民生目標管理方案
時間：2022-09-12 05:19:00
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為全面貫徹落實黨的十七大精神和《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號），大力實施民生工程，增強構建社會主義和諧社會的責任感和緊迫感，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，促進社會公平正義，按照省、市人民政府下達我縣“民生工程”目標責任書的要求，結合我縣實際，特制定本辦法。
一、指導思想
以黨的十七精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，切實解決人民群眾生產生活中的實際問題，確保實現城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉困難群眾大病醫療救助全覆、城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋、城鄉居民基本醫療保障制度全覆蓋等民生工程，努力構建和諧安康新**。
二、基本原則
實施“民生工程”總原則是：“立足當前，著眼長遠，盡力而為，惠及多數”。一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。進一步落實政策，理順分配關系，讓人民群眾共享改革發展的成果。二是堅持明確責任、激勵促進的原則。實行條塊結合，客觀公正地將責任分解落實到各級政府和責任部門，一級抓一級，層層抓落實。三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力要向農村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業傾斜。四是堅持政府主導、社會參與的原則。要以政府為主導，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業。
三、實施辦法
（一）建立“民生工程”目標管理責任制。縣政府與各鄉鎮、縣直相關單位簽訂年度“民生工程”目標管理責任書，各責任單位必須按照責任書承諾的要求，認真履行工作職責，層層分解責任，強化工作措施，確保各項“民生工程”目標的完成。
（二）制定相關的配套政策。各鄉鎮、縣直相關職能部門牽頭負責，制定切實可行的實施方案，并積極組織落實。
（三）建立相應的工作機制。為確保民生工程各項目標任務完，縣政府實行目標責任管理，對每項工程分別成立由縣政府分管領導、牽頭責任單位及協同責任單位組成的抓落實工作班子，負責制定具體實施方案，及時協調解決工作推進中存在的問題，確保按時保質保量完成任務。縣政府將對各項工程完成情況定期或不定期地組織督查，確保各項工作全部落到實處，努力把實事辦好、把好事辦實。縣政府對民生工程目標責任分解如下:
1、建立農村居民最低生活保障制度
目標任務：全面建立農村低保制度，2008年我縣農村低保在現有的基礎上，實施擴面提標，2007年14332人補助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人補助177元/人。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范農村低保對象的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對農村低保資金實行社會化發放。
縣政府分管領導：許德武
牽頭責任單位：縣民政局
責任人：張永
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
2、進一步提高農村“五保戶”供養標準
目標任務：逐步提高農村“五保戶”供養標準，使其達到當地農村居民平均生活水平。2007年分散供養標準人均達到1300元，集中供養標準人均達到1717元。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范農村“五保戶”申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對五保供養資金實行社會化發放，確保資金發放到位；加大農村五保戶供養設施建設力度，逐步提高五保戶對象集中供養率。
縣政府分管領導：許德武
牽頭責任單位：縣民政局
責任人：張永
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
3、完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障機制
目標任務：將符合政策規定的城鎮未參保集體企業退休人員，全部納入基本生活費補助范圍。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格和規范未參保集體企業退休人員的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對基本生活費實行社會化發放。
縣政府分管領導：張輝
牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局
責任人：樊向東
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
4、積極推進農村新型合作醫療制度
目標任務：推進新型農村合作醫療全縣覆蓋，參加新型農村合作醫療農民占農業總人口90%以上。
相應措施：科學設計新型農村合作醫療實施方案，建立完善新型農村合作醫療制度；建立新型農村合作醫療籌資機制，足額落實分擔資金；加強醫療服務監管和醫療基金監管，平穩實施新型農村合作醫療制度。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣衛生局
責任人：任艾冰
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
5、探索建立城鎮居民基本醫療保障制度
目標任務：2008年將達到80%的城鎮居民納入醫療保障范圍。
相應措施：參與制定城鎮居民基本醫療保障實施方案，建立完善城鎮居民基本醫療保障制度；建立城鎮居民基本醫療保障籌資機制，足額落實分擔資金；建立經費和機構保障機制；協助做好醫療服務監管工作，平穩實施城鎮居民基本醫療保障制度。
政府分管領導：張輝
牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局
責任人：樊向東
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
6、逐步提高城鄉醫療救助水平
目標任務：對符合政策規定的城鄉醫療救助對象實施醫療救助，并逐步提高醫療救助水平。
相應措施：將城鄉低收入困難群眾和因病致貧群眾納入醫療救助范圍；資助農村五保戶、低保戶、重點優撫對象參加新型農村合作醫療；對城鄉低保對象、農村五保戶和重點優撫對象擴大救助病種；制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格和規范醫療救助的申請和審批管理，對醫療救助資金實行社會化發放。
縣政府分管領導：許德武
牽頭責任單位：縣民政局
責任人：張永
協同責任單位：縣財政局、勞動和社會保障局，各鄉、鎮人民政府。
7、逐步建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制
目標任務：對所有符合救治和救助條件的重大傳染病病人，按規定給予醫療救治和生活救助。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范對醫療救治和生活救助對象的審批管理，按規定的標準和程序及時實施救治和救助。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣衛生局
責任人：任艾冰
協同責任單位：縣財政局、各鄉、鎮人民政府。
8、積極推進城鄉衛生服務體系建設
（1）鄉村衛生
目標任務：2007年至2011年，按照省制定的指導標準，實施鄉鎮街道衛生院、村衛生室標準化建設，全面完成15所鄉鎮衛生院、110個建制村衛生室業務用房建設和設備添置與更新“填平補齊”任務。2008年完成鄉鎮衛生院標準化建設9所，村衛生室40個。
相應措施：制定五年實施規劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強項目建設管理，規范基本建設程序，實行以縣為主的統一規劃立項、統一計劃下達、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收和審計的“六統一”項目管理模式，確保工程建設質量；對工程建設用地和稅費減免政策等，按規定予以保障和落實。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣衛生局
責任人：任艾冰
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
（2）城市社區衛生
目標任務：社區衛生服務機構達到5個，其中中心1個、站4個。
相應措施：制定五年實施規劃和年度實施方案，健全科學的社區衛生服務管理制度、監督制度、評價體系；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；加強社區醫療服務機構的人員培訓，提高社區醫療服務水平，進一步增強社區衛生服務的公益性。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣衛生局
責任人：任艾冰
協同責任單位：縣財政局，城關鎮人民政府
9、全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革
目標任務：全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，同步推進城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年我縣計劃資助寄宿學生1680人，每生每年資助750元。
相應措施：編制義務教育階段學校經費預算，制定實施方案，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強政策宣傳和資金使用監管；全面落實城鄉義務教育經費保障機制改革政策措施，妥善解決改革中出現的矛盾和問題。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣教育局
責任人：劉善訓
協同責任單位：縣財政局
10、全面消除農村中小學危房
目標任務：全面完成現有農村中小學8108平方米D級危房改造任務。
相應措施：實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；規范基本建設程序，實行以縣為主的統一規劃立項、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收和決算審計“五統一”項目管理模式，確保項目建設質量。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣教育局
責任人：劉善訓
協同責任單位：縣財政局
11、加速推進農村飲水安全工程建設
目標任務：從2007年至2010年，用四年時間按照國家有關標準，解決19.82萬農村人口的飲水安全問題。2008年解決2萬人飲水安全。
相應措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強工程建設管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設質量；對工程建設用地、用電和稅費減免政策等，按規定予以保障和落實；建立健全農村飲水安全工程長效運行機制，積極發揮工程使用效益。
縣政府分管領導：張濤
牽頭責任單位：縣水利局
責任人：徐建
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府
12、進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策
目標任務：對符合政策規定的農村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發放到戶到人。
相應措施：嚴格按照省人口與計劃生育委員會、省財政廳《關于印發安徽省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范的通知》（皖人口發〔2007〕3號）的規定，開展資格確認、資金管理和發放、監督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監管；將獎扶工作納入年度人口目標考核。
縣政府分管領導：張濤
牽頭責任單位：縣計生委
責任人：孔贊
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
13、實施農村公路“村村通”工程
目標任務：2008年計劃完成新改建農村公路68.7公里。
相應措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強工程建設管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設質量。
縣政府分管領導：張濤
牽頭責任單位：縣交通局
責任人：徐家友
協同責任單位：縣財政局、各鄉、鎮人民政府。
14、實施廣播電視“村村通”工程
目標任務：2008年，完成省第一套電視節目無線發射設備的更新改造，新增省第一套調頻廣播節目無線電發射設備的安裝運行。
相應措施：制定實施方案，明確專人負責，按時保質完成設備的安裝調試工作。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣廣播電視局
責任人：傅強
協同責任單位：縣財政局
15、建立城市低收入家庭住房困難保障機制
目標任務：2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭廉租住房應保盡保。2008年我縣完成補助210戶。
相應措施：嚴格按照省政府《安徽省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（皖政〔2007〕106號）的規定，開展資格確認、資金管理和發放、監督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監管。
縣政府分管領導：張輝
牽頭責任單位：縣建設局
責任人：于業春
協同責任單位：縣財政局，城關鎮人民政府。
16、實施貧困白內障患者復明工程
目標任務：實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008年完成80例貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范貧困白內障患者人員的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣殘聯
責任人：熊澤芳
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
17、完善大中型水庫移民后期扶持政策。
目標任務：及時、足額將直補資金發放到移民戶，2008年我縣完成大中型水庫移民2220人政策落實。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，保障移民合法權益不受侵害。
縣政府分管領導：張濤
牽頭責任單位：縣水利局
責任人：徐建
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
18、建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度
目標任務：通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。2008年我縣計劃資助中等職業學生3169人，每生每年資助1500元。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范家庭經濟困難學生的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，力爭此項政策真正落到實處。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣教育局
責任人：劉善訓
協同責任單位：縣財政局。
四、民生工程目標管理考核辦法
（一）考核內容
1、組織領導機構是否健全，責任是否明確并落實到人。
2、相關配套政策制定落實情況。
3、各項考核目標是否及時分解。
4、與縣政府簽訂的各項考核目標管理責任完成情況。
5、財政配套資金落實情況。
6、群眾民間測評情況。
（二）考核辦法
1、考核方法。考核采取自查自評和組織考核相結合，年中考核與年終考核相結合的辦法。
2、分級考核。即一級考核一級。縣政府考核各鄉鎮政府、縣直相關單位考核所屬單位。考核內容必須有利于確保全縣總體工作目標的實現。
3、年中考核。每半年對工作完成情況進行一次自查，并形成自查報告報縣民生辦公室。在自查的基礎上，縣民生辦組組織力量，對各目標任務完成進度進行檢查考核和百姓測評，督促各鄉鎮、縣直相關單位按期完成責任目標。
4、年終考核。12月底，由縣民生辦組織力量根據日常檢查、各鄉鎮和縣直相關單位自查自評情況、百姓測評情況，評出優、良好、一般、較差等級，并將考核結果及時反饋給各鄉鎮和縣直相關單位，由各鄉鎮和縣直相關單位對考核結果進行確認并對考核公正性進行監督，然后將考核結果提請縣領導小組審定。