星級化管理實施方案

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為深入貫徹落實黨的**屆**全會精神，切實加強農村基層組織和干部隊伍建設，增強農村黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，建立農村黨的基層組織建設的長效機制，以適應建設社會主義新農村的現實需要，根據全市村黨組織書記、村委會主任星級化管理龍江現場會的部署和要求，結合我區實際，特制定此實施方案。

一、指導思想

以黨的**大、**屆**全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，深入貫徹落實市委《關于實行村黨組織書記和村委會主任星級化管理實施意見》，在充分借鑒龍江縣“星級化管理”經驗的基礎上，立足我區近郊農村實際，以改革創新精神和市場經濟的辦法，積極推進村黨組織書記和村委會主任星級化管理工作，建立健全科學、規范、民主、法治的村黨組織書記和村委會主任管理的長效機制，進一步激發村級干部的積極性和創造性，強化以村黨組織為核心的農村基層組織建設，為促進農村“三個文明”建設、加快實現我區超常規跨越式發展提供堅強有力的保障。

二、目標、任務

以立足實際、把握實質、科學有效、促進發展為原則，以全區現任村黨組織書記和村委會主任（包括三合村黨組織副書記）為對象，積極穩妥地推進村黨組織書記和村委會主任星級化管理工作，在充分借鑒、科學論證的基礎上，切實建立起以工作實績為根本、以星級工資為激勵、以年度考核為手段的權責明確、績酬掛鉤、科學規范、相對穩定、運轉協調的村黨組織書記和村委會

主任星級化管理體系，切實解決“干好干壞一個樣”、“干多久多好都沒奔頭”的問題，逐步培養出一支素質優良、愛崗敬業、精干高效、開拓創新、真抓實干的村級干部隊伍，進一步提高村級黨組織的凝聚力和戰斗力。

三、方法、步驟

從**年5月22日起，全面做好村黨組織書記和村委會主任星級化管理工作，重點完成星級化管理過渡、明確星級待遇、制定考核辦法、落實相關部門工作職責等工作。具體方法、步驟如下：

（一）做好星級化管理過渡工作（5月22日—6月30日）。重點抓好宣傳動員、清產核資、組織考核、星級評定、公開公示和上報審批六項工作，為村級干部管理由傳統型向星級化管理過渡奠定基礎。

第一，宣傳動員階段（5月22日—5月28日）。成立龍沙區村黨組織書記、村委會主任星級化管理過渡工作領導小組，組長由區委副書記張信榮、高虹擔任，副組長由區委常委、組織部部長耿正，區政府副區長康敬良擔任，成員由組織部、宣傳部、紀檢委、農工委、財政局、民政局、審計局等相關單位主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在農工委，辦公室主任由農工委書記陸忠華擔任，具體負責對村黨組織書記、村委會主任星級化管理過渡工作的綜合、指導、協調、督辦工作，并對過渡階段的各項工作做出詳細安排和部署，列出工作日程表，明確責任人、工作任務、完成時限及驗收標準。宣傳動員階段，要以讓農村廣大干部群眾全面了解推行村黨組織書記、村委會主任星級化管理的目的意義、標準條件和方法步驟為目標，重點開好由星級化管理過渡工作領導小組成員，農工委有關人員、各村黨組織書記、村委會主任，村“兩委”成員、村黨員代表、村民代表參加的不同層面的會議，廣泛發動，深入講解，加強培訓。同時，組織六個工作組，分別深入到各村，通過廣播宣講、發放公開信、印發宣傳單等有效形式，努力做到家喻戶曉、人人皆知，為做好星級化管理過渡工作營造濃厚氛圍。

第二，清產核資階段（5月29日—6月5日）。由區農工委根據國家、省、市的有關規定，制定《龍沙區村級資產資源清理實施方案》，重點對村級集體資源、固定資產和產品物資，債權債務，干部報酬、報刊費、招待費，“兩工”管理使用，賬外賬、小金庫等方面進行清理，通過實地踏查，核準底數，登記造冊，澄清問題。清產核資工作要堅持賬內與賬外相結合，內查與外調相結合，專業清查與群眾舉報相結合，紀檢、審計、財政部門要全程介入，確保清產核資工作嚴肅認真，規范運作，準確無誤。各村清產核資的結果，區農工委要形成綜合清查報告，上報到區星級化管理過渡工作領導小組，為星級評定提供依據。對清理過程中發現的問題，要提出限期整改措施，并將整改結果向群眾公開。

第三，組織考核階段（6月6日—6月11日）。區農工委、組織部研究制定《龍沙區農村星級化管理考核工作實施細則》，成立考核組，采取民主評議、定量考核和兌現獎懲相結合的方式，對村黨組織書記、村委會主任年初以來的工作進行組織考核。組織考核實行百分制，以民主評議和定量考核為前提，綜合歷年來所受獎懲情況進行綜合打分，根據考核分數進行定性評價。

第四，星級初評階段（6月12日—6月15日）。區星級化管理過渡工作領導小組聽取考核組工作情況的匯報，根據考核結果，集體研究確定擬評星定級的村黨組織書記、村委會主任名單和初評意見。村黨組織書記和村委會主任的星級評定按照《龍沙區農村星級化管理考核實施細則》，根據考核結果、政績、獎懲及工作年限等情況綜合評定星級，總計為十個星級。考核評定為特別優秀、優秀、良好和稱職檔次的可評星級，進入特別優秀的評定為四星級，進入優秀檔次的評定為三星級，進入良好檔次的評定為二星級，進入稱職檔次的評定為一星級。任職滿10年的獎勵一個星級，任職滿20年的獎勵兩個星級；本人所在村受到省委、省政府表彰的每次獎勵一個星級，受到國家級表彰的每次獎勵兩個星級。評定為基本稱職的延緩過渡，待下年考核稱職后重新評定。評定為不稱職的村黨組織書記免職，評定為不稱職的村委會主任根據《村民委員會組織法》有關規定，依法對其予以罷免。

第五，初評公示階段（6月16日—6月23日）。堅持公開、透明的原則，對村黨組織書記、村委會主任的考核結果、評星意見等情況，以村為單位公示7天，接受群眾監督，征求群眾意見。

第六，上報審批階段（6月24日—6月30日）。農工委將擬定過渡的村黨組織書記、村委會主任名單和評星意見形成綜合材料后上報區委組織部，組織部形成初評意見。星級化管理過渡工作領導小組審議通過，并逐人建立《村黨組織書記、村委會主任星級過渡審批表》。對完成星級過渡的村黨組織書記和村委會主任，由區委統一發證、統一授星。同時，星級管理過渡工作領導小組辦公室要做好相關材料歸檔立卷工作，確保各環節的材料準確、全面、無誤。

（二）做好整章建制、長效管理工作（7月1日—7月20日）。結合我區鄉鎮改革（村合并、鎮撤消）后正在探索近郊農村新型管理體制的實際，研究符合實際的星級待遇、星級動態化管理辦法，探索星級化管理的長效機制。

第一，研究確定星級待遇（7月1日—7月4日）。由區委組織部、農工委、財政局負責，對評定為星級的村黨組織書記、村委會主任的政治待遇、工資待遇、離職待遇、獎勵待遇進行深入研究，拿出既符合我區實際、又能調動村干部積極性的政策措施，報請區委常委會討論通過后付諸實施。

第二，研究確定星級動態管理問題（7月5日—7月11日）。結合《龍沙區撤消大民鎮改革方案》中規定的職能歸口的有關規定，由組織部、農工委牽頭，研究制定村黨組織書記、村委會主任年度星級評定及星級獎勵、星級處罰、星級晉升、規范化管理的具體措施，報請區委常委會討論通過后，用于指導我區村黨組織書記、村委會主任星級化管理工作。

第三，研究確定星級化管理中相關部門的職能（7月12日—7月20日）。按照《龍沙區撤消大民鎮改革實施方案》中原大民鎮黨委、政府職能上收歸口管理的相關規定，各歸口職能部門要從本職工作出發，以農工委牽頭，切實承擔起應負的職責，共同參與、抓好村級星級化管理工作。各職能部門要根據上級部門的要求，結合我區各村的實際，研究細化村級管理和考核辦法，由區農工委、組織部匯總后形成村級星級化管理考核細則，對各村各項工作完成情況進行定量、定性考核，確保村星級化管理考核工作的全面性。

四、組織領導

村黨組織書記、村委會主任星級管理工作是一項需要在實踐中不斷探索完善的創新工作，要保持和發揮其應有的作用，必須建立健全組織機構，實施有效的領導。為此，區委特成立農村工作領導小組，對村黨組織書記、村委會主任星級化管理工作實施全面領導。

領導小組下設辦公室，辦公室主任由陸忠華兼任，負責對全區村黨組織書記、村委會主任星級化管理工作進行日常管理，定期組織相關部門研究解決星級化管理過程中出現的新情況、新問題，保證星級化管理工作扎實推進、有序進行。

五、工作要求

村黨組織書記、村委會主任星級化管理工作是在全面建設小康社會、深入貫徹落實黨在農村的各項方針政策進程中，對農村新型管理體制和工作機制所進行的一次積極探索和嘗試，是一項全新的工作，必須嚴細程序、強化紀律、跟蹤指導、常抓不懈，確保此項工作扎實有效推進和落實。

（一）要強化認識。實踐證明，星級化管理工作有利于加強村級領導班子建設、提高村黨組織書記和村委會主任隊伍的整體素質、密切黨群干群關系、促進社會主義新農村建設。市委對星級化管理試點工作極為重視，農村干部群眾更有迫切的要求。因此，全區各級各部門要站在促發展的高度、站在加強執政能力建設的高度，充分認識做好此項工作的重大意義，積極投身到各項工作中來，各司其職，各盡所能，協調配合，齊抓共管，確保此項工作在合力推進中順利展開，取得實效。

（二）要公正細致。星級化管理工作涉及農村干部群眾的切身利益，各項工作必須立足大局、周密考慮、創新工作。要堅持簡便易行、把握關鍵、穩定與靈活有機結合的原則，精心研究制定考核內容、考核辦法和考核程序；各種方案、措施的制定要細致全面、簡便易行、富有實效；實際操作過程要嚴謹細致、公開公正；拿出的各項結果要經得起歷史和現實的檢驗，切實讓村干部人人清楚，群眾個個心里明白。

（三）要依靠群眾。相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們做好各項工作的重要途徑和方法。在星級管理過程中，充分調動廣大農民的積極性，認真聽取群眾的意見和建議，各項工作必須在公開、民主和有效監督中進行，在廣泛的監督之下，保證星級化管理工作的民主性、科學性，以此保證星級化管理的生命力。

（四）要常抓不懈。星級管理是全市的統一要求，也是時展的客觀需要。能否長期穩定地抓下去，使之成為農村干部管理的長效機制，關鍵在于各級各部門的強化指導、持之以恒、真抓實干。因此，相關主管領導及各職能部門，要實實在在地按照既定的規章制度、程序內容、組織紀律、目標要求，認真研究，學深學透，嚴格把關，分類指導，有計劃、有重點地推進各項工作，準確把握新問題、新動向，及時做好充實完善工作。要堅決杜絕推諉扯皮、淺嘗輒止、流于形式和一刀切、瞎指揮的問題，保證星級管理工作長效化、制度化、規范化地抓下去。