先鋒工程工作方案

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為認真貫徹落實中央《加強黨員經(jīng)常性教育的意見》和省委《關于在全省基層黨組織和黨員中實施“先鋒工程”的意見》等文件精神，鞏固和擴大我縣先進性教育活動成果，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在全面建設社會主義新農(nóng)村和我縣“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、開放活縣、旅游強縣、環(huán)境立縣、科教興縣”戰(zhàn)略中的先鋒模范作用，推進基層黨的建設實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化，縣委決定在全縣基層黨組織和黨員隊伍中深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”。為切實保證“三個帶頭人”活動的深入開展和“先鋒工程”的全面實施，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊緊圍繞我縣建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧**大局，不斷鞏固先進性教育活動成果，以深入開展“三個帶頭人”活動為動力，促進“先鋒工程”的全面實施，扎實推進基層黨的建設，不斷鞏固先進性教育活動的成果，切實把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為實現(xiàn)我縣第十二次黨代會確定的奮斗目標，全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

二、工作思路

——高舉一面旗幟：高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全力打造富有**特色的“先鋒工程”品牌，以“三個帶頭人”和“三進一”工程為載體，推進“先鋒工程”順利實施。

——突出兩個重點：黨的建設和經(jīng)濟建設。

——抓好三個環(huán)節(jié)：宣傳發(fā)動、組織實施、檢查考評。

——堅持四個結合：實施“先鋒工程”，與學習“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中、六中全會和縣委十二次黨代會精神相結合；與社會主義新農(nóng)村建設、各級領導班子的思想政治建設，提高領導水平和執(zhí)政能力相結合；與鞏固擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結合；與建立健全基層黨建責任制相結合，不斷探索基層黨組織建設長效機制。

——落實“五好五帶頭”要求：基層黨組織做到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象。

——堅持六條原則：堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的原則；堅持求真務實，注重實效的原則；堅持以人為本，服務群眾的原則；堅持突出重點，分類指導，整體推進的原則；堅持聯(lián)系實際，突出特點的原則；堅持大膽創(chuàng)新，勇于探索的原則。

——實現(xiàn)七個突破：在建設學習型領導班子上有突破；在全面推進“四化”進程上有突破；在黨員隊伍整體素質(zhì)提高上有突破；在團結干事謀發(fā)展上有突破；在樹立科學發(fā)展觀上有突破；在轉(zhuǎn)變作風密切黨群干群關系上有突破；在推進基層組織建設和制度創(chuàng)新上有突破。

三、總體目標和主要任務

深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”的總體目標是：

實踐“三個代表”，履行為民宗旨，發(fā)揮先鋒作用，推進和諧發(fā)展。積極探索有效的方法，在認真總結“三個代表”重要思想、“三個帶頭人”活動、先進性教育活動、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三進一”工程等成功經(jīng)驗的基礎上，以求實、創(chuàng)新、爭先為理念，以有效載體為牽動，進一步加強和改進黨員隊伍建設工作，不斷適應形勢變化，增強實效性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新方式、方法和內(nèi)容，使黨員隊伍的整體素質(zhì)進一步提高，使廣大黨員在全面建設社會主義新農(nóng)村及和諧**的偉大實踐中銳意進取，勇挑重擔，爭做發(fā)展先進生產(chǎn)力的帶頭人、建設社會主義精神文明的帶頭人、為群眾做好事辦實事的帶頭人。從**年末開始，全縣農(nóng)村、機關、社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）等所有的基層黨組織繼續(xù)深入開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”，通過逐年創(chuàng)建，全面提升我縣基層黨建工作水平。要達到的具體目標以縣委印發(fā)的《關于在社會主義新農(nóng)村建設中深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施方案》、《關于構建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的實施方案》及《**縣新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設工作五年規(guī)劃（**一2010年）》的三個文件為準。

深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”的主要任務是：

（一）緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的目標要求，深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，使農(nóng)村基層黨組織和黨員成為促進農(nóng)村發(fā)展、引領農(nóng)民致富的先鋒；關心農(nóng)民疾苦、維護農(nóng)民利益的先鋒；繁榮農(nóng)村文化、倡導文明新風的先鋒；推進民主管理、保障農(nóng)民權利的先鋒。圍繞加快社會主義新農(nóng)村建設,繼續(xù)實施“三進一”工程，進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實加強農(nóng)村各級黨組織領導班子建設，尤其要選好配強鄉(xiāng)村黨組織書記，探索實行鄉(xiāng)村干部激勵約束機制，進一步深入開展優(yōu)秀村黨組織書記（村主任）評選活動，努力建設“付華廷、佘樹德、鄧家余式”鄉(xiāng)村黨組織書記隊伍，大力提高農(nóng)村基層黨組織和黨員帶領群眾共同致富的能力，認真解決農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題。創(chuàng)新黨組織和黨員活動載體，實施“支部十協(xié)會十帶頭人”的工作模式，推廣黨員事業(yè)區(qū)等經(jīng)驗做法，在推進農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村穩(wěn)定、創(chuàng)建農(nóng)村文明、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、強化民主管理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（二）緊緊圍繞“把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化的新社區(qū)”的要求，加強街道社區(qū)黨的建設，使街道社區(qū)黨組織和黨員努力成為服務社區(qū)群眾、關心弱勢群體的先鋒；整合社會資源、共建文明社區(qū)的先鋒；化解社會矛盾、促進友愛和諧的先鋒。著眼于解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題，充分調(diào)動社區(qū)黨員和群眾參與社區(qū)服務的積極性，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體，通過開展創(chuàng)建“六型特色社區(qū)”、“黨員設崗定責”、“黨員先鋒崗”、“黨員志愿者服務隊”、“共產(chǎn)黨員樓道”等活動，抓好為弱勢群體服務工作，引導黨組織和黨員把服務群眾工作做細、做好、做實。建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、協(xié)調(diào)委員會等社區(qū)黨建工作議事機構，動員和調(diào)動各方力量積極參與社區(qū)建設；建立健全在職黨員雙向聯(lián)系、雙向反饋制度，適宜、適時、適度地組織在職黨員參加社區(qū)建設。廣泛開展爭創(chuàng)“文明街道、文明小區(qū)、文明樓院、文明鄰里”活動，倡導健康文明的生活方式，推進社會主義榮辱觀進社區(qū)、進院落。進家庭，建設群眾滿意的和諧社區(qū)。

（三）緊緊圍繞“增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政基礎”的要求，以抓好黨組織和黨員隊伍建設為基礎，加強“兩新”組織黨的建設，使“兩新”組織黨組織和黨員努力成為把握政治方向、促進健康發(fā)展的先鋒；培育企業(yè)精神、提升企業(yè)形象的先鋒；維護各方權益、凝聚員工隊伍的先鋒。旗幟鮮明地宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，引導和監(jiān)督企業(yè)堅持正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向。創(chuàng)新黨的活動載體，繼續(xù)推行向“兩新”組織選派政治指導員、聯(lián)絡員制度，在黨員中開展“五愛五做”活動，即愛黨、愛國、愛企、愛崗、愛員工，做永葆先進性的模范、遵紀守法的模范、倡導先進文明的模范、生產(chǎn)經(jīng)營的模范和關心群眾的模范，帶動員工促進“兩新”組織健康發(fā)展。

（四）緊緊圍繞營造“公開透明的政務環(huán)境、暢通高效的發(fā)展環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的用人環(huán)境、誠實規(guī)范的信用環(huán)境,公正嚴明的法治環(huán)境”，加強機關黨的建設，使機關黨組織和黨員努力成為振奮精神、真抓實干的先鋒，轉(zhuǎn)變作風、服務基層的先鋒，依法行政、廉潔高效的先鋒。充分運用先進性教育活動中創(chuàng)造的“一帶一結對促學”活動等好經(jīng)驗、好做法，以熱情服務、熱衷發(fā)展、熱心基層為主要內(nèi)容，積極推進服務型機關建設，引導和教育機關黨員樹立服務機關、責任機關、開放機關的理念，通過建立健全責任制度、政務公開制度、征求意見制度、監(jiān)督制度，注重在服務群眾、服務基層、服務重點工作中創(chuàng)新活動載體，打造誠信、法制、民主、效能的機關形象，把“三個帶頭人”活動引向深入。努力改進機關工作作風，堅決防止和糾正部門、行業(yè)不正之風，不斷提高辦事效率，以密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，堅持把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在突出位置，樹立民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關部門都要建立基層聯(lián)系點，黨員領導干部要帶頭定期深入聯(lián)系點調(diào)查研究，指導工作。

（五）緊密結合本系統(tǒng)、本單位教學、科研和改革發(fā)展實際，加強和改進文化教育、涉農(nóng)部門科研單位和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位黨的建設，積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑和辦法，使學校、涉農(nóng)部門科研單位、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位黨組織和黨員在創(chuàng)新發(fā)展的實踐中成為推動科教興縣、實現(xiàn)自主創(chuàng)新的先鋒；加強行風建設、遵守職業(yè)道德的先鋒；強化業(yè)務素質(zhì)、提高服務水平的先鋒。學校要根據(jù)教育改革和發(fā)展的新情況，注重以黨員隊伍建設帶動教職工隊伍建設，以黨性鑄師魂，建設一支忠誠于黨的教育事業(yè)、教書育人的教師隊伍。涉農(nóng)部門科研單位要緊緊圍繞科技進步和發(fā)展，以促進科研、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，不斷提高核心競爭力為目標，加強黨組織建設，發(fā)揮黨員作用，落實好黨的人才政策，引導廣大科技人員投入到新農(nóng)村建設中來。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)要積極適應衛(wèi)生體制改革需要，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，堅持以人為本、救死扶傷，解決好群眾看病難、看病貴問題。文化系統(tǒng)要堅持社會主義先進文化的前進方向，大力弘揚主旋律和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實凈化文化市場，加強陣地建設，努力服務好廣大人民群眾。

四、實施“先鋒工程”的階段步驟

**－2007年深入實施“先鋒工程”分為三個階段：

第一階段（**年12月份）：做好前期準備和啟動工作。主要任務是做好不同群體黨員情況的調(diào)查摸底，包括黨員隊伍的基本情況，黨員的思想狀況等。制定實施方案，明確工作任務、目標和相關保障措施。各黨（工）委、直屬總支要召開動員會，全面啟動深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”；各基層支部也要召開黨員大會，傳達上級會議和文件精神，做好前期宣傳和思想發(fā)動，全面鋪開工作。各黨（工）委、直屬總支于**年12月30日前，將實施“先鋒工程”的工作計劃、方案報縣委實施“先鋒工程”領導小組辦公室。

第二階段（2007年1月－2007年12月底）：全面推進和落實工作。主要任務是組織全體黨員，按照方案要求，積極參加相關的主題實踐活動，在不同的崗位發(fā)揮先鋒模范作用。要及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和總結先進共產(chǎn)黨員典型，做好宣傳，形成良好的活動氛圍。

第三階段（2008年1月－2月）：工作驗收和整改提高。主要任務是采取交叉檢查的方式，對各黨（工）委、直屬總支深入實施“先鋒工程”活動情況進行全面檢查、驗收，總結成功經(jīng)驗，及時指出存在的問題，明確整改措施和時限，進一步提高活動質(zhì)量。

在**、2007年工作的基礎上，把開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”活動作為一項經(jīng)常性載體建設長期堅持下去，并不斷豐富其內(nèi)涵和拓展其內(nèi)容，探索創(chuàng)新活動的方式方法，做好宣傳，在“七一”前后適當時機召開經(jīng)驗交流會，以典型和經(jīng)驗指導面上的工作。

五、深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”的保證措施

（一）不斷加強基層黨組織領導班子建設。要切實改善結構、加強管理，不斷提高班子的整體素質(zhì)。進一步完善選人用人機制，把政治素質(zhì)好、全局意識強、政策水平高，特別是既熟悉黨務工作又熟悉業(yè)務工作的人選配到基層黨組織領導工作崗位上，尤其要選好配強黨組織主要負責人。制定培訓規(guī)劃，通過發(fā)揮黨干校作用、建立師資儲備庫、保證培訓經(jīng)費、豐富培訓內(nèi)容和形式，培訓好基層黨組織領導班子成員。建立基層黨組織領導班子成員激勵約束機制，調(diào)動他們抓基層黨建的積極性。

（二）創(chuàng)新基層黨組織設置。適應農(nóng)村、新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)的新形勢，依托專業(yè)協(xié)會、供銷公司、經(jīng)濟合作組織等建立基層黨組織，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和群眾增收。積極探索“黨組織建在社區(qū)，支部建在庭院，黨小組建在樓道”模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的整合功能，構建以社區(qū)黨組織為核心，以居委會為依托，以社區(qū)協(xié)商議事機構為紐帶，各方齊抓共管、運轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系。采取獨建、聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建等方式在“兩新”組織組建黨組織，通過選派政治指導員、發(fā)揮群團組織作用、培養(yǎng)入黨積極分子等手段，為“兩新”組織建立黨組織創(chuàng)造條件。

（三）切實加強黨員經(jīng)常性教育工作。要按照《伊春市黨的基層組織和黨員隊伍建設基本制度（試行）》中確定的黨員教育內(nèi)容和目標，抓好黨員經(jīng)常性教育。采取多種形式強化學習培訓，組織好黨員集體學習；根據(jù)黨員自身實際和工作需要，搞好黨員自學。嚴格組織生活，認真執(zhí)行“”制度，黨支部要每年組織開展民主評議黨員工作。加大在生產(chǎn)工作一線、青年、婦女和“兩新”組織員工中發(fā)展黨員力度，改善結構，確保質(zhì)量。實施“擴源工程”，努力擴大積極分子隊伍，從源頭上保證黨員隊伍的素質(zhì)。

（四）加強和改進流動黨員管理工作。要落實《伊春市黨的基層組織和黨員隊伍建設基本制度（試行）》的有關要求，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，參與到深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”中來。要堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理流動黨員；堅持區(qū)別情況、動態(tài)管理，黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里；堅持教育、管理與服務相結合，寓教育管理于服務中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感、責任感。

（五）認真做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作。積極開展思想上扶志、生活上扶困、發(fā)展上扶資為內(nèi)容的“三個扶持”活動，通過黨員事業(yè)（服務、責任）區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范崗（戶）、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶和志愿者服務等主題實踐活動，引導黨員服務群眾，有幫扶能力的黨員都要結對幫扶困難群眾。推行黨員承諾制和設崗定責活動，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事。農(nóng)村和街道社區(qū)黨員要選擇所在黨組織設立的聯(lián)系和服務群眾崗位，履行崗位責任。黨員都要參加社會公益活動，通過參加所在地建立的志愿者服務隊，開展多種形式的便民、利民活動。同時，要建立黨內(nèi)幫扶機制，關心幫助困難黨員，促進黨員更好地聯(lián)系和服務群眾。

（六）加強各項基礎建設。各級黨組織都要按照《伊春市黨的基層組織和黨員隊伍建設基本制度（試行）》的要求，緊密結合本地、本部門、本單位實際，進一步建立健全符合實際、規(guī)范有序、簡便易行的基層黨建工作制度。要多渠道保證基層黨組織工作運行經(jīng)費，下大力氣解決農(nóng)村、街道社區(qū)、“兩新”組織、機關和事業(yè)單位基層黨組織的辦公用房、活動場地、辦公經(jīng)費問題。發(fā)揮各級黨校和“業(yè)余黨校”的重要作用，建立“多位一體”的黨員教育陣地。黨員教育經(jīng)費將列入各級財政預算，縣委留存黨費的60％以上將用于黨員教育，事業(yè)單位黨員教育經(jīng)費在管理費中列支。要重視、關懷和愛護基層黨務于部，幫助解決工作和生活上遇到的困難，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。

六、加強組織領導

各級黨組織要把開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”活動作為全縣當前和今后一個時期黨員隊伍建設的中心工作，擺上位置，納入日程，扎扎實實地推進和落實。

（一）建立健全責任體系。一要成立組織領導機構，由黨委主要領導牽頭，作為第一責任人，落實責任制，指定專人負責具體的組織實施工作。要在制定實施方案的基礎上，研究制定深入實施“先鋒工程”的總體規(guī)劃和年度計劃，明確總體目標和工作重點，增強操作性和實效性。二要結合先進性教育活動包扶工作機制和社會主義新農(nóng)村建設聯(lián)系點，明確黨員領導干部黨員隊伍建設工作聯(lián)系點。各級黨員領導干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點具體指導，總結成功經(jīng)驗，幫助解決實際困難和問題，努力把聯(lián)系點建成示范點。

（二）做好各項基礎性工作。一是要進行調(diào)查摸底，重點掌握所屬黨員隊伍的自然情況和思想狀況，并形成調(diào)查報告；要把所屬黨員中的先進典型分類整理，建立臺帳備案管理。二是縣直各黨（工）委、直屬總支要以文件的形式下發(fā)本單位的《實施方案》，并指導基層黨組織根據(jù)上級要求制定具體的推進計劃和落實相關保障制度。三是要為“黨員服務區(qū)”、“黨員志愿者服務隊”、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員領導干部聯(lián)系點、部門幫扶、聯(lián)絡員、黨員結幫扶對子、流動黨員活動站等建立檔案，進行規(guī)范化管理。以上各項基礎工作都將作為檢查驗收活動開展情況的重要內(nèi)容。

（三）加強調(diào)研指導和檢查考核。各黨（工）委、直屬總支和有關部門領導要經(jīng)常深入基層，研究新情況，解決新問題，指導基層開展活動，幫助解決工作中的困難。縣委每年召開一次黨建工作領導小組會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作的重大問題，督促各項工作的完成。要建立開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”督促檢查機制，采取督察、巡回檢查、交叉互檢和隨機抽查等方式，定期或不定期對基層黨員隊伍建設工作進行督促檢查。同時，要注重對《伊春市黨的基層組織和黨員隊伍建設基本制度（試行）》的落實情況進行檢查。縣委建立健全考評制度，把整體活動分解量化為若干考核標準，制定考核細則，每半年組織一次階段驗收，年底組織全年驗收。要把“先鋒工程”實施情況，作為考核黨委和黨委主要領導工作業(yè)績的重要內(nèi)容，確保開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”取得實效。各黨（工）委、直屬總支每年至少要對“先鋒工程”的實施情況檢查總結一次，并進行整改提高，確保活動質(zhì)量。

（四）總結經(jīng)驗、典型，擴大宣傳。要及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和總結各方面典型，特別是注意總結培養(yǎng)近年來涌現(xiàn)出的新典型，為黨員隊伍先進典型群體注入新鮮血液。要采取多種方式，宣傳深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”的重要意義，宣傳各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)的先進典型，積極推廣成功經(jīng)驗和做法，努力營造開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”的濃厚氛圍。