整治房地產(chǎn)秩序方案

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一、專項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門職能作用，開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)專項(xiàng)整治，達(dá)到房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

二、專項(xiàng)整治的依據(jù)

法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號(hào)）等。

規(guī)范性文件依據(jù)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作部署的分工意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)〔2007〕2號(hào)）。

三、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容

緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（一）組織全面檢查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)利等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等行為。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計(jì)和檢查。

（二）查處違紀(jì)違法案件。暢通舉報(bào)投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對(duì)在排查和群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的違法違紀(jì)行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。

四、專項(xiàng)整治的職責(zé)分工

按照職能，確定下列單位為專項(xiàng)整治成員單位，分工如下：

縣建設(shè)局為專項(xiàng)整治工作牽頭部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，并成立專門辦公室；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)有關(guān)開發(fā)、建設(shè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問(wèn)題的清理整治；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)交易及中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問(wèn)題的清理整治。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中有關(guān)土地使用審批及土地使用情況的清理整治。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)、交易中有關(guān)財(cái)稅政策執(zhí)行情況的清理整治。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)和檢查；負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為進(jìn)行查處。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)清理排查出的房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件進(jìn)行查處。

縣地稅局負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況開展專項(xiàng)稅務(wù)檢查，對(duì)檢查出的房地產(chǎn)開發(fā)、交易稅收征管違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行處理。

縣物價(jià)局負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善住房銷售明碼標(biāo)價(jià)制度；負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)虛假銷售價(jià)格和在房?jī)r(jià)外違規(guī)加收費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題的查處；負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)交易過(guò)程中違反價(jià)格法律法規(guī)問(wèn)題的查處。

縣工商局負(fù)責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動(dòng)管理；會(huì)同縣建設(shè)局、房管局等部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理；負(fù)責(zé)對(duì)商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)問(wèn)題的查處。

縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中規(guī)劃審批及規(guī)劃落實(shí)情況的清理整治。

五、專項(xiàng)整治的方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2007年9月5日—9月15日）

1、制定、下發(fā)工作方案。根據(jù)建設(shè)部等八部門《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》（建稽〔2007〕87號(hào)）文件精神，并結(jié)合我縣實(shí)際，縣建設(shè)局會(huì)同縣相關(guān)部門制定專項(xiàng)整治工作方案，經(jīng)審定后下發(fā)。

2、召開專題會(huì)議，動(dòng)員、部署整治工作。

3、各成員單位要按照本部門職能、職責(zé)分工，根據(jù)縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案，擬訂本部門專項(xiàng)整治工作具體實(shí)施方案及計(jì)劃，并于9月15日前報(bào)送專項(xiàng)整治辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（2007年9月15日—2008年1月）

1、自查自糾。9月15日開始，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作各成員單位按照職能、職責(zé)分工，分別組織本部門和房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)查找并糾正房地產(chǎn)主管部門及其工作人員違規(guī)審批、濫用權(quán)力和房地產(chǎn)企業(yè)虛假?gòu)V告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、合同欺詐以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等行為。自查自糾結(jié)束后，各成員單位要將本部門及房地產(chǎn)企業(yè)自查自糾情況，于10月10日前書面報(bào)專項(xiàng)整治辦公室，并對(duì)自查存在的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，完善制度措施。

2、組織檢查。10—11月份，在自查自糾基礎(chǔ)上，各成員單位要按照職能、職責(zé)分工，組織對(duì)本部門以及房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題依法進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)報(bào)專項(xiàng)整治辦公室。

3、隨機(jī)抽查。12月—2008年1月，縣政府將組織對(duì)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，并將典型案例處理情況上報(bào)市房管局。

（三）總結(jié)鞏固階段（2008年2—3月）

1、總結(jié)專項(xiàng)整治工作。召開縣房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)。

2、完善制度措施。針對(duì)專項(xiàng)整治工作中存在的問(wèn)題，各專項(xiàng)整治成員單位，按照職能、職責(zé)分工，提出進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善管理制度和措施。