新農(nóng)村建設(shè)方案

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。如何按照中央的總體要求和戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)需要認(rèn)真研究解決的重大課題。總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，搞好規(guī)劃；要尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義和強(qiáng)迫命令，防止一哄而起；要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，寧夏推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更加需要注重從自身實(shí)際出發(fā)，確立合理目標(biāo)，明確建設(shè)思路，抓住工作重點(diǎn)，在真抓實(shí)干中實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步。

明確建設(shè)思路

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

寧夏地域雖然不大，但各地自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的差異性和不平衡性，既有被譽(yù)為“塞上江南”的川區(qū)，也有“十年九旱”的中部干旱帶，還有“苦瘠甲天下”的南部山區(qū)。全區(qū)70％以上的人口在農(nóng)村，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展同全國(guó)平均水平相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，集約化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，縣鄉(xiāng)財(cái)力不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等。2005年，寧夏農(nóng)民人均純收入只有2508元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2／3左右。農(nóng)村社會(huì)保障體系處于起步階段，全區(qū)近一半的市縣尚未建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不少農(nóng)村群眾存在著看不起病、子女上不起學(xué)、喝不上安全潔凈水等困難和問(wèn)題。因此，寧夏推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分區(qū)建設(shè)，允許起點(diǎn)有差別、過(guò)程有快慢、水平有高低，不搞一刀切、齊步走；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾的承受能力，決不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，防止一哄而起、急功近利；堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民群眾需求最迫切而又有條件做的事情做起，使新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

爭(zhēng)取“六個(gè)突破”

在形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局上實(shí)現(xiàn)突破。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。發(fā)展生產(chǎn)，就是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。近年來(lái)，寧夏不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托自身優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展了枸杞、清真牛羊肉、奶產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯四大龍頭產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)稻米、淡水漁業(yè)、蔬菜、牧草、玉米、葡萄、西甜瓜等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。今后，要著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)大力提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，特別是實(shí)施龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程，努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、效益最大化；緊緊抓住特色和規(guī)模兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)做文章，積極引導(dǎo)農(nóng)民建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立一套工作班子、培育一個(gè)基地、建設(shè)一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、吸納一批農(nóng)民、帶活一方經(jīng)濟(jì)。

在探索農(nóng)民增收新途徑上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。這其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是努力形成促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民生活水平不斷得到提高。在這方面，寧夏應(yīng)當(dāng)著力抓好這樣幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，實(shí)施好引黃灌區(qū)節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造、大六盤(pán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、中部干旱帶草畜產(chǎn)業(yè)等工程，深入開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和金融支農(nóng)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益；二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民；三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)有文化、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)民異地就業(yè)、異地發(fā)展。

在促進(jìn)村容村貌新變化上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)開(kāi)展村莊綜合治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村布局合理、規(guī)模適度、建設(shè)規(guī)范、設(shè)施完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化。通過(guò)政府推動(dòng)、典型帶動(dòng)，組織實(shí)施好川區(qū)“塞上農(nóng)民新居”和山區(qū)“危窯房改造”工程，改善農(nóng)民居住條件。發(fā)揮公共財(cái)政的帶動(dòng)作用，加大投入力度，使鄉(xiāng)村軟硬環(huán)境得到明顯改善。川區(qū)要實(shí)現(xiàn)“六通”——村村通電、通公路、通電話(huà)、通郵、通廣播電視、通客車(chē)；山區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)“四通”——通電、通公路、通廣播電視、通電話(huà)，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力推廣清潔能源，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。

在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所改造、文體場(chǎng)所建設(shè)、少生快富等工程，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的各項(xiàng)政策，基本解決上學(xué)難、看病難、娛樂(lè)難的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有衛(wèi)生院、村村都有衛(wèi)生室和文體活動(dòng)場(chǎng)所。全面普及九年義務(wù)教育，高中階段教育普及率達(dá)到90％，有條件的地方普及學(xué)前教育，每個(gè)縣（鄉(xiāng)）建立一所職教中心（站）。逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

在樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)民俗新風(fēng)尚上實(shí)現(xiàn)突破。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，形成體現(xiàn)本地實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)的新的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系融洽和諧、鄰里友好和睦、社會(huì)安定有序、民風(fēng)健康文明。通過(guò)開(kāi)展“和諧鄉(xiāng)村”、“平安鄉(xiāng)村”和“文明鄉(xiāng)村”建設(shè)等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

在建立基層組織建設(shè)新機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，既要著重抓好村黨組織建設(shè)，又要同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。一是選好黨性強(qiáng)、有知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有奉獻(xiàn)精神的帶頭人；二是建設(shè)有凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)導(dǎo)班子；三是通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村蹲點(diǎn)、干部進(jìn)村掛職、大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)村鍛煉等辦法，充實(shí)農(nóng)村基層組織力量；四是建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村民自治，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。

切實(shí)抓好“五動(dòng)”

政策驅(qū)動(dòng)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真貫徹“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食生產(chǎn)和良種、化肥、農(nóng)機(jī)具等直接補(bǔ)貼，對(duì)南部山區(qū)農(nóng)民實(shí)行基本農(nóng)田補(bǔ)貼，認(rèn)真做好退耕還林和退牧還草補(bǔ)助資金和糧食的兌現(xiàn)工作。進(jìn)一步完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的直補(bǔ)政策，使對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)政策由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)延伸。

資金撬動(dòng)。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，合理配置財(cái)政資源，整合各類(lèi)支農(nóng)資金，集中財(cái)力支持一些具有帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公共財(cái)政的示范效應(yīng)。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。采取稅收優(yōu)惠、貼息等財(cái)稅措施，發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村流動(dòng)。

改革推動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、科技服務(wù)體制、土地管理制度和農(nóng)村金融等方面的改革。通過(guò)進(jìn)一步加大改革力度，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

作風(fēng)帶動(dòng)。不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，決不能急于求成，決不搞形式主義；堅(jiān)持深入基層、深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，使各項(xiàng)工作措施符合客觀實(shí)際，真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿、要求和利益；堅(jiān)持正確政績(jī)觀，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益，決不能為了出“政績(jī)”而損害群眾的利益。

上下互動(dòng)。始終堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，通過(guò)輿論引導(dǎo)、典型示范和深入細(xì)致的工作，努力調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手建設(shè)美好的家園。積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)，努力營(yíng)造關(guān)心、支持、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。