雙提包扶工程方案

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為進(jìn)一步深化“雙提包扶工程”，推動我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

立足于“十一五”規(guī)劃開局之年，堅持以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面落實區(qū)委五屆八次、九次全委會議精神，著眼于加速實現(xiàn)“兩個提高”目標(biāo)，通過組織手段，重新整合主體力量，調(diào)動各方積極因素，把全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量集中投入到突出抓好工業(yè)經(jīng)濟、大力開展招商引資、加快推進(jìn)項目建設(shè)、努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、有效加快“三化”進(jìn)程上來，為全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展增添助力。

二、工作原則

（一）圍繞中心，服務(wù)大局。堅持以“兩個提高”為目標(biāo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，合理設(shè)定包扶主體，明確包扶責(zé)任，細(xì)化包扶目標(biāo)，切實通過不同層次的包扶，有效促進(jìn)財政收入、城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，真正使“雙提包扶工程”成為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。

（二）立足實際，注重實效。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)包扶對象的實際情況，有針對性地制定具體的包扶措施，注重在提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)貸款、發(fā)展致富項目上下功夫，堅決防止和克服作風(fēng)漂浮、走過場等形式主義，切實用城鄉(xiāng)居民收入和財政收入的有效增長來印證“雙提包扶工程”的成效。

（三）精心組織，統(tǒng)籌兼顧。堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，科學(xué)籌劃部署各項包扶工作，妥善處理好本職工作與包扶工作的關(guān)系，確保全年各項工作目標(biāo)的如期實現(xiàn)，切實做到本職工作與包扶工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

（四）深入基層，服務(wù)群眾。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，重新組配領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量投入到經(jīng)濟工作的第一線，通過開展深入細(xì)致的包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包戶、包企業(yè)工作，讓廣大黨員干部在具體的包扶工作中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，真正收到鍛煉干部、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的多重效應(yīng)。

三、包扶范圍

“雙提包扶工程”的主體是：區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，部分富裕村，區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)干部。

“雙提包扶工程”的對象是：14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個區(qū)級“小康示范村”創(chuàng)建典型，94個貧困村，244個村中5342戶農(nóng)戶（不包括社會救濟戶、五保戶和前兩年包扶的貧困戶），5個街道的216戶低保戶（不包括社會特困戶和前兩年包扶的低保戶），123個工商企業(yè)和建設(shè)項目。

四、包扶形式

（一）區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)的包扶工作形式為：

在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)中開展七個層面的包扶活動，即10個領(lǐng)導(dǎo)集團專項推進(jìn)10個重大項目（見附3），16名處級領(lǐng)導(dǎo)幫扶16個重點建設(shè)項目（見附4），13名處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系13個企業(yè)（見附5），14名處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附6），29名處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系29個區(qū)級“小康示范村”創(chuàng)建典型（見附7），38名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)扶持38個貧困村（見附8）、包扶貧困村中的1戶貧困戶。

（二）區(qū)直單位和區(qū)直單位機關(guān)干部的包扶工作形式為：

1、確定50個區(qū)直單位幫扶50個區(qū)級“小康示范村”創(chuàng)建典型（見附9）；

2、繼續(xù)實行區(qū)直單位包扶貧困村、機關(guān)干部包扶貧困村中的農(nóng)戶，每名機關(guān)干部包扶3戶農(nóng)戶(新一輪的包戶工作需要重新確定包扶對象，前兩年包扶的農(nóng)戶不在此次包扶范圍之內(nèi))（見附10）；

3、確定46名區(qū)直正科級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶46個企業(yè)（見附11）。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的包扶工作形式為：

1、繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部包扶本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部包扶3戶農(nóng)戶（見附12）；

2、確定14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部分別包扶本轄區(qū)內(nèi)的1個企業(yè)（見附13）。

（四）街道機關(guān)干部的包扶工作形式為：

1、繼續(xù)實行街道機關(guān)干部包扶轄區(qū)內(nèi)的低保戶，每名街道機關(guān)干部包扶2戶低保戶（見附14）；

2、確定5個街道的正職領(lǐng)導(dǎo)干部分別包扶本轄區(qū)內(nèi)的1個企業(yè)（見附15）；

（五）確定76個富裕村與76個貧困村結(jié)對子幫扶（見附16）。

五、包扶責(zé)任

（一）區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)的包扶工作責(zé)任：

1、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)集團專項推進(jìn)重大項目的責(zé)任為：區(qū)委五屆六十次常委會議確定的目標(biāo)和任務(wù)；

2、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點建設(shè)項目的責(zé)任為：區(qū)委五屆六十次常委會議確定的目標(biāo)和任務(wù)；

3、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)的責(zé)任為：區(qū)委五屆六十次常委會議確定的目標(biāo)和任務(wù)；

4、處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任為：指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好換屆工作，幫助完善發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)，培植樹立不同層面的先進(jìn)典型，所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和農(nóng)民人均純收入完成年度任務(wù)；

5、處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)級“小康示范村”創(chuàng)建典型的責(zé)任為：指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好聯(lián)系村“兩委”班子換屆工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直包村部門幫助各村理清發(fā)展思路，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向和工作重點，提升“小康示范村”創(chuàng)建典型的質(zhì)量和檔次，完成年初確定的各項指標(biāo)任務(wù)；

6、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)扶持貧困村的責(zé)任為：指導(dǎo)包扶村做好“兩委”班子換屆工作，幫助理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所扶持村農(nóng)民人均純收入完成年度任務(wù)；

7、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包扶貧困戶的責(zé)任為：深入包扶戶走訪調(diào)研，解決包扶對象在生產(chǎn)生活中的實際困難，實現(xiàn)年內(nèi)脫貧目標(biāo)。

（二）區(qū)直單位和區(qū)直單位機關(guān)干部的包扶工作責(zé)任：

1、區(qū)直單位幫扶區(qū)級“小康示范村”創(chuàng)建典型的責(zé)任為：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好幫扶村“兩委”班子換屆工作，通過不同形式，幫助壯大村集體經(jīng)濟實力，提升創(chuàng)建水平，完成年初確定的各項創(chuàng)建工作任務(wù)；

2、區(qū)直單位包扶貧困村的責(zé)任為：下派工作隊協(xié)助做好包扶村換屆工作，幫助理清發(fā)展思路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，協(xié)助解決制約全村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，有計劃地組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)包扶村農(nóng)民人均純收入同比增長20%以上的目標(biāo)；

3、區(qū)直單位機關(guān)干部包農(nóng)戶的責(zé)任為：深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，幫助制定致富計劃，提供信息、資金和技術(shù)服務(wù)，隨時掌握農(nóng)戶生產(chǎn)情況，實現(xiàn)包扶戶人均增收20%以上的目標(biāo)；

4、區(qū)直單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部包扶企業(yè)的責(zé)任為：深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展資金，開拓產(chǎn)品市場，加強新項目的可研和立項，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，結(jié)合企業(yè)的實際情況，協(xié)助企業(yè)做好企業(yè)管理、安全生產(chǎn)等項工作，并根據(jù)不同企業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，由企業(yè)、包扶人共同確定責(zé)任目標(biāo)，簽訂包扶責(zé)任卡,實現(xiàn)年度包扶目標(biāo)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的包扶工作責(zé)任：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部包扶農(nóng)戶的責(zé)任為：深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，幫助制定致富計劃，提供信息、資金和技術(shù)服務(wù)，隨時掌握農(nóng)戶生產(chǎn)情況，實現(xiàn)包扶戶人均增收20%以上的目標(biāo)；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職包扶企業(yè)的責(zé)任為：深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展資金，開拓產(chǎn)品市場，加強新項目的可研和立項，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，結(jié)合企業(yè)的實際情況，協(xié)助企業(yè)做好企業(yè)管理、安全生產(chǎn)等項工作，并根據(jù)不同企業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，由企業(yè)、包扶人共同確定責(zé)任目標(biāo)，簽訂包扶責(zé)任卡,實現(xiàn)年度包扶目標(biāo)。

（四）街道機關(guān)干部的包扶工作責(zé)任：

1、街道機關(guān)干部包扶低保戶的責(zé)任為：深入低保戶中進(jìn)行調(diào)查研究，幫助制定脫貧計劃，及時提供信息、資金和技術(shù)服務(wù)，隨時了解和掌握低保戶的生產(chǎn)生活情況，所包扶低保戶年人均增收400元以上；

2、街道機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部包扶企業(yè)的責(zé)任為：深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展資金，開拓產(chǎn)品市場，加強新項目的可研和立項，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，結(jié)合企業(yè)的實際情況，協(xié)助企業(yè)做好企業(yè)管理、安全生產(chǎn)等項工作，并根據(jù)不同企業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，由企業(yè)、包扶人共同確定責(zé)任目標(biāo)，簽訂包扶責(zé)任卡,完成年度包扶目標(biāo)。

（五）富裕村幫扶貧困村的責(zé)任：

由結(jié)對子村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期組織結(jié)對子村進(jìn)行交流和聯(lián)系，加強合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，年內(nèi)至少確定1個共同發(fā)展的合作項目。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。深入實施“雙提包扶工程”是加速實現(xiàn)“兩個提高”的重要手段，也是深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的有效載體。各單位要從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為本單位包扶工作的第一責(zé)任人，要切實負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，按照今年全區(qū)“雙提包扶工程”工作方案的要求，扎實組織安排好本單位的包扶工作。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直機關(guān)干部所包扶的農(nóng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)篩選，《包扶責(zé)任卡》由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)填寫，經(jīng)被包扶戶戶主及其所在村黨組織負(fù)責(zé)人簽字后，于4月10日前送交有關(guān)區(qū)直單位。各單位要在系統(tǒng)總結(jié)往年包扶工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制定今年的年度包扶工作方案，明確各項包扶措施，認(rèn)真填寫好今年的包村、包戶、包企業(yè)（項目）責(zé)任卡（樣表見17、18、19、20）。區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的包扶工作方案要于3月30日前報區(qū)“雙提包扶工程”辦公室和相應(yīng)的督導(dǎo)組成員。

（二）強化督查，確保質(zhì)量。區(qū)“雙提包扶工程”辦公室要充分發(fā)揮全面協(xié)調(diào)、總體調(diào)度的作用，通過隨機抽查、召開調(diào)度會議等形式，組織指導(dǎo)好全區(qū)的雙提包扶工作。督查組要切實履行好督促檢查的職能，根據(jù)各單位上報的包扶工作方案，采取實地檢查、入戶調(diào)查、專項督查等形式，強化對全區(qū)雙提包扶工作的督查指導(dǎo)，確保包扶工作真正落到實處、收到實效。區(qū)經(jīng)貿(mào)局要加強對各單位領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)（項目）工作進(jìn)展情況的督查，及時了解情況，提出工作建議，督促完成全年任務(wù)。區(qū)扶貧辦要加強對區(qū)直單位包扶貧困村、貧困戶工作進(jìn)行督促檢查和調(diào)度，及時掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗，確保包扶工作取得實效。

（三）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。區(qū)委繼續(xù)把“雙提包扶工程”作為區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實績考核的內(nèi)容，年終根據(jù)區(qū)“雙提包扶工程”辦公室提供的驗收結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對包扶工作實現(xiàn)重大突破、取得明顯成效的單位和個人予以物質(zhì)獎勵或通報表揚。區(qū)“雙提包扶工程”辦公室要詳細(xì)掌握各單位在包扶工作過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，對特別優(yōu)秀的黨組織和黨員干部要優(yōu)先推薦為“七•一”表彰典型。除不可抗拒因素外，對區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)干部包扶的農(nóng)戶（低保戶）中當(dāng)年未實現(xiàn)增收目標(biāo)的，個人不予評優(yōu)；對區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶的企業(yè)，當(dāng)年未完成目標(biāo)任務(wù)的，個人不予評優(yōu)；對區(qū)直單位所包扶的貧困村當(dāng)年人均純收入未實現(xiàn)增收目標(biāo)的，該單位當(dāng)年不予評為實績突出班子，班子主要領(lǐng)導(dǎo)不予評優(yōu)。

（四）注重宣傳，營造氛圍。區(qū)新聞部門要搞好輿論宣傳，充分運用報刊、廣播、電視等媒體，多渠道、多形式開展宣傳活動，大力宣傳雙提包扶工作中的先進(jìn)典型，宣傳各單位雙提包扶工作的成功做法、典型經(jīng)驗和社會成效，為“雙提包扶工程”的深入開展?fàn)I造良好的氛圍。

（五）積極探索，不斷創(chuàng)新。各級黨組織要緊密聯(lián)系機關(guān)工作實際，在堅持雙提包扶工作基本要求的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，充分運用行之有效的活動方式和載體，不斷豐富“雙提包扶工程”內(nèi)容，對于一些成功做法要以制度形式固定下來，形成長效機制，進(jìn)一步深化包扶效果。