土地執法百日行動方案

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按照國土資源部、省國土資源廳“土地執法百日行動”視頻會議精神和市政府調度會議要求，為解決當前土地執法方面存在的突出問題，我縣決定從現在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的土地執法百日行動。

一、總體要求

按照*山市國土資源局《轉發全國土地執法百日行動方案的通知》（*國土資發［］110號）文件總體要求和市政府統一部署，通過全面集中清理年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為，堅決查處違法違規案件，有效遏制土地違法違規現象有所上升的態勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保中央土地調控政策的有效實施，為加速經濟崛起、構建和諧*提供強有力支撐。

二、主要任務和工作目標

（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行企業項目建設的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規問題，逐一清查到位，并依照有關法律法規的規定嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到今年底，全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各鄉鎮（辦事處）一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，全面查清城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，到今年底，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設用地報批程序的辦法。

三、工作安排

百日行動分三階段進行：

（一）自查清理階段（9月15日至10月7日）。縣政府專門召開會議，進行發動部署，研究制定工作方案，建立領導機構，抽調得力人員，落實工作經費和物質保障，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造輿論聲勢。各鄉鎮（辦事處）和縣國土資源管理部門要按照本方案要求，組織部署土地違法違規問題的清理工作。全面查清問題后統一登記填表，由縣國土資源局負責將清理結果匯總報市國土資源局。

（二）查處糾正階段（10月8日至11月15日）。要對發現的違法違規問題，依照有關法律法規的規定，查處到位；對清理出的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。縣國土資源管理部門抽調人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作進展情況進行檢查。

（三）督察整改階段（11月16日至12月16日）。各鄉鎮（辦事處）和各相關部門要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案。縣政府組織監察、國土等部門對各鄉鎮（辦事處）的查處糾正情況進行檢查，并開展對重大問題的調研。縣紀委監察等部門對壓案不查、查處不力的，要督促整改。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，統一認識。縣政府成立土地執法百日行動領導小組（領導小組成員名單附后），統一領導百日行動。領導小組下設辦公室，負責土地執法百日行動的日常工作，辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任：劉延凱（兼）。

各鄉鎮（辦事處）和各有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識本次行動的重要性和緊迫性。按照本方案要求，逐級認真部署落實，建立相關工作機制，確定具體的工作任務和目標，成立專門的工作班子，一級抓一級，層層抓落實，全面領導實施本行政區域內百日行動。縣政府每周召開一次百日行動專題會議，研究解決當前土地管理和土地執法中存在的突出問題。各鄉鎮（辦事處）也要定期召開例會，推進工作進度。

（二）統籌兼顧，協同配合。本次百日行動要與監察部、國土資源部部署的進一步開展查處土地違法違規案件專項行動、監察部等五部委聯合開展的國有土地使用權出讓情況專項清理、農業部等七部委聯合部署開展的全國農村土地突出問題專項治理相結合，一并部署，同步推進。各鄉鎮（辦事處）和各相關部門要統籌兼顧，按照專項行動、專項清理、專項治理的統一部署和要求，積極開展相關工作，確保完成各項任務。各相關部門在工作中遇有重大問題，要及時向縣政府匯報，爭取支持。要做好部門間的溝通協調工作，形成合力，共同研究解決土地管理和土地執法中的關鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各鄉鎮（辦事處）和各相關部門要認真組織開展好本次百日行動，做到“四個到位”，即土地違法案件整改到位、責任人處理到位、涉地信訪問題解決到位、依法用地執行到位，嚴禁弄虛作假、留死角、走過場，不得敷衍了事。要按照既處理事又處理人的原則，嚴格依法依紀處理土地違法違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規涉及到應當追究國家機關工作人員行政責任的，要移送監察部門；涉及犯罪的，要移送司法機關。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。對于不認真組織查處的，縣政府將直接立案查處，并追究有關人員的責任。對土地違法違規問題嚴重的，將責令限期糾正整改，并通報批評。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（辦事處）、各相關部門，特別是縣國土資源局要以百日行動為重點，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規范管理。各鄉鎮（辦事處）、各相關部門，特別是縣國土資源局要通過百日行動，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進一步規范工作程序，促進依法行政和依規辦事。

（六）按時上報百日行動工作進展情況。各鄉鎮（辦事處）、各相關部門要及時上報工作進展情況。縣國土資源局要在每個階段結束后（10月7日、11月15日、12月16日）將百日行動各階段進展情況匯總報縣“百日行動”領導小組辦公室，重大情況隨時報告。