金管理中違法違規的案件；嚴肅查處發生在基層的以權謀私的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。

2、切實糾正不廉潔行為和不正之風。針對領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，每年都要有計劃、有重點進行專項整治。深入糾風治亂，防止在土地征收征用中損害群眾權益。改革土地征收、征用制度，健全征地程序，規范征地主體，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，協助有關部門加強征地補償費用的分配、使用和管理，落實被征地農民的基本生活保障制度，嚴肅查處拖欠、截留、挪用土地補償費等行為，切實解決損害群眾利益的突出問題。

**年至**年：（1）重點查處黨風廉政方面存在的“五方面”突出問題，取得階段性成效。（2）開展在征收征用土地中損害農民利益的專項檢查。（3）制定出臺《完善征地補償安置意見》、《農村征地拆遷補償安置辦法》等制度。（4）進一步推進征地制度改革，繼續開展政風行風評議，建立健全糾正損害群眾利益不正之風的長效機制。

3、嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。以提高查處案件工作適應、發現、突破、執行和促防等能力為重點，依紀依法正確使用辦案手段和措施，提高辦案能力。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重，實行懲處與教育相結合。嚴格執行《中國共黨黨員紀律處分條例》有關從輕、從重、減輕、加重處分和免于處分的規定，正確把握政策，體現寬嚴相濟。綜合運用紀律處分和組織處理，加大組織處理力度。加強與其它執紀執法部門的協調配合，建立健全查辦案件的協調機制。

**年至**年：（1）制定實施《**省國土資源系統紀檢監察案件檢查工作規定（暫行）》。（2）建立健全全省國土資源系統案件查處協調制度，統一協調系統內紀檢監察力量。（3）完善國土資源部門與檢察機關共同開展預防職務犯罪的協調機制，形成協同配合的有效機制。

4、發揮查辦案件的治本功能。重視查辦案件在治本方面的建設性作用，增強辦案的綜合效果，建立防范的長效機制。堅持查處案件與完善預防機制制度相結合，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。對典型案件，要實行“一案兩報告”制度，有效推進治本工作。

**年至**年：健全全省國土資源系統違紀違法案件分析制度，研究違紀違法案件的特點、規律，提出防治的對策措施。建立健全“一案兩報告”制度，落實“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”的措施。

（五）建立健全廉政預警和評價機制

1、建立健全信訪預警機制。完善信訪舉報制度，做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析，加強對重復信訪、越級信訪、群體信訪等情況的分析和監測。不斷拓寬信訪渠道，推進網上舉報、舉報電話、下訪、領導接待日等信訪途徑。建立信訪分析制度，定期分析群眾投訴舉報內容，對容易產生問題的部門、崗位和環節，及早采取防范措施。

2、探索實行廉潔自律警示制度。規范和完善黨員干部從政行為。探索建立健全廉情信息收集和分析系統，適時通報黨風廉政建設測評預警信息。對群眾有反映，在黨風廉政建設方面存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部，及時進行信訪談話、提醒告誡，發廉潔自律警示書，做到早發現、早提醒、早糾正，提高防范腐敗的預警能力。

3、完善和規范廉政檔案制度。加強全省國土資源系統違紀違法案件統計分析工作，建立全系統違紀違法案件數據庫，對典型案例和大案要案實行專項建檔。了解掌握領導干部廉潔從政情況，及時進行綜合分析。根據干部管理權限，建立領導干部廉政檔案，為干部提拔、使用、獎懲提供依據。

4、探索建立廉政評價辦法。探索建立廉政評價標準，開展廉潔從政評比活動，建立廉潔從政行為的激勵制度。充分運用干部考察、考核、經濟責任審計、責任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，把定性評價與定量評價有機結合起來，科學評價黨員干部的廉政情況，并與干部的晉升、晉職、任用和獎懲結合起來。

**年：制定實施《全省國土資源系統黨風廉政建設責任制考核辦法（試行）》。

**年至**年：（1）建立健全信訪舉報和信訪分析等預警機制。（2）探索實行領導干部廉潔自律警示制度。（3）規范和完善廉政檔案制度。（4）探索建立廉政評價辦法，開展廉潔從政評比活動。

三、組織領導和責任分工

（一）組織領導

1、加強對懲治和預防腐敗體系構建和實施工作的組織領導。各級黨組（黨委）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。堅持反腐敗領導體制和工作機制，把落實本實施辦法提出的各項任務納入到國土資源管理工作總體規劃，擺上重要議事日程，融入到業務工作和黨建工作的各個環節，一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。建立廳黨風廉政建設領導小組。在廳黨組領導下，定期召開會議，及時通報懲防體系落實情況，研究解決懲防體系構建過程中遇到的重大問題，對落實懲防體系工作作出部署，并檢查落實情況。

2、嚴格執行黨風廉政建設責任制。建立健全“一把手”負總責、領導班子成員各負其責的責任機制。堅持“誰主管誰負責”，根據工作業務職能進行任務分解，各處（室、局）、各單位主要領導對分解的任務負總責。要制定落實本實施辦法的具體措施，把牽頭負責的任務與業務管理有機結合，做到每年至少一次向廳黨風廉政建設領導小組專題匯報落實情況。加強對懲治和預防體系實施工作檢查考核，把落實本實施辦法和執行黨風廉政建設責任制納入領導班子和領導干部目標管理體系，作為考核評價各級領導班子成員的重要內容，嚴格執行黨風廉政建設責任追究制，對落實反腐倡廉工作不力造成后果的，要追究責任，確保懲治和預防腐敗體系各項工作目標和任務的落實。

3、紀檢監察部門認真履行組織協調職能。各級紀檢監察部門要積極協助黨組（黨委）抓好懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實，制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀檢監察部門對牽頭負責的工作要認真組織實施，堅持抓本級和抓系統相結合，加強對下級懲治和預防腐敗工作的指導、監督和檢查。切實加強各級紀檢監察機構和干部隊伍建設，不斷提高紀檢監察工作的能力和水平。

（二）責任分工

1、加強反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線。（駐廳紀檢組監察室、廳直屬機關黨委牽頭，辦公室、人事處、科教處配合）

2、堅持和健全民主集中制，制定完善重大事項集體決策制度，完善廳黨組議事規則和程序。（廳人事處牽頭，駐廳紀檢組監察室、辦公室、機關黨委配合）

3、規范行政審批和行政許可行為，健全完善各項配套制度。（廳辦公室、法規處牽頭，有關處室配合）

4、建立健全土地使用權出讓制度，全面落實和完善經營性土地使用權招拍掛制度，建立協議出讓、劃撥土地公示制度和監督機制，積極推行經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招拍掛制度。（廳土地利用管理處牽頭，耕地保護處、駐廳紀檢組監察室配合）

5、建立健全礦業權出讓制度，積極推進和規范探礦權、采礦權招拍掛制度。（廳礦產開發管理處牽頭，礦產資源儲量處、地質勘查處、駐廳紀檢組監察室配合）

6、規范和完善土地整理和造田造地工程項目的招投標制度和監管。（廳耕地保護處牽頭，計劃財務處、駐廳紀檢組監察室配合）

7、規范和完善地質項目、資源調查、地質測繪、礦山生態治理和地質災害防治、信息化建設等工程項目招投標制度和監管。（廳礦產開發管理處、地質勘查處、地質環境處牽頭，計劃財務處、駐廳紀檢組監察室配合）

8、建立健全行政執法監察制度，完善行政執法責任制和監督機制。（廳執法局牽頭，有關處室配合）

9、深化干部人事制度改革，建立和完善國土資源領導干部管理制度，建立健全干部選拔任用管理監督機制。（廳人事處牽頭，機關黨委、駐廳紀檢組監察室配合）

10、建立健全財務管理制度，強化財務審計監督，嚴格規范專項經費的使用和管理，建立專項資金管理績效考評機制。（廳計劃財務處牽頭，辦公室、駐廳紀檢組監察室配合）

11、認真落實黨內監督條例，制定和落實《**省黨內監督制度實施辦法》相關的具體實施辦法。（廳人事處、駐廳紀檢組監察室牽頭，辦公室、機關黨委配合）

12、加強對重點對象、重點環節和重點部位權力行使的監督。（駐廳紀檢組監察室牽頭，人事處等有關處室配合）

13、以查處發生在領導機關和領導干部濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。（駐廳紀檢組監察室牽頭，人事處、機關黨委配合）

14、加強領導干部廉潔自律工作，進一步落實黨風廉政建設責任制。（駐廳紀檢組監察室牽頭，人事處、機關黨委配合）

15、加強專項治理和糾風治亂工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風。（駐廳紀檢組監察室、耕地保護處牽頭，有關處室配合）

16、建立健全廉政預警和評價機制。（駐廳紀檢組、監察室、人事處牽頭，有關處室配合）

17、廳機關各處（室、局）和廳直屬事業單位的主要負責人要根據各自的職責，對本處（室、局）、本單位黨風廉政建設負總責，對本處（室、局）、本單位工作人員實行一崗雙責，嚴格執行黨風廉政建設責任制。