農村新社區實施方案

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根據《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（**委〔2006〕3號），結合**鎮新亭村、郎奇村兩個試點村的實際，制定農村新社區建設試點工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統籌城鄉經濟社會發展，大力發展農村經濟，改善農村人居環境，提高農村文明程度，加快農村現代化建設進程。

二、工作目標

新亭村、郎奇村農村新社區建設采取“新區超前建設、老區整治改造”的方法，以建設“新村容”為突破口，全面實施“四新一好”，新亭村今年要初見成效，郎奇村新、老區塊要啟動建設；同時新亭村爭取用1年-2年的時間，郎奇村爭取用2-3年的時間，使農村新社區建設取得全面進展。

（一）農村新社區建設要建設“新村容”。

“新村容”是農村新社區建設的重要內容。

1.完善好規劃。

修編完善新亭村和郎奇村村莊建設規劃，在原有村莊建設規劃的基礎上，進一步收集村莊基礎資料，深入調查研究，充分利用問卷調查、村民大會等多種形式，廣泛聽取村民的意見和建議，對方案進行修改完善，真正使村莊建設規劃為整個農村新社區建設發揮龍頭作用；同時推出優秀建筑設計方案無償提供給村民選擇。

2.新區超前建設。

新區內房屋建筑及公共配套基礎設施要按照高標準、高要求進行建設。新區內的基礎設施包括道路交通、電力、給排水、信息網絡等要按照農村新社區的要求進行配套建設；新區內的農民住宅，房屋建筑設計一要美觀大方；二要實用，房舍大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；三要節約，包括節約土地、材料和能源等。

3.老區整治改造。

對老區進行整治改造，做到“四治四化”。“四治”即“治水、治廁、治垃圾、治違章”。治水：對村內的河道、水塘及污水溝等進行全面清理和整治，實行污水處理建設；治廁：拆除村內茅廁，清除露天糞缸，鼓勵引導農民在家內或圍墻內改造衛生間，并建造公共廁所；治垃圾：村內建造垃圾箱，配備一戶一個垃圾筒，落實專人保潔與清運，同時建造垃圾中轉站，垃圾處理實行中轉；治違章：對村內的違章建筑進行全面清理，拆除亂搭建、臨時簡易棚等。“四化”即“硬化、綠化、亮化、美化”。硬化：村內所有主要干道實行水泥路面澆筑；綠化：對村內原有綠化資源進行有效疏理，對村內主要干道和清違地塊進行重點綠化；亮化：對村內主要干道、公共場所統一安裝路燈；美化：對村內保留的土坯房與裸墻進行外墻粉刷裝飾，可與周邊建筑相協調采取不同色彩與線條立面進行美化。

（二）農村新社區建設要發展“新產業”。

“新產業”是農村新社區建設的重要支撐。

1.制訂農業產業分布規劃。在加大農業產業結構調整的基礎上，明確經濟發展的方向和支柱產業，合理確定具體產業的數量、規模、檔次和分布規劃。

2.建立綠色生產基地。建立新亭村、郎奇村大棚蔬菜生產基地，著力培育綠色食品產業和有機食品產業，努力建設成為市民的“綠色菜園”，緊緊呼應市民餐桌綠色消費的潮流。

3.扶持養殖大戶。建立村級養豬基地或其他養殖基地，對養殖大戶進行重點扶持。

（三）農村新社區建設要培育“新農民”。

“新農民”是農村新社區建設的重要力量。

1.開展農民技能培訓。通過遠程教育以及到村開辦各類培訓班，分期分批對農民進行農業生產技術、社會用工等有關技能和法律知識的培訓，提高農民的素質，著力培育“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。

2.實現農民就業梯次轉移。建立健全勞務輸出服務體系，積極開展農民就業培訓，努力實現農民就業有組織、有步驟、有秩序的梯次轉移。

3.建立健全農民“新保障”。進一步完善農村合作醫療保險制度和最低收入保障制度。積極開展農村扶貧救濟工作，建立健全監督機制，擴大農村醫療保險覆蓋面，維護農村村民身心健康，實現人人享有衛生保健，促進農村經濟發展和社會穩定。

（四）農村新社區建設要樹立“新風尚”。

“新風尚”是農村新社區建設的重要前提。

1.開展文明村創建活動。通過文明家庭評比活動以及農村婦女“雙學雙比”活動，促進人與人之間的關系和諧統一，建立現代文明農村新社區。

2.開展文化示范村、文化示范戶建設活動。完善村級文化活動室（老年活動室）基礎設施建設，積極開展文化示范戶建設，通過文化進村等活動，滿足群眾日益增長的文化需求。

3.開展農村新社區建設示范戶評比活動。積極引導農民自覺參與農村新社區建設，主動獻計獻策，積極配合村民委員會開展新區建設和“四治四化”建設，推動農村新社區建設各項工作順利開展。

4.開展衛生示范戶建設。實行環衛門前三包制度，積極開展“改陋習、樹新風”活動，努力培養村民文明、科學的生活觀和生活習慣。

（五）農村新社區建設要創建“好班子”。

“好班子”是農村新社區建設的重要保證。

1.村級成立農村新社區建設領導小組，辦公室成員集合村內的老黨員、致富能人、退休干部等，補充村級班子力量，為農村新社區建設各項工作的開展提供強有力的組織保障。

2.實行農村新社區建設黨員干部示范和聯系制度。黨員、干部在農村新社區建設中要起帶頭示范作用，并與農村新社區建設困難戶、釘子戶進行逐一對結，確保農村新社區建設各項工作順利開展。

3.完善村級黨務、財務、政務公開制度。村支部、村委進一步完善黨務、財務、政務公開制度，設立專欄，定期公開。

4.建立集體決策重大問題議事制度。制訂村《集體決策重大問題議事制度》，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決策”的原則，做到重大問題集體討論決策。

5.開展“平安鄉村”建設活動。健全各項群眾組織自治管理制度，開展“平安鄉村”建設活動。

三、工作措施和要求

（一）加強領導，明確責任。

1.實行部門掛聯制度。根據新亭村、郎奇農村新社區建設試點工作目標責任一覽表中的責任分工，實行區屬部門掛聯制度，具體建設內容由牽頭單位和責任單位組織落實，各有關單位要對建設內容作進一步的深化、細化，拿出切實可行的文字方案，開展好工作。對工作實施過程中遇到難以解決的問題，由區分管領導統一協調，確保各項工作順利實施。

2.新亭、郎奇農村新社區試點建設總牽頭單位為區建設分局，責任主體為**鎮，實施主體為村“雙委”。區建設分局做好部門間的協調工作和試點建設的業務指導工作；**鎮要把新亭村和郎奇村農村新社區建設試點工作作為2006年重點工作擺上工作重要日程，實行一把手責任制，并落實分管領導深入一線，做好群眾思想工作，抓好試點村各項工作的組織與落實。

3.區直有關單位要切實發揮各自作用，如區建設分局、國土分局、農辦、交通、水利、民政、衛生、文明辦、文廣新局等有關單位要細化具體工作方案，積極配合**鎮做好新亭村和郎奇村農村新社區建設試點各項工作。

（二）輿論先行，營造氛圍。

1.堅持輿論先行的原則，在新亭村、郎奇村內要通過樹立大幅廣告宣傳牌、懸掛橫幅、固定式標語、張貼臨時宣傳標語等形式加強輿論宣傳，同時召開村民動員大會，把農村新社區建設的目的意義、主要內容、目標任務等滲透到每位干部和農民群眾的心里，努力營造農村新社區建設的濃厚氛圍。

2.各職能單位和新聞單位要創新形式，通過政策宣講、文化下鄉、科技咨詢、廣告標語、黑板報、宣傳窗等形式，擴大宣傳，吸引廣大農民群眾自覺、自愿參與農村新社區建設，把農村新社區建設工作不斷引向深入。

（三）集中力量，重點突破。

1.“建設新村容”為農村新社區建設的硬件載體，實行重點突破。具體從區建設分局、國土分局、農辦等有關單位和**鎮干部中抽調政治思想素質好、業務水平較高、工作能力較強的精干人員，組成區農村新社區建設試點工作小組，進駐試點村。工作人員在實際工作中由于身體素質、業務水平、工作能力等原因不能勝任試點具體工作的，或違反工作紀律、工作小組組長認為其不適合試點工作的，工作組組長可向區里匯報要求原單位換人，原單位必須服從大局，確保農村新社區試點工作的順利進展。

2.試點工作小組成員在派駐期間與原單位脫鉤，但一切福利獎金待遇不變。試點工作小組成員由**鎮統一安排，常駐試點村，主要做好“建設新村容”中“新區建設”和“四治四化”工作中的政策處理和群眾工作。同時試點工作小組成員在派駐期間必須遵守《**都區農村新社區建設試點工作小組工作紀律》。派出單位要為派出人員提供工作生活方便。

（三）完善政策，注重激勵。

1.確保試點村建設用地指標。確保農村新區建設試點村第一區塊的建設用地指標。對村內“治違”（包括豬牛欄、簡易棚等）以及空心房拆除后實現還耕的（如恢復為菜園、果園），可按土地整理有關政策折抵建設用地指標。

2.優惠和獎勵政策。試點村的農民建房設計圖由區建設分局免費提供，土地管理費減半收取。試點工作中各有關單位要在財力上給予支持，幫扶一個以上的具體項目。年終根據農村新社區建設試點工作完成情況，區政府實行以獎代補，另行給予激勵。

（四）面上督查，年度考核。

1.農村新社區建設試點各項工作的完成情況，由區委、區政府督查室和新農村建設辦公室根據《農村新社區建設試點工作目標責任一覽表》中的工作要求和時間規定，進行全面督查。各有關單位必須將有關工作情況及時反饋區委督查室新農村建設辦公室，如工作時間確需變動的，需書面報請工作小組組長審查，并呈區分管領導同意批準。

2.農村新社區試點村建設各項工作列入各有關單位年度考核。