舊村改建實施方案

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各鄉鎮人民政府：

為扎實推進我市社會主義新農村建設，根據市委辦發《關于開展農村環境衛生綜合整治活動的實施意見》（樂委辦發〔**〕128號），結合本單位實際，現就關于開展舊村改建與村莊整治活動提出如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照全面建設社會主義新農村的要求，以凈化潔化美化農村環境和提高人民群眾生活質量為目標，以村莊整治和示范村建設為切入點，把改善村容村貌與發展生產結合起來，把村莊規劃建設與農村基礎設施建設、社會事業建設、公共服務體系建設結合起來，以農民思想教育、農村民主政治建設和基層黨組織建設來推動工程建設，全面開展以“鄉村清潔行動”為主題、以“五整治一提高”為基本內容、以垃圾固體廢物整治和“三基”（茅坑基、柴堆基、豬欄基）整治為重點的農村環境衛生綜合整治，為建設資源節約、環境友好型社會打下堅實基礎。

二、整治內容

舊村改建與村莊環境整治對已列入計劃的村要開展“五整治一提高”，即垃圾固體廢物整治、“三基”整治、河溝疏浚整治、生活污水整治、八化整治，提高農村綠化水平。舊村改建與村莊環境整治要與生態市建設、文明百村行動、萬里清水河道工程、“兩沿”整治與“五口”改造等工作緊密結合起來，促進我市農村環境衛生狀況的明顯好轉。

1、垃圾固體廢物整治。對所有農村村頭地角、河邊溝渠、房前屋后、公共場所等積留垃圾，進行全面清理，特別要把“兩沿”、“五口”、城鄉結合部、集鎮、風景區周圍的村莊作為重點整治對象。要建立農村生活垃圾二類處置機制，一類是建立“戶集、村收、鄉鎮運、區域處理”的農村生活垃圾統一處置機制，使垃圾定點傾倒、統一收運、區域統一處理；二類是地處山區、海島的偏遠鄉村和經濟薄弱鄉村，以鄉鎮或中心村為單元，實行“門前三包、分類收集、就地生化處理”。今年爭取農村垃圾收集率達到60%以上，盡量達到無害化處理要求。

2、“三基”整治。對“路邊坑”、“露天坑”基本得到清除，對廢棄的茅坑基、柴堆基、豬欄基可由村集體進行（借地）綠化，或有償回收用于公共設施建設。加強公共廁所建設，新建公廁要以沼氣式化糞池為主，達到二級排放標準，已建公廁要有專人管理，定期沖洗保潔，鼓勵引導農戶建設衛生廁所和三格式化糞池。今年爭取農村衛生廁所普及率達到80%以上。

3、河溝疏浚整治。加快推進“萬里清水河道”工程建設步伐，對農村河道實施清障、清淤和截污。拆除侵占河道的違章建筑，打撈水面漂浮物，清除水葫蘆等障礙物，清理河岸和河床的積留垃圾，重點對村莊周邊的河道、池塘進行清淤，提高農村河道抗旱排澇標準，恢復河道綜合功能。建立河道長效管理維護機制，落實河道保潔、管護責任，禁止傾倒垃圾、糞便和丟棄其它廢棄物，禁止直排生產生活污水，全面改善城鄉水域環境。

4、生活污水整治。開展農村生產生活污水無害化處理和資源利用，推進農村生活污水凈化和欠發達地區以“一池三改”為主要內容的戶用沼氣池建設，減少農村環境污染和水污染，改善農村生態環境。

5、八化整治。為營造整潔優美的農村社區，創造最佳農村人居環境，從村民反映最強烈的農村環境“臟亂差”問題入手，全面推進農村的“八化整治”，做到布局優化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛生潔化、住宅美化、服務強化。

6、提高村莊綠化水平。開展“綠化示范村”創建活動，加強村莊周邊環境綠化美化，對進村及村內主要道路、水體（河道、池塘、溝渠等）沿岸、村民住宅周圍種植以喬木樹種和果樹為主的綠色植物，鼓勵農民開展庭院綠化活動。建立健全綠化管護制度，改善村莊周圍生態環境。

三、整治標準及經費籌措

1、垃圾固體廢物整治標準。做到“三有三無一覆蓋”?！叭小奔矗阂挥泄ぷ骶W絡，鄉鎮和村居（社區）環衛清掃保潔隊伍健全；二有環衛設施，每個鄉鎮都要有一座以上垃圾中轉站，有布局合理的垃圾收集房，每個村居（社區）建有足夠數量的垃圾收集點，垃圾清運、清掃器具齊備；三有保障機制，建立環衛投入機制。“三無”即：無暴露垃圾，無蠅蛆，無亂堆亂放現象。“一覆蓋”即：農村環衛清掃保潔工作基本實現全覆蓋。

2、“三基”整治標準。禁養區的畜禽養殖場全面關停搬遷；廢棄的茅坑基、柴堆基、豬欄基整治率達80%以上；公廁達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理的“四無”要求。

公廁建設經費主要由村居（社區）負責籌措，鄉鎮適當補助，市財政5年內安排600萬元專項資金，用于農村改廁補助。整合生態建設、新能源建設專項資金，鼓勵建造沼氣式化糞池公廁。

3、河溝疏浚整治標準。農村河道河面清潔，行洪暢通，兩岸無違章建筑物，無堆放物品，無直排生產生活污水。

4、生活污水整治。①生活污水凈化沼氣工程。以200戶/村規模為標準，建池容積240立方米左右，包括沉砂池、厭養池、兼性生物濾池、聯戶的下水管路等，對污水可進行分散處理，也可聯戶處理。處理后的生活污水達標排放或用灌溉，與種植業相結合，實現資源化利用。②戶用沼氣池。以“一池三改”為基本單元，戶用沼氣池容積8-10立方米左右，與改圈、改廁和改櫥配套設施建設鄉結合。因地制宜推廣“豬-沼-果”等能源生態模式，開展沼氣、沼液和沼渣的綜合利用，發展“養殖-沼氣-種植”三位一體的庭院循環經濟模式。

5、八化整治。各村要從實際出發，加大力度，加快進度，豐富內涵，提高水平，從點上推向面上，從面上引向深入，通過2003年至2010年這8年的努力，全面推進“八化整治”，使全市60%以上的村莊得到全面改造，建成一批具有鮮明**特色、代表**新農村建設水平的全面小康的農村新社區，更好地發揮對我市社會主義新農村建設的龍頭帶動作用。

6、提高村莊綠化水平。平原、半平原、山區三種類型村莊綠化覆蓋率分別達到25%、20%、15%，并落實長效管理機制。

村內宜綠化地塊的綠化建設以農民自籌資金為主，對通村公路兩旁、河道沿岸綠化、村莊周邊山體綠化工程按有關政策予以補助。

四、方法和步驟

1、準備動員階段（**年9月底前）

各鄉鎮要組織力量，進村入戶調查摸底，全面掌握實情，依據不同區域、不同經濟條件、不同工作基礎，制定工作方案。召開動員大會，全面部署舊村改建與村莊環境整治活動，廣泛開展宣傳，層層發動，營造濃厚氛圍，保證舊村改建與村莊環境整治工作有序推進。

2、集中整治階段（**年10月至12月）

由舊村改造指揮部牽頭，各鄉鎮、村集中時間，對照“五整治一提高”要求，于12月底前完成各項整治任務，并建章立制。階段性整治形象要求：垃圾固體廢物得到全面清理，基本無暴露垃圾，已列入改造計劃的村有專職保潔員；廢棄茅坑基、柴堆基、豬欄基基本得到整治，無亂堆亂放現象；農村主河道進行清淤，障礙物基本清除，河面清潔；村內宜綠化地塊基本綠化。

3、鞏固提高階段（**年1月至3月）

各鄉鎮、村要不斷完善農村基礎衛生設施，基本形成城鄉環衛一體化框架，初步建立農村環境衛生長效管理機制，著重對農村新增垃圾實行監管，防止農村“臟、亂、差”現象反彈，使農村環境衛生狀況明顯改觀。全面完成“五整治一提高”工作目標。

五、組織領導

1、加強領導，落實責任。舊村改造指揮部專門成立領導小組：組長：謝炳獻，副組長：盧祥寶、張其貴，成員：林秀琴、陳建平、金忠益、姚虞偉。各鄉鎮要將農村環境衛生綜合整治工作擺上重要議事日程，黨政主要領導親自掛帥，形成以黨委、政府為主導，以農民為主體，有關部門積極配合的工作局面。要根據“臟、亂、差”地段整治計劃表，層層分解目標任務，明確分工，責任到人，確保如期完成工作任務。

2、點面結合，整體推進。實施舊村改建與環境整治中，注重豐富拓展舊村改造建設的內涵與外延，從單個村莊的改造建設或環境整治，擴大到連片整鄉（鎮）的改造建設或環境整治，對一般村實行先整治后改造，先單個村莊，后連片整鄉（鎮）進行，做到點線結合，片鄉（鎮）相連，整體推進；既要突出垃圾固體廢物整治和“三基”整治重點，又要全面部署，通過對“臟、亂、差”地段的整治，以點帶面，推動農村環境衛生的整體改觀。

3、加強宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、村要加大宣傳力度，利用各種宣傳渠道和手段，以群眾喜聞樂見的形式從正反兩方面多角度進行宣傳，廣泛發動群眾，營造一場群眾性的愛國衛生運動，使舊村改建與村莊環境整治成為廣大人民群眾的自覺行為。

4、加強督查，務求實效。市舊村改造指揮部結合市委、市政府督查組，對各鄉鎮的整治工作進展情況進行專項督查，督查結果作為鄉鎮年度考核依據；對完成任務較好的鄉鎮、村給予表彰和獎勵，對不能按時完成的給予通報批評，并及時督促有關鄉鎮整改督查中發現的問題，及時總結推廣整治工作的好做法、好經驗。