醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)治理商業(yè)賄賂方案

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為有效治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序，維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔20**〕9號(hào)）、衛(wèi)生部《關(guān)于開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）和《**省治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔20**〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），結(jié)合我省衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、以及衛(wèi)生部《實(shí)施意見(jiàn)》、**省《實(shí)施方案》的要求和有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)有效地開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。

要通過(guò)組織開(kāi)展自查自糾，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性和廉潔從業(yè)意識(shí)，樹(shù)立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的重大商業(yè)賄賂案件，懲處違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭；針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)行為，切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)原則

做好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)于優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)、降低虛高藥價(jià)、緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、和諧**都具有重要意義。在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，要堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，既堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處大案要案，又要深入探索有效預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的艱巨性、復(fù)雜性有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況要有思想上、工作上的充分準(zhǔn)備，做到周密考慮，精心組織。堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅認(rèn)真，防止走過(guò)場(chǎng)。要及時(shí)掌握專(zhuān)項(xiàng)治理工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作的深入開(kāi)展。

（三）明確工作重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題。要認(rèn)真調(diào)查研究，摸清本地區(qū)、本單位商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，掌握易于發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，有針對(duì)性地采取措施。專(zhuān)項(xiàng)治理工作既要全面部署、整體推進(jìn)，又要突出抓好藥品、醫(yī)用設(shè)備，醫(yī)用耗材及處方開(kāi)藥、耗材使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決好突出問(wèn)題。

（四）嚴(yán)格掌握政策，維護(hù)穩(wěn)定大局。治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的根本目的是規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)秩序，解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題，又要做好日常醫(yī)療服務(wù)，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務(wù)秩序。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理的工作重點(diǎn)

這次專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)，是解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)，嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序的問(wèn)題。主要是：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；

（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床診療活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物或提成的行為；

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)“小金庫(kù)”、用于少數(shù)人私分的行為；

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、招標(biāo)、醫(yī)院轉(zhuǎn)制等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)及人員以各種名義給予財(cái)物的行為；

（五）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予財(cái)物的行為。

同時(shí)，各單位在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)人員，向衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及工作人員給予回扣、提成的線索，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工商等部門(mén)認(rèn)真查處。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時(shí)上報(bào)省衛(wèi)生廳。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)其產(chǎn)品。

四、對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正當(dāng)交易行為開(kāi)展自查自糾，是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施，對(duì)于解決大多數(shù)一般不正當(dāng)交易行為、突出查辦大案要案、穩(wěn)定醫(yī)療服務(wù)工作秩序，具有重要作用。根據(jù)中央和省的部署，從20**年第二季度開(kāi)始，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要對(duì)2001年以來(lái)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正當(dāng)交易行為組織開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。

（一）階段步驟

自查自糾主要分為組織準(zhǔn)備、動(dòng)員教育、對(duì)照檢查、整改提高、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段。

1、組織準(zhǔn)備（4月底以前）。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，部署治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和各醫(yī)療衛(wèi)生單位要深入調(diào)查研究，摸清醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正當(dāng)交易的主要手段和表現(xiàn)形式，掌握重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的基本情況，研究醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中不正當(dāng)交易的特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)生的原因，制訂開(kāi)展自查自糾的工作方案并層層進(jìn)行部署。

2、動(dòng)員教育（5月－6月）。運(yùn)用多種形式，深入開(kāi)展思想動(dòng)員，廣泛宣傳中央和省關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求，學(xué)習(xí)衛(wèi)生部《實(shí)施意見(jiàn)》和**省《實(shí)施方案》以及有關(guān)法律法規(guī)。運(yùn)用正反兩方面典型事例，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和警示教育，使廣大醫(yī)務(wù)人員深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的重大意義，認(rèn)清醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，提高治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在這一階段，要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員的積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。

3、對(duì)照檢查（7月-9月）。對(duì)照衛(wèi)生廳《實(shí)施方案》的要求和有關(guān)政策規(guī)定，組織各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行對(duì)照檢查。認(rèn)真檢查收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)人員給予的財(cái)物、回扣、提成等方面的問(wèn)題，主動(dòng)將單位小金庫(kù)和個(gè)人收受的款物上繳到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和所設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)，并揭露行賄企業(yè)和個(gè)人。

在對(duì)照檢查工作中，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，嚴(yán)格把握政策，充分發(fā)揮政策和教育的威力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)已掌握明確線索而沒(méi)有進(jìn)行自查自糾的單位和人員，要進(jìn)行重點(diǎn)教育，積極引導(dǎo)，幫助其放下思想包袱，認(rèn)真自查自糾問(wèn)題。對(duì)自查自糾問(wèn)題的處理要注意把握以下政策：

1、對(duì)情節(jié)較輕的，以批評(píng)教育和糾正錯(cuò)誤為主，可免予處分；

2、對(duì)情節(jié)較重，但能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并主動(dòng)上繳所收錢(qián)物的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

3、對(duì)情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助后能說(shuō)清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并上繳所收錢(qián)物的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；

4、對(duì)情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助仍不交代問(wèn)題、不上繳所收錢(qián)物，或者頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)查實(shí)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

4、整改提高（10月）。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究制訂切實(shí)可行的整改措施。衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保整改措施落到實(shí)處。自查自糾工作基本完成后，各地要把自查自糾情況、整改措施和整改效果書(shū)面報(bào)告省衛(wèi)生廳治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、總結(jié)驗(yàn)收（11月-12月）。省衛(wèi)生廳治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)各地開(kāi)展自查自糾的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)開(kāi)展自查自糾不力、消極應(yīng)付，走了過(guò)場(chǎng)的地方和單位，要派督導(dǎo)組幫助補(bǔ)課和整改。

（二）方法要求

1、深入調(diào)查摸底，制定實(shí)施辦法。摸清醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的基本情況，掌握其表現(xiàn)形式、發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)，掌握容易發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，在此基礎(chǔ)上按照中央和省的部署，制定切實(shí)可行的自查自糾實(shí)施辦法。

2、認(rèn)真查找問(wèn)題，區(qū)別進(jìn)行處理。在自查自糾中，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅對(duì)待，防止走過(guò)場(chǎng)。要深入細(xì)致地搞好動(dòng)員教育，認(rèn)真查找在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材采購(gòu)和臨床醫(yī)療服務(wù)中，違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，接受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員給予的回扣、提成、財(cái)物及其他不正當(dāng)利益等突出問(wèn)題。對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，要實(shí)事求是、講究策略，把握政策，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重，影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)一般不正當(dāng)交易問(wèn)題，要重在教育、重在糾正、重在制度建設(shè)。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)已掌握確鑿證據(jù)而拒不自查自糾、甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3、及時(shí)予以糾正，切實(shí)抓好整改。各單位要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查自糾工作情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)。對(duì)問(wèn)題較多，社會(huì)反映大的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要派駐人員督促解決；對(duì)自查自糾工作不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。省衛(wèi)生廳治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候派出工作組，有重點(diǎn)地對(duì)各地開(kāi)展自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行督導(dǎo)。

五、嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件

查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂案件，對(duì)于懲處犯罪分子，增強(qiáng)教育效果，震懾違法行為，鞏固治理成果，具有重要的作用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在抓好自查自糾工作的同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，把查辦重大商業(yè)賄賂案件作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重要環(huán)節(jié)，集中力量，查處大案要案。在治理商業(yè)賄賂工作中，自查自糾和查辦案件必須同時(shí)進(jìn)行，不能簡(jiǎn)單理解為前后兩個(gè)階段。要通過(guò)自查自糾發(fā)現(xiàn)重大案件線索，通過(guò)查辦案件推動(dòng)自查自糾的開(kāi)展。查辦案件要貫穿于專(zhuān)項(xiàng)治理的全過(guò)程。

要拓寬信訪舉報(bào)渠道，設(shè)立并公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。組織專(zhuān)門(mén)力量收集、分析商業(yè)賄賂案件線索，迅速組織查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件的線索，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同進(jìn)行查處。

要重點(diǎn)查辦大案要案。對(duì)涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴(yán)重，不主動(dòng)交待的，不管涉及什么人，都要依法嚴(yán)肅懲處；對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等活動(dòng)中，利用職權(quán)收受賄賂的，要依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。

要堅(jiān)持依法辦案，文明辦案。既要堅(jiān)持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪的界限，對(duì)于主動(dòng)交代問(wèn)題并積極退款的，應(yīng)依法從輕處理；情節(jié)輕微的，可免于處罰。同時(shí)，又要堅(jiān)持寬嚴(yán)適度，防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。

六、建立健全防治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作要與行業(yè)糾風(fēng)工作緊密結(jié)合，與規(guī)范醫(yī)院管理緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合,重在建立健全防治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)教育。要在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開(kāi)展各種形式的反腐倡廉教育、“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育和法制教育，深入學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。增強(qiáng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員遵紀(jì)守法意識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、利益觀和榮辱觀。明確衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員不得參加影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)，自覺(jué)抵制賄賂，增強(qiáng)拒腐防變能力。明確醫(yī)務(wù)人員不得利用醫(yī)療服務(wù)收受回扣、提成，謀取不正當(dāng)利益。要注意發(fā)現(xiàn)和宣傳廉政勤政、廉潔行醫(yī)的先進(jìn)典型，加強(qiáng)思想教育和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廉政、廉醫(yī)文化建設(shè)，樹(shù)立依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)和抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。

（二）完善制度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)信息等重要事項(xiàng)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要完善院務(wù)公開(kāi)制度和醫(yī)療服務(wù)信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)流程、嚴(yán)格執(zhí)行住院費(fèi)用一日清單制度，增加收費(fèi)透明度。要健全醫(yī)院內(nèi)部的人事、分配、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等事項(xiàng)的民主監(jiān)督制度。規(guī)范處方管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，制定明確的《臨床診療指南》、《臨床操作技術(shù)規(guī)范》，推行醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超常預(yù)警和醫(yī)生不當(dāng)處方公示點(diǎn)評(píng)制度和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案制度，對(duì)不正當(dāng)行為要及時(shí)告誡或查處，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的臨床診療服務(wù)行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。衛(wèi)生行政部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材采購(gòu)和使用情況進(jìn)行監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)藥品加成的規(guī)定，嚴(yán)禁擅自提高加成比例，提高藥品價(jià)格。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，必須納入單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)、科室設(shè)立帳外帳和“小金庫(kù)”。規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配制度，嚴(yán)禁科室承包或?qū)⑨t(yī)療服務(wù)收入與個(gè)人獎(jiǎng)金直接掛鉤。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行巡視檢查，對(duì)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位的人員加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制，暢通信訪渠道，建立投訴處理機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

（四）深化改革。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品流通體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)制度。改進(jìn)并嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。推行以省為單位的網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)，減少流通環(huán)節(jié)。逐步擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)和醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)范圍，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革，從制度上、規(guī)范管理上解決醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問(wèn)題。要深化衛(wèi)生行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推行電子政務(wù)和“一站式”服務(wù)，積極配合推進(jìn)“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”建設(shè)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效

治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,務(wù)求取得明顯成效。

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作責(zé)任制，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和工作人員具體抓。省衛(wèi)生廳成立姚志彬同志任組長(zhǎng)，黃小玲、張壽生、彭煒同志任副組長(zhǎng)，廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張壽生同志兼任，抽調(diào)專(zhuān)職人員承擔(dān)日常工作。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照屬地化管理的原則，組織和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)工作班子，抽調(diào)精干人員，實(shí)行集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主任由主管副職或相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

（二）精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省衛(wèi)生廳的部署，制定周密細(xì)致的工作方案，精心安排好各個(gè)階段的工作。實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化、硬化，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)是專(zhuān)項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究、部署工作、組織推動(dòng)、檢查督促，保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展。要經(jīng)常向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商、審計(jì)等機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。建立信息通報(bào)、情況交流等工作機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)與宣傳部門(mén)和新聞媒體的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和取得的成效。省衛(wèi)生廳將編寫(xiě)《治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作簡(jiǎn)報(bào)》，互通信息，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，各地要定期將工作情況書(shū)面報(bào)省衛(wèi)生廳治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要情況及時(shí)報(bào)告。工作中遇到難以把握的問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要隨時(shí)掌握下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。治理商業(yè)賄賂是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要工作部署，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。絕不允許有令不行，有禁不止。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況的督導(dǎo)檢查，并貫穿專(zhuān)項(xiàng)工作全過(guò)程。既要防止搞“人人過(guò)關(guān)”，又要避免走過(guò)場(chǎng)。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)中央和省的部署、不積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，消極應(yīng)付甚至搞地方或單位保護(hù)的，要建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）注意保持穩(wěn)定，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。要正確處理開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理與做好醫(yī)療服務(wù)工作的關(guān)系，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理與加強(qiáng)管理、改善服務(wù)相結(jié)合，既要集中一定時(shí)間、精力，組織廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員開(kāi)展動(dòng)員、教育，搞好自查自糾活動(dòng)，又要做好日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，使專(zhuān)項(xiàng)治理工作成為增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)群眾利益的強(qiáng)大動(dòng)力。

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，各地應(yīng)及時(shí)報(bào)告省衛(wèi)生廳治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。