三級聯創活動實施方案

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按照省、市委要求，為鞏固和擴大先進性教育活動成果，加強和改進農村黨的建設工作，加快社會主義新農村建設進程，現結合我縣實際，就深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動（以下簡稱“三級聯創”活動）,制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀和社會主義榮辱觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊緊圍繞全面建設小康社會大局，以“三進一”工程為載體，通過爭創一流班子、一流黨員隊伍和一流干部隊伍，扎實推進基層黨的建設，不斷鞏固先進性教育活動的成果，切實把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、目標要求

緊緊圍繞推進社會主義新農村建設這一根本目標，將創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣委與社會主義新農村建設主要任務緊密結合，通過農村基層黨建工作的不斷深化和有效開展，大力發展農村生產力，推動農村經濟發展、農民增收；大力發展農村先進文化，推動農村精神文明建設和民主法制建設；努力維護好、實現好和發展好廣大農民群眾的根本利益。力爭用3至5年的時間，使90%以上的村黨組織達到“五個好”標準，所有鄉鎮黨委繼續保持“五個好”標準，縣委繼續保持農村基層組織建設先進縣委榮譽稱號。

三、創建內容、時限及方法步驟

各級黨組織根據建設社會主義新農村的需要，從強化“三個帶頭人”群體建設出發，各負其職，各盡其責，把農村基層組織建設牢牢抓在手上，確保“三級聯創”活動不斷深入。重點抓好以下三個階段工作：

（一）調查摸底、制定方案階段（**年12月）。各鄉鎮黨委組織專門力量，在年底集中一段時間開展“三查一定”工作。一查已評為縣以上“五好村”黨支部的村級黨組織一年來的工作是否符合“五個好”要求，謀劃鞏固再提高的工作思路；二查沒有被評為“五好村”黨支部的村級黨組織存在哪些不足，謀劃整改提高的工作思路；三查自身在爭創“五個好”鄉鎮黨委工作中還存在哪些薄弱環節，并按照縣委“三級聯創”要求，結合本鄉鎮農村基層組織建設和社會主義新農村建設實際，進一步明晰本鄉鎮爭創活動的總體思路。在“三查”的基礎上，根據存在的問題，研究制定本鄉鎮“三級聯創”活動方案，以“三進一”工程為載體，抓好對“三級聯創”活動的貫徹落實。各鄉鎮黨委每年12月份在總結年度活動的同時，都要在調研的基礎上，著手制定下一年度的活動方案。所制定的方案要具有指導性和操作性，做到活動目標、任務明確，活動方式具體可行，量化、細化各項指標，切實將“三級聯創”活動落到實處。

（二）開展大規模培訓階段（第一、四季度）。把大規模培訓農村黨員和農民群眾列為推進社會主義新農村建設的一項重要工作內容，并與農村基層干部的教育培訓一并統籌安排。縣委組織部重點在第一季度、第四季度集中時間，組織縣委黨校、縣職教中心和涉農部門，開展黨務工作者培訓、基層黨組織黨員信息化管理軟件推廣使用培訓、鄉鎮干部數碼設備使用培訓、入黨積極分子培訓、新任職干部培訓、后備干部培訓、鄉（鎮）村黨員干部培訓、農村實用技術培訓等主體班次的培訓。各鄉鎮黨委和涉農部門要結合本鄉鎮、本單位實際，制定和完善農村黨員和農民群眾教育培訓規劃，獨立開展培訓工作。在培訓內容上，要積極宣傳黨在農村的路線方針政策，特別是要大力宣傳建設社會主義新農村的目標、任務；加強農村“雙高”普九工作，解決好農村學生和農民工子女義務教育問題；加強農民職業教育和勞動力技能培訓，提高農民科學致富能力和市場競爭能力。在培訓方式上，要堅持實際、實用、實效的原則，采取視頻教育、陣地教育、實踐教育等靈活多樣的形式，努力適應農村黨員、群眾個性化、多樣化的學習需求，落實好分級培訓的責任。要注意整合各種培訓資源，保證教育培訓的經費、師資、教材、基地“四落實”，全面提高農村黨員和農民的綜合素質。

（三）具體實施階段（全年）

1、開展鄉（鎮）村黨組織“五個好”創建活動。不斷改革和創新鄉村干部的選拔任用制度，從優秀大學畢業生、私營企業管理者、外出務工經商能人、回鄉青年以及退伍軍人中選拔鄉村干部，根據實際情況打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機關干部到鄉村任職。繼續深入開展向“付華廷、佘樹德、鄧家余”學習活動，努力建設“付華廷、佘樹德、鄧家余”式農村致富帶頭人隊伍。繼續實施鄉村干部素質升級工程，緊密圍繞提高鄉村干部執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事和解決自身問題等方面的能力素質，有針對性地進一步抓好對鄉村干部的學歷教育、技能培訓、掛職鍛煉和年度輪訓;積極推進領導班子實績考核向鄉村班子和黨組織書記延伸，形成以新農村建設成果論優劣、定獎懲的正確導向，不斷增強推進社會主義新農村建設的能力。到2008年，力爭52個村跨入市級“五個好”村黨組織，占全縣行政村總數的72％。

2、進一步強化農村黨員隊伍建設。在建設新農村的實踐中完善“黨員長期受教育、永葆先進性”的長效機制。建立對流動黨員管理的長效機制，為黨員提供服務，寓管理于服務之中，在服務中加強管理。進一步做好發展黨員工作，重點在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子、發展黨員，積極改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構。及時教育轉化和處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。健全促進黨員發揮作用的實踐機制，繼續深化黨員服務區、黨員責任區、黨群共建農民股份公司、支部+協會+帶頭人等載體，建立黨員助農服務隊，推行無職黨員設崗定責，充分發揮黨員干部和各類人才在建設新農村中的骨干帶動作用。切實轉變工作作風，健全黨員為民服務承諾制和為民辦事全程制、民情懇談制度、聯戶幫扶制度、弱勢群眾救助制度，進一步密切黨員與群眾聯系。

3、全面落實社會主義新農村建設規劃。縣、鄉、村各級黨組織緊密結合農村發展和基層組織建設的工作實際，層層制定新農村建設規劃，并與小康村建設規劃、城鎮建設規劃、土地利用總體規劃和基層組織建設規劃等統籌謀劃。鄉(鎮)黨委發揮好承上啟下的作用，按照縣委的總體規劃，明確本鄉(鎮)新農村建設的具體目標要求、內容和任務，重點規劃好村黨組織和鄉(鎮)各站、所在新農村建設中的職責任務;村黨組織要發揮好具體領導和落實的作用，按照縣委和鄉(鎮)黨委的規劃要求，制定本村新農村建設的具體思路、目標、任務和措施，重點規劃好村級各種組織在新農村建設中的職責任務，認真抓好各項工作的推進落實。

4、結合實際明晰農村經濟發展思路。因地制宜調整和謀劃經濟發展思路，針對本地制約農村生產發展的突出問題，廣泛發動黨員干部群眾，大力發展現代農業，加快標準化、規模化、產業化、優質化和外向化農業進程，切實轉變農業增長方式，提高農業生產力發展水平，逐步形成一鄉一業、一村一品的多元化發展格局。認真貫徹落實中央和省、市、縣委的富民政策，積極推進農業結構調整，培育農村社會化服務體系，引導和支持農民發展專業合作經濟組織和各類中介組織，促進農村勞動力轉移就業，千方百計增加農民收入。充分發揮區位、交通、資源優勢，不斷發展壯大鄉村集體經濟，為加快新農村建設步伐奠定扎實的物質基礎。

5、大力推進農村精神文明建設。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展思想道德教育，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，教育農民群眾樹立社會主義榮辱觀，培育有理想、有道德、有文化、有技能的“四有”農民；廣泛開展普法教育，增強廣大農村黨員、群眾的法制觀念，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求；構建農村治安防控體系，搞好“平安鄉村”、“和諧鄉村”創建活動，引導農民自覺維護社會穩定；廣泛開展科技文化教育，深入開展文明村鎮、文明戶創評活動，引導農民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響；積極倡導文明新風，引導農民積極投身到治理鄉村環境中，建設生態良好、環境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉村，為新農村建設提供精神動力和支持。

6、切實加強農村基層民主政治建設。農村基層黨組織要充分發揮好在新農村建設中的領導核心作用，積極推行農村基層黨務公開，保障黨員能夠切實行使民主權利；進一步健全完善村黨組織的決策機制，規范村務決策和管理程序；切實改進領導方式和工作方法，主動適應社會主義市場經濟和民主政治發展的新形勢、新要求；進一步健全村黨組織領導的村民自治機制，切實理順規范村“兩委”的具體職責和工作程序。黨組織要支持和保證村民委員會、共青團、婦代會、民兵等群眾性組織依照國家法律及各自章程充分行使職權，其他農村基層組織也要自覺維護和尊重村黨組織的領導核心地位。要進一步大力推進鄉鎮政務、村務公開和民主管理，進一步健全完善村級事務“一事一議”制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，落實農民群眾“四權”，切實加快農村民主化進程。

7、探索創新農村黨組織設置形式。在堅持以地域劃分為主設置黨組織的基礎上，按照有利于發揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理、有利于黨員參與新農村建設的原則，積極探索創新“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等黨組織設置形式，按照農民黨員所從事的產業，依托農業專業協會和各種聯合體，調整設置農村基層黨組織，在農民工黨員集中的地方建立臨時黨支部，形成以強帶弱、以企帶村、以城帶鄉的黨建工作新格局，拓展“三級聯創”的活動領域，把黨的政治優勢延伸到新農村建設的各個方面，擴大黨在農村工作的覆蓋面。

8、積極開發農村各類人才資源。按照黨管人才要求，把開發利用農村各類人才納入“三級聯創”活動。制定農村人才工作的新思路、新目標和新政策，認真做好發現、培養、吸引、留住和用好人才等方面工作。建立農村實用人才庫，研究制定管理辦法和搭建發揮作用平臺，重點抓好合作經濟組織帶頭人、經紀人、土專家、務工經商群體等人才隊伍建設。進一步落實“四培養”措施，努力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，把村干部培養成致富帶頭人和群眾貼心人。深入實施“村村大學生計劃”，努力為他們成長和發揮作用創造條件，培養一支新農村建設用得上、留得住的人才隊伍，不斷壯大新農村建設的帶頭人群體。

四、考核、評定和表彰辦法

考核、評定和表彰工作要遵循實事求是、客觀公正、公開的原則，嚴肅考核程序，堅持評選條件，形成表彰制度。

縣委對“三級聯創”活動完成情況將不定期進行抽查，年底統一進行考核驗收。根據省、市委的要求，“三級聯創”活動采取省、市（地）、縣（市、區）三級分別評選命名表彰的方式，每年“七一”集中進行表彰。“五個好”村級黨組織由各鄉鎮黨委推薦，經考核驗收后，由縣委每年評選命名表彰一次；“六個好”鄉鎮黨委由市委每兩年評選命名表彰一次，對已經命名的“六個好”鄉鎮黨委進行一次復查；農村基層組織建設先進縣委每兩年由市委向省委推薦一次，由省委評定表彰。

省委表彰的對象由市委推薦。市委表彰的對象，由縣委推薦，縣委表彰的對象，由鄉鎮黨委推薦。

五、組織領導

各級黨組織要進一步落實管黨責任制，充分認識深入開展“三級聯創”活動對于推進新農村建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，把活動抓實抓好，抓出成效。要結合本鄉鎮、本單位實際，建立并嚴格執行管黨工作責任制，圍繞建設社會主義新農村，明確抓農村基層組織建設的責任、目標和任務，強化第一責任人職責，落實分管領導的具體責任。加強對新農村建設規劃制定和實施的領導，創造性落實省、市、縣委的部署要求，形成各具特色的發展模式。縣委將把圍繞新農村建設，深入開展“三級聯創”活動的成效作為考核領導班子和黨員領導干部的重要內容，與表彰獎勵和提拔使用掛鉤，嚴格兌現獎懲。要切實加強對創建活動的檢查指導，高度重視已命名的“五個好”鄉村黨組織的再提高、再升級，認真落實省委“百鄉千村”試點工作任務，采取領導重點包扶、工作重點指導、政策重點扶持等辦法，發揮好示范、輻射和幫帶作用。進一步強化后進鄉村黨組織整頓建設，通過領導聯系、結對幫帶、對口扶持等形式，在配齊配強班子、選好黨組織書記、定準發展路子、對上爭取資金、強化分類指導等方面下功夫，提高貧困村黨組織建設水平。加強調查研究，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，樹立新典型，用以指導面上工作，促進我縣“三級聯創”活動水平的整體提升。