產品質量整治方案

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為進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治的成果，完善產品質量安全監管鏈條、監管體系和監管網絡，提升我市產品的整體水平，按照國家總局《關于深入開展部分重點產品質量專項整治行動的通知》的有關部署，決定從今年3月份起，在全市范圍內對部分重點產品分批開展專項整治行動，特制定本方案。

一、整治重點

第一批整治的重點產品是：家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品。重點單位是：有過質量違法記錄、國內外消費者投訴、國內外媒體曝光、國外通報和召回、質量安全控制體系不健全或運行無效以及抽查不合格的企業和生產加工假冒偽劣產品的黑窩點。

二、目標任務

（一）通過專項整治，取締產品制假制劣窩點，關停無證生產加工企業。

（二）切實解決家具等五類產品中甲醛、苯、重金屬、有害芳香胺等有毒有害物質超標問題。

（三）進一步完善巡查制度，掌握產品質量實情，實施動態監管；進一步強化生產企業質量主體責任意識，落實質量安全責任制；進一步改進監管手段，加快產品質量電子監管網建設，建立健全產品質量監管長效機制；進一步建立和完善相關產品從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務全過程監管鏈條,建立起產品質量溯源體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量監管網絡，實現全過程監管，使產品質量抽查合格率有明顯提高；進一步完善監管機制，著力構建“產區政府負責、企業嚴把質量、相關部門齊抓、行業協會協調、社會力量參與”的出口產品產業集聚區域管理體系，全面提高產品的質量安全水平。

（四）至10月底五類重點產品生產企業必須100%摸清底數、建立質量檔案，備案的企業標準100%進行復審，屬于生產許可證和強制性產品認證（CCC認證）管理的產品100%取證，新獲證產品100%監督抽查一次。

三、工作措施

（一）抓住關鍵，解決突出問題

圍繞五類產品的主要質量問題，突出安全類指標，開展有針對性的整治。嚴格依據現行國家標準和企業明示標準，加強對生產加工企業的執法檢查，對照《室內裝飾裝修材料木家具中有害物質限量》、《玩具安全技術規范》、《國家紡織產品基本安全技術規范》、《室內裝飾裝修材料內墻涂料中有害物質限量》、《室內裝飾裝修材料溶劑型木器涂料中有害物質限量》等國家強制性標準的要求，嚴厲查處違反相關標準的違法行為，嚴厲打擊標實不符、利用產品標識進行質量欺詐和以次充好的違法行為；嚴厲查處無證生產行為，徹底解決無證生產行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法行為，堅決取締制假黑窩點。

1、家具：著重查處使用無證產品和不符合標準要求的木材、人造板、膠粘劑、木器涂料等原輔材料組織生產的違法行為，切實解決甲醛釋放量、鉛鎘等可溶性重金屬含量超標的問題。對生產木制品及木家具生產企業建立企業質量檔案，幫扶生產企業建立健全從原料、生產環節到最后成品的質量安全控制體系；建立油漆和木質材料合格供應商備案制度。

2、玩具：著重查處使用不合格原料、著色膠和涂料、使用說明和警示標識、認證標識不符合強制性標準要求和強制性認證規則等違法行為，切實解決鉛等重金屬超標問題；嚴厲查處童車、電玩具、塑料玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具等未獲CCC認證生產銷售行為；嚴格執行《兒童玩具召回管理規定》，對存在危及兒童健康和安全的不合理危險的玩具實施召回。

3、服裝：著重查處使用不合格原輔材料生產、非法使用偶氮類染料、質量欺詐等違法行為，切實解決甲醛含量、PH值、染料中有害芳香胺超標和染色牢度不夠等問題；解決羽絨服的羽絨含量、羊絨（毛）服裝的羊絨（毛）含量、嬰幼兒和兒童服裝的中棉纖維含量等不符合國家標準、不符合企業明示的含量和以次充好的問題。

4、油漆涂料：著重查處內墻涂料中游離甲醛、鉛鎘等重金屬、揮發性有機物等有害物質超標和油漆中有機揮發物、鉛等重金屬、苯、TDI等有害物質超標的違法行為；對實施強制性產品認證的溶劑型木器涂料，嚴查未獲得CCC認證生產銷售、偽造或冒用認證標志等違法行為；加大對油漆使用單位的執法檢查力度，重點檢查玩具、家具等生產企業使用油漆的情況，督促企業使用質量合格環保安全的油漆。

5、仿真飾品：著重查處產品強度和材料厚度不符合要求的違法行為；加強企業標準備案管理，復審清理一批技術指標要求低、沒有實質性約束力的企業標準，解決偷工減料生產劣質產品的問題。

（二）強化措施，“查、治、管、扶、建”五管齊下

“查”就是全面查清底數，全面監督抽查和執法檢查。一是清查建檔全覆蓋。對重點產品、重點單位、重點區域開展全面清查，對各種違規行為進行拉網式檢查，不留死角。掌握轄區內生產企業的數量、分布、生產條件、生產設備、產品質量狀況、監督抽查情況、執法檢查情況等信息，建立完整的生產企業質量檔案，并及時更新和完善。二是監督抽查和執法檢查全覆蓋。對本轄區內的五類產品生產企業的新獲證產品全部進行抽查，對已獲證產品加大抽查頻次。適時安排監督抽查和執法檢查，實現產品監督抽查和執法檢查全覆蓋。及時分析監督抽查和執法檢查結果，及時發現質量問題，及時采取針對性措施，一般問題的，責令改正，幫助企業查找問題、分析原因，提出解決問題的辦法；問題嚴重的，予以立案查處。

“治”就是加大處罰力度，嚴懲重罰不手軟。一是充分行使《特別規定》等賦予的現場檢查權、查閱復制權、查封扣押權等監管職權，堅決扣押違法使用的原料、輔料、添加劑以及用于違法生產的工具、設備，堅決查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產場所。二是對監督抽查和執法檢查中發現企業存在無證生產、產品中有毒有害物質含量超標等質量違法行為的，要堅決依法從快、從重查處，堅決鏟除制假窩點，徹底摧毀其制假能力；對有毒有害物質問題嚴重的產品，堅決予以沒收、銷毀；對已售出的產品，堅決責令企業召回；對存在質量違法行為的有證有照企業、該吊銷證照的，堅決依據有關程序予以吊銷；對性質惡劣的、屢打屢犯的企業及窩點，堅決納入“黑名單”進行公布；對除害處理達不到要求的，堅決責令改正或暫停生產，直至取消注冊登記資格。三是狠抓大案要案，對涉嫌犯罪的案件，堅決移送公安機關處理，除惡務盡；對假冒偽劣嚴重的重點地區，集中時間，集中力量，進行地毯式的打擊查處。

“管”就是對重點產品生產企業實施全過程監管。一是嚴格準入許可。從源頭管起，嚴格實施國家強制性標準，對屬于生產許可證、CCC認證的產品，必須獲證后方可生產、出廠、銷售。二是嚴格區域監管。要按照分類監管的要求，制定定期、不定期對有關生產企業進行巡查的制度并嚴格執行，重點檢查企業產品質量安全保障情況，對發生過質量問題的企業要定期回訪，監督企業整改。三是嚴格把好廠門。督促企業建立有毒有害物質和有害生物控制體系，嚴把原材料進貨關，防止不符合國家標準的原材料進廠；嚴把產品設計審查關，防止設計缺陷產品投入生產；嚴把生產過程關，防止不合格產品下線；嚴格產品出廠檢驗，凡有毒有害物質含量未經檢驗或檢驗不合格的不得出廠；建立原材料進廠和產品銷售臺帳，實現所生產產品質量安全的可追溯；加快實現電子監管與質檢業務系統的數據交換，提高監管有效性。

“扶”就是扶持落后企業走向規范，扶持好企業創新創優，促進產品質量總體水平的提高。一是指導幫助質量保障能力差的企業改善環境、更新設備、完善制度，提高質量控制水平，鼓勵引導大企業幫助小企業提高生產經營水平。二是利用中國名牌、產品免檢、地理標志等措施，扶持好產品、好企業的發展，幫助企業強化質量意識，促進自主創新，增強競爭實力。三是深入扶優扶強，加強與名優企業協作配合，完善名優企業聯系制度，開展“打擊假冒，保護名優”活動，扶持一批質量過硬的生產企業做大做強；按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的方針，進一步加強區域性產品質量問題集中整治工作。

“建”就是建立長效監管機制，建立質量安全管理規范，創建質量安全生產基地。一是建立許可審查、認證認可、監督抽查、執法檢查、日常監管信息互通機制，提高質量安全應急處理能力，提高獲證企業證后監管水平。按照打防結合、標本兼治的原則，對重點產品、重點單位、重點地區的產品質量建立起有效的、連續的監控網絡。二是建立健全質量問題快速反應機制、質量安全預警機制、生產者質量自律機制。使家具等五類產品質量進一步提高，假冒偽劣產品明顯減少，國家監督抽查平均合格率明顯提高。三是完善標準體系。清理一批企業備案標準，對不符合國家制訂產品標準的基本規定和強制性要求的，責令企業停止執行；制修訂一批產品，使有害物質限量指標全部符合國際標準；鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，支持企業制訂嚴于現行國家標準的企業標準，促進產品標準體系進一步完善，進一步提升相關產品的標準水平，提高產品質量安全水平，提高國際競爭力。四是督促企業建立和完善索證索票、原輔料進廠臺帳、產品銷售臺帳、添加劑備案等制度。

五、工作安排

從2008年3月份開始到2008年10月底結束。

（一）3月份，動員部署，清查建檔。召開專項整治動員大會，宣貫國家總局專項整治文件精神，提高認識，部署總體工作，明確各科室（部門）工作任務，層層落實責任。全面摸清轄區內的重點產品、重點單位、重點區域底數，逐一登記建檔。

（二）4月份至8月份，集中整治，狠抓落實。圍繞安全性質量指標，一個一個企業、一個一個產品、一個一個區域抓落實，重點解決突出問題，建立健全長效機制。

（三）9月份，檢查驗收，鞏固成果。及時組織回頭看，有效防止反彈。對已經完成的目標任務，切實鞏固整治成效，擴大整治成果。

（四）10月份，總結提高，部署新任務。回顧總結專項整治工作，收集匯總專項整治的各種數據，總結整治成效、創新的做法、成功的經驗、制定的長效監管措施等。根據實際情況組織驗收檢查，考評工作成果，推廣先進典型，提出新的目標。在此基礎上，研究部署下一步整治工作。

六、工作要求

（一）提高認識，精心組織

這次專項整治是繼去年開展全國產品質量和食品安全專項整治行動之后，總局部署的又一次非常重要的行動。一定要以全面學習貫徹十七大精神為動力，以深入貫徹落實科學發展觀為指導，從思想上高度重視，在行動上雷厲風行，把此次專項整治行動作為全局工作的重中之重，進行認真動員、認真部署，傾全力抓好落實，舉全局之力，再打一場漂亮的攻堅戰。一是機構不變。繼續由產品質量和食品安全領導小組負責統一指揮，各科室、大隊、各中隊要由專人負責，并指定專人聯絡。二是力度不減。各科室、大隊、各中隊要根據專項整治工作任務分解表，全力以赴完成各項整治任務。三是標準不降。根據確定的目標，一個一個抓落實，迎接上級部門的驗收，對工作開展好的地方局進行表揚，對工作開展較差的通報批評。

（二）加強宣傳，營造氛圍

要充分利用電視、報刊、網絡等媒體，加大對開展家具等十類產品專項整治行動的宣傳力度，通過新聞會、典型案件曝光、案件深度報道等形式，形成對這些產品制假售假行為的震懾。要充分發揮12365熱線作用，鼓勵舉報投訴，兌現舉報獎勵，動員全社會力量參與專項整治工作。要廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，鼓勵先進，引導消費。要深入宣傳專項整治工作經驗和顯著成效，為專項整治行動的順利進行營造良好的輿論氛圍。

（三）創新方法，務求實效

今年的整治行動，要堅持運用去年專項整治中探索出來的成功做法，好的經驗要堅持，好的制度要完善，好的典型要推廣。要加強與其他部門的聯系合作，強化區域監管，落實責任分工，形成整治合力；對跨地區的案件，及時通報情況，加大協查力度，嚴防異地作案；積極探索與金融等部門建立聯網查詢、聯手懲治不法企業和有關經營者的機制；緊緊依靠政府，融入工作大局，贏得信任和支持，確保工作落實等等。

（四）落實責任，強化督查

根據《專項整治工作任務分解表》的責任分工，嚴格責任追究制度，對玩忽職守、工作不力的，視情節輕重給予相應的組織處理或行政處分。

（五）嚴格信息報送制度

行動期間，各科室、大隊、中隊要對專項整治行動信息的收集、匯總、分析，及時通報工作進展情況。按要求每月報一次綜合信息，隨時報送動態信息，及時報送重要信息、大案要案和典型案件。