村務(wù)公開(kāi)民主管理方案

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村務(wù)公開(kāi)民主管理是村民自治的重要內(nèi)容。開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，是深化村民自治的一項(xiàng)重要措施，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2004］17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)17號(hào)文件）及黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)意見(jiàn)精神，不斷深化和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，使“管理民主”制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機(jī)制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，成效更加顯著，推動(dòng)我縣村務(wù)公開(kāi)民主管理工作再上新水平，根據(jù)全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》（村發(fā)[2005]2號(hào)）的要求，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為宗旨，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，通過(guò)廣泛深入地開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，規(guī)范程序，完善機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)17號(hào)文件，提高全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理的整體水平。

二、主要內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的主要內(nèi)容是：黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，有健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；村務(wù)公開(kāi)民主管理宣傳教育形式多樣，深入人心；村務(wù)公開(kāi)全面真實(shí)，涉及村民利益的重大問(wèn)題都能按程序公開(kāi)；民主決策科學(xué)規(guī)范，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度健全，重大事項(xiàng)都能實(shí)行民主決策；民主管理扎實(shí)有序，依法實(shí)行民主管理，村民自治章程或村規(guī)民約健全；民主監(jiān)督切實(shí)有效，群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿(mǎn)意率在80%以上；開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理活動(dòng)的檔案資料健全，整理規(guī)范。

（一）村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村的標(biāo)準(zhǔn)

1、基礎(chǔ)工作深入扎實(shí)。村“兩委”高度重視村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)民主管理，廣大村民積極參與村務(wù)管理，各類(lèi)組織健全，制度完善，管理規(guī)范。

2、村級(jí)組織健全有力。村“兩委”班子依法由民主選舉產(chǎn)生，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，廉潔自律，奮發(fā)有為，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。村委會(huì)下屬機(jī)構(gòu)、村民小組組織健全，工作有力。

3、村務(wù)公開(kāi)全面真實(shí)。設(shè)有規(guī)范的村務(wù)公開(kāi)欄，村級(jí)財(cái)務(wù)、村民自治事務(wù)和協(xié)助上級(jí)辦理的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容能夠及時(shí)按程序公開(kāi)，并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)民群眾的要求，及時(shí)豐富村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，由事前公開(kāi)向事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。公開(kāi)方案的提出、審核和實(shí)施有嚴(yán)格的程序。無(wú)弄虛作假現(xiàn)象，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)解釋和答復(fù)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組按民主程序推薦產(chǎn)生并發(fā)揮作用。

4、民主決策科學(xué)規(guī)范。建有完善的村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，議事規(guī)則清楚明了，重大村務(wù)事項(xiàng)都能按照規(guī)定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，決策的事項(xiàng)得到有效落實(shí)。村民代表按規(guī)定推選產(chǎn)生，有健全的聯(lián)系戶(hù)制度并能充分發(fā)揮作用。

5、民主管理扎實(shí)有序。有規(guī)范的民主管理制度，村民自治章程、村規(guī)民約合法產(chǎn)生，內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定，干部群眾自覺(jué)遵守，實(shí)施效果好。集體財(cái)務(wù)收支按程序?qū)徟逦瘯?huì)換屆后及時(shí)辦理工作交接手續(xù)。

6、民主監(jiān)督切實(shí)有效。村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部制度、村干部激勵(lì)約束制度得到有效落實(shí)，對(duì)在審計(jì)中查出的侵占集體資產(chǎn)和資金等問(wèn)題，有處理結(jié)果，每年對(duì)村干部至少進(jìn)行一次民主評(píng)議，對(duì)兩次被評(píng)為不合格的村干部，有處理結(jié)果。

7、社會(huì)和諧群眾滿(mǎn)意。黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策能夠得到有效貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村民生活水平不斷提高，村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展良好，黨群干群關(guān)系融洽，社會(huì)和諧穩(wěn)定，沒(méi)有因村務(wù)公開(kāi)民主管理問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪，群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理的滿(mǎn)意率達(dá)到80%以上。

8、村級(jí)檔案規(guī)范齊全。村級(jí)組織重視檔案管理工作，各類(lèi)臺(tái)帳資料齊全，管理有序，有檔案室（柜），分類(lèi)存放，明確專(zhuān)人管理。

（二）村務(wù)公開(kāi)民主管理示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的標(biāo)準(zhǔn)

黨委、政府高度重視村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，建立村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；有工作方案、有布置、有檢查、有管理和監(jiān)督機(jī)制，所轄村80%以上達(dá)到村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村標(biāo)準(zhǔn)。

三、考核評(píng)選和命名表彰辦法

對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位實(shí)行逐級(jí)考核評(píng)選和命名表彰。對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村的考核評(píng)選和命名表彰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)；對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核評(píng)選和命名表彰，由縣村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織初查通過(guò)后向市村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)。

檢查驗(yàn)收工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由民政部門(mén)牽頭，組成由組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)委、司法、財(cái)政、人口與計(jì)劃生育、審計(jì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)參加的檢查驗(yàn)收組。村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村驗(yàn)收合格者，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后給予命名表彰。

四、工作目標(biāo)

2006年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇工作扎實(shí)、基礎(chǔ)較好的1—2個(gè)村搞試點(diǎn)，2006年末每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個(gè)村達(dá)到示范村的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)逐年遞增示范村數(shù)量，利用10年左右的時(shí)間，到2015年，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)行政村全部達(dá)到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村標(biāo)準(zhǔn)

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建活動(dòng)要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。黨委、政府要從大局出發(fā)，把開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建活動(dòng)方案，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)在村，要以村為基礎(chǔ)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，對(duì)所確定的示范單位要加強(qiáng)培育和指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任分工，履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，整合資源，齊抓共管，形成各部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)各界支持、村民積極參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的合力。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。要采取多種形式，廣泛宣傳開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，積極動(dòng)員社會(huì)各界支持參與創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍；要對(duì)負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾積極參與村務(wù)公開(kāi)民主管理工作；要有計(jì)劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范單位的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輔射作用。

（四）加強(qiáng)督促檢查。要采取多種形式督促檢查，把自查、互查與抽查結(jié)合起來(lái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要采取有效措施予以解決，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題要重點(diǎn)加以督促解決。縣民政局將定期、不定期組織督查，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)健康開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)管理。“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)建村民自治模范村、民主法制示范村、“五個(gè)好”村黨組織等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在開(kāi)展示范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要積極申報(bào)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村。對(duì)擬申報(bào)的示范村，要嚴(yán)格考核，保證質(zhì)量，好中選優(yōu)。