領導干部活動實施方案

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為適應加快振興崛起、建設富裕開放文明和諧**的需要，切實解決領導班子和領導干部隊伍中存在的突出問題，根據《**市開展建設學習型發展型領導班子三年活動實施方案》要求，結合我市實際，市委決定在市級班子、市直單位、鄉（鎮）三個層面開展創建學習型、創新型、務實型、發展型領導班子和領導干部活動，特制定本方案。

一、總體要求

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想和市第四次黨代會精神為指導，以科學發展觀為統領，以加強各級領導班子、領導干部執政水平、發展能力和先進性建設為重點，通過三年活動的開展，全面加強領導班子的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高領導班子和領導干部科學執政、依法執政、民主執政水平，努力把各級領導班子建設成為政治堅定、業務過硬、與時俱進、開拓創新，具有強大凝聚力、堅強戰斗力、突出創新力和過硬執行力的領導集體；把領導干部的思想和精力全部集中到想干事、能干事、干成事上，真正樹立起講正氣、講大局、講奉獻的良好風氣，進一步解放思想、真抓實干，為開創加快**振興崛起的新局面提供堅強的政治和組織保證。

通過活動的開展要達到以下目標：科學發展觀得到全面落實，創業、追趕、爭先的發展意識強烈，形成精神振奮、求真務實、團結拼搏、埋頭苦干、共謀和諧發展的良好氛圍；指導科學發展的思路明確清晰，措施過硬有效，落實堅決到位，緊緊抓住了科學發展的主動權；工作機制和制度健全，各項工作步入科學化、規范化、制度化的軌道；樹立了正確的用人導向，做到了“五用五不用”，形成獎勤罰懶、擇優汰劣、充滿競爭與活力的用人機制，領導班子結構合理、分工明確，干部隊伍人崗相宜、人人有責有為；經濟和社會發展取得質的跨越，實現開放、創新、發達、和諧的新局面。

活動期內，市“十一五”規劃、市四次黨代會提出的任務目標按時限超額完成；鞏固全省“十強”位置，力爭有所前移并向全國“百強”邁進；市級領導班子主要責任指標考評在牡市保持前三位；市直單位工作進入全國、全省和牡市先進行列的數量逐步增加；鄉鎮綜合實力在牡市位次前移，并有3個以上的鄉鎮進入牡市前10位。市級領導班子被牡市委評為優秀發展型班子，力爭被省委評為優秀發展型班子；市級領導干部和鄉鎮黨政正職被評為牡市優秀發展型干部的數量力爭分別達到10%和20%以上；有80%以上的市級領導干部和市直單位、鄉鎮領導班子及領導干部達到“四型”班子或干部標準。

二、創建標準

（一）“四型”班子標準。

1、具有科學的發展理念。堅持把科學發展作為第一要務，牢固樹立“四種理念”。即：追趕跨越、創新爭先的理念，思想解放，敢闖敢試，敢為人先；以人為本、以民為本的理念，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，時刻將人民群眾的利益放在首位；全面和諧、持續發展的理念，堅持“五個統籌”，想問題、抓工作、作決策，堅持以科學發展觀為指導，做到既重經濟建設、又重社會發展，既立足當前、又著眼長遠，正確處理局部和整體利益的關系，改革發展和穩定的關系，在統籌兼顧、協調發展中創造和諧政績；顧全大局、講求大體的理念，堅持把本地區、本部門改革發展納入到全市經濟社會發展的全局中去謀劃和推進。

2、具有過硬的發展能力。堅持牢固樹立終身學習的習慣，真正做到學習工作化、工作學習化，能夠科學判斷形勢、駕馭市場、應對復雜問題，依法行政和總攬全局的能力明顯增強；善于創新，按照科學發展觀的要求，確定了科學、明確、清晰的發展思路，采取了切實可行、扎實創新、富有成效的工作措施；執行能力強，善于及時發現、妥善解決工作中出現的新情況、新問題，工作推進力度大，落實效果好，開創了本地區、本部門加快發展的新局面；自我約束能力強，能夠帶頭執行廉潔從政有關規定，廉潔自律，依法行政，厲行節約，艱苦創業，在干部群眾中樹立了良好形象，得到了人民群眾的普遍認可。

3、具有優良的工作作風。認真貫徹民主集中制原則，進行科學民主決策，各種議事規則和決策機制健全、規范，黨政主要領導有較強的民主意識，善于發揮、調動其他班子成員的作用和積極性；班子成員整體意識強，團結和諧，心氣順、干勁足，有戰斗力；各項工作責權明確、各司其職、相互協調、運轉有序，形成一心一意謀發展、聚精會神搞建設的良好氛圍；堅持黨的根本宗旨，一切從實際出發，求真務實，立說立行，落實工作力度大、效果好，以良好形象和實際行動得到群眾的認可。

4、具有顯著的發展成果。認真履行職能職責，全面完成各項工作任務目標，績效考評縱向比較位次不斷前移，橫向比較排位靠前，重點工作跨入牡市、全省乃至全國先進行列；班子無違法違紀問題，無一票否決問題；在全市和單位內部民主測評中優秀率達到80%以上。

（二）“四型”干部標準。

1、具有開拓創新的發展意識。思想解放，改革創新意識強，能夠用科學發展觀指導工作；思想政治素質高，有高度的事業心和責任感，時刻以加快**發展振興為己任，想事干事、謀求大發展的愿望強烈；始終保持永不懈怠的志氣、蓬勃向上的朝氣、敢想敢試的勇氣，謀發展的信心堅定，抓發展的精神振奮，不甘落后，敢于追趕和跨越。

2、具有適應發展的工作水平。注重學習，善于鉆研，具有較強的自我完善能力；熟悉分管工作，組織領導能力和業務水平較高；善于解決和處理復雜問題，能夠圍繞市委、市政府中心工作，結合崗位職責，認真研究發展過程中出現的新情況、新問題，在思想上不斷有新舉措、實踐上不斷有新創造，出色完成本職工作。

3、具有奮發有為的精神狀態。干事創業的激情高，能夠牢固樹立中央倡導的“八個方面”的良好作風，真抓實干，樂于奉獻，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，及時解決群眾關心的熱點、難點問題，廉潔自律，遵紀守法，樹立了良好的公仆形象。

4、具有卓有成效的工作業績。全面完成市委、市政府及本地區、本部門各項工作任務，主抓或分管工作圓滿完成年度工作計劃；能夠創造性地開展工作，本職工作與以往相比有較大的發展和創新，受到牡市級、省級或國家級的表彰，得到群眾的認可，年度考評優秀率達到80%以上。

三、具體措施

（一）強化培訓鍛煉，進一步提高領導科學發展的能力。突出政治理論學習，堅持和完善中心組學習制度，保證黨委（黨組）中心組每年集中學習不少于12天，每次學習要有中心議題，重點學習、研究一兩個問題，上級黨委每年要對中心組理論學習進行一次檢查。每個市級領導干部每年要閱讀2部以上理論專著，記讀書筆記2萬字以上，撰寫1-2篇學習體會、理論文章或調查報告。堅持實行領導干部述學、評學、考學制度，探索實行學分制和督學制管理辦法，以學分的形式評價干部的學習培訓情況，切實增強領導干部學習的自覺性。不斷提高集中培訓質量，有針對性地開展現代經濟、科技、社會管理、法律以及反映當代世界發展的新知識專題培訓，切實提高干部教育培訓的針對性、實效性。活動期內，每年選送2-3名市級領導干部到中央黨校、國家行政學院、省委黨校等培訓機構強化培訓。5年內現職市級領導干部必須到黨校、行政學院輪訓一遍，累計時間達到3個月以上，每名科級領導干部參加脫產教育培訓時間不少于90天。凡是提拔任職的干部，如未達到培訓要求的，提職后一年內都要進行補訓。切實優化學歷結構，鼓勵各級領導干部進行更高層次的學歷教育。創新干部培訓模式，堅持領導干部掛職鍛煉制度，積極選拔優秀干部到發達地區掛職鍛煉；每年選拔部分高學歷的年輕干部到基層或環境復雜、困難較多、矛盾集中的地方掛職鍛煉，以及抽調參加急、難、險、重任務進行鍛煉；采取多種形式，組織領導干部參加專家授課輔導、外出培訓或學習考察。

（二）堅持制度創新，進一步提高選人用人質量。按照中央先后出臺的“一法一綱三條例十一個法規性文件”，繼續抓好已有改革措施的落實及現有制度的修訂完善，重點圍繞規范干部選任程序、擴大干部工作民主、優化領導班子結構、推進干部能上能下等方面建立、完善相關配套制度。繼續深化領導干部任期制、聘任制改革，積極推行“雙考雙選”辦法，加大公開選拔領導干部力度，將雙考雙選、競聘上崗向黨政機關、事業單位正職領導干部延伸，每年選擇3－5個專業性較強的領導崗位面向社會進行公開選拔；全面實施中層干部競爭上崗制，市直機關中層領導干部任職除特殊崗位外要全部實行競爭上崗；積極探索機關事業單位非執法崗位雇員制、聘任制；在推行市委全委會無記名投票表決鄉（鎮）黨政主要領導的基礎上，探索無記名投票表決市直單位主要領導和鄉（鎮）領導成員；完善績效考評制，細化完善各層面主要責任指標考評辦法和財源建設考評辦法，不斷加大量化考核比重，將科學的考核結果直接與干部的獎懲任免掛鉤；繼續實行領導干部任職試用期制，規范試用期干部考核工作；研究制定《領導干部輪崗、交流實施辦法》，加大上下級機關之間、部門之間、系統之間，尤其是鄉鎮、街道與機關黨政部門之間干部交流力度，培養領導干部適應多個崗位、處理復雜問題的能力，不斷增強干部隊伍的生機與活力；加強后備干部隊伍的充實、調整和管理工作，健全完善后備干部推薦考察、管理使用的配套機制，通過競爭擇優、縱橫比較，把素質高、能力強、潛力大的干部納入后備干部隊伍，定向培養，加快培養，增強振興和發展的持續力，分期分批選派優秀后備干部到招商、信訪、開發區等一線部門或發達地區或重點工作、重點領域經受鍛煉，力爭3年內對近期成熟的后備干部輪崗鍛煉一遍，政績突出的優先提拔重用。

（三）完善工作機制，進一步提高科學決策水平。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”黨委工作十六字方針要求，進一步推進黨委工作機制的完善與創新，提高班子科學決策水平；積極探索市委常委分工負責制的配套制度建設，建立健全黨委班子成員各盡其責、各司其職、充分發揮班子整體功能的運行機制；按照黨委“總攬全局，協調各方”原則，進一步規范黨委與人大、政府、政協及人民團體關系，充分發揮黨委在同級同類組織中的領導核心作用，支持各方依照法律和章程開展工作，形成推進我市實現超常規追趕型跨越式發展的強大合力；進一步完善黨委議事規則、工作程序和決策制度，建立起充分發揚民主，集體討論決定，科學合理高效，實施完備有效的重大問題決策和干部任免工作制度；建立健全社情民意反映制度、重大事項社會公示制度、專家咨詢和決策論證制度、重大決策失誤責任追究制度，推進決策民主化、科學化進程，進一步提高領導班子科學決策水平。

（四）大力轉變作風，進一步提高解決實際問題能力。切實轉變思想和工作作風，引導全市各級領導干部學會運用改革辦法，解決工作中的實際問題，提高駕馭市場經濟的能力；不斷創新干部激勵約束機制，引導各級領導干部朝著求真務實、干事創業方向努力進取，在全市形成想干事、敢干事、能干事、干成事的生動局面。在實際工作中，弘揚謙虛謹慎、戒驕戒躁、求真務實作風，牢固樹立一切為了群眾、充分依靠群眾的民生思想，進一步密切各級黨組織和黨員領導干部同人民群眾的聯系；弘揚艱苦奮斗，量力而行，勤儉辦一切事情的務實作風，牢固樹立長期艱苦奮斗的節約思想，進一步增強各級黨組織和黨員領導干部創大業、干實事的能力；弘揚腳踏實地，埋頭苦干，講實效，辦實事的革命精神與堅持科學務實態度有機統一的實干作風，牢固樹立用創新精神培植發展新優勢的創新思想，進一步提高各級黨組織和黨員領導干部領導改革發展的能力。

（五）加大監督力度，進一步提高領導干部的公信度。探索推進干部工作“陽光工程”，進一步擴大干部工作的公開化程度，逐步實現領導職位及任職條件、民主推薦和民主測評結果、考察考核結果三公開，堅決糾正和防止用人上的不正之風和腐敗現象，對“跑官要官”的，一經發現三年內不能提拔使用，情節嚴重的要進行組織處理；對在民主推薦和選舉中搞非組織活動的，堅決查處，已經提拔的要從領導崗位上撤下來，并視情節給予相應的紀律處分；對受賄“賣官”的，按有關規定嚴肅查處，對行賄“買官”的，一律先免去職務，再按規定處理。嚴肅干部選拔任用責任追究制度，對發現的“帶病上崗”和“帶病提職”的干部，對其選拔任用過程進行調查，確實存在用人失察失誤的，追究有關責任人的責任。進一步加強對領導干部的監督管理，在抓好教育引導的同時，切實加強制度建設，進一步完善并落實好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉制度和回復組織函詢等制度，形成用制度管人、靠制度預防的有效機制，及時發現領導干部存在的苗頭性問題，并充分發揮干部監督聯席會議的作用，建立和完善“便利、安全、高效”的舉報機制，努力營造群眾監督的良好環境。

四、評比表彰

本活動自2007年開始，至2009年底結束，一年一考評，三年總結表彰。市級領導班子和領導干部由牡市委組織部統一考評；市直單位（部門）領導班子和領導干部由市委負責考評；鄉鎮領導班子和領導干部由牡市委組織部和市委按照經濟工作實績和民主測評“雙百分”考評辦法共同負責考評；市直黨委（黨組）負責對所屬基層單位領導班子和領導干部的考評。考評堅持定量考核與定性評價相結合的原則，實行年度百分制考核評比，結合市、鄉鎮領導班子主要責任指標考核、市直部門年度工作目標考核進行。

（一）績效考評。年初，由市績效考評辦制定年度考評辦法，確定下發市直各單位工作目標和鄉鎮主要責任指標，年底進行主要責任指標或工作目標考核、民主測評、民意調查，實行定量百分考評。

（二）組織考察。年底，市委組織部根據領導班子和領導干部年度考察結果，進行綜合評價。評價實行百分制，評價內容與“四型”班子和干部的標準相對應，具體分值為：

領導班子：發展理念（15分）、發展能力（20分）、發展措施（20分）、工作作風（15分）、工作實績（30分）。

領導干部：思想政治素質（15分）、工作能力（20分）、求實創新（20分）、工作作風（15分）、工作成績（30分）。

對上述評價內容分別按照“優、良、中、差”四個檔次進行評定，然后計算分數。各檔次權重分別為：優100%，良80%，中60%，差40%，棄權50%。

（三）市級領導評價。由市級四個班子成員，按照“四型”領導班子和干部的標準和要求，對領導班子和黨政正職進行評分。

（四）綜合評比。實行百分制綜合評定，將績效考評結果、組織考察結果、市級領導評價結果分別按照50%、30%、20%的權重折算后相加，綜合計算得分，根據得分劃分檔次。領導班子和領導干部劃分為四個檔次：綜合得分在85分（含85分）以上的為一類班子或優秀干部，在75至85分（不含85分）之間的為二類班子或稱職干部，在60至75分（不含75分）之間的為三類班子或基本稱職干部，在60分以下（不含60分）的為四類班子或不稱職干部。鄉鎮領導班子和黨政正職的等次評定，由市委組織部按照年度“雙百分”考評結果，提出初步意見報**市委組織部確定。

（五）命名表彰。2010年初，對全市開展建設學習型、發展型班子活動進行總結表彰。市委根據三年綜合考評結果，對照標準，命名一批學習型、發展型班子和干部，并召開全市總結表彰大會，對表現突出的學習型、發展型班子和干部進行表彰。

（六）結果運用。對表現突出的領導班子和干部，要大張旗鼓地進行表彰獎勵，并做為提拔重用的重要依據。對一類班子要給予充分肯定和鼓勵，促其不斷升位爭先；對二類班子要予以鞭策、督促，促其盡快進入先進行列，對稱職的干部，要及時談話，使其正視差距和不足，進一步適應崗位要求和發展需要；對三類班子和基本稱職的干部，要采取誡勉談話、黃牌警告等措施，提出整改目標，限期整改提高，在規定期限內無明顯改進或兩次考察被確定為三類的班子和基本稱職的干部，要進行必要的組織調整；對較差的班子要進行集中整頓，盡快改變面貌，對不稱職的干部要采取免職、降職、責令（引咎）辭職等方式果斷予以調整。

五、組織領導

（一）要加強領導，落實責任。市委成立全市開展創建“四型”領導班子、領導干部活動領導小組，組長由市委書記擔任，副組長由市委副書記和市委常委、組織部長擔任，成員為市直相關綜合部門負責人，下設辦公室，設在市委組織部，負責此項活動的協調和指導。各級黨委要將此項活動擺上重要議程，切實加強領導，精心組織好本地區、本單位創建活動的開展。要層層明確責任，各級黨委主要負責人是第一責任人，要切實負起相應職責，領導班子其他成員要自覺增強整體意識和責任意識，共同把活動實施好、開展好。

（二）要精心組織，注重實效。要堅持從實際出發，不斷豐富活動內容，創新活動方式，強化活動效果，力誡形式主義，扎實推進，確保活動取得實實在在的效果。要嚴肅工作紀律，堅持高標準、嚴要求，嚴禁弄虛作假、虛報浮夸，一經發現，取消其評選資格或榮譽，并視情況予以嚴肅處理。

（三）要突出重點，分類指導。堅持深入基層，加強調查研究，搞好重點突破，以點帶面，推動全局，促進活動深入開展。要針對各個層面領導班子不同情況，提出不同要求，搞好分類指導，確保指導工作的針對性、實效性。

（四）要總結經驗，樹立典型。要不斷總結開展活動的成功經驗，大力發現、培養和宣傳先進典型。市委組織部在《**黨建》刊物及網站設立“創建‘四型’領導班子和領導干部活動專欄”，大力宣傳先進班子和個人典型。市委宣傳部要充分發揮新聞媒體的輿論宣傳優勢，加大對開展活動中的先進典型的宣傳報道力度。市直各單位和各鄉鎮也要開辟宣傳陣地，總結先進經驗，搞好典型示范，全面提高創建活動水平。