平安邊界線實施方案

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為加強**川線**市大足縣和**省安岳縣段行政區域界線管理，維護兩縣邊界地區社會穩定及人民團結，促進交流與合作，根據**市民政局、**省民政廳《關于印發創建**川平安邊界線實施意見的通知》（**民發〔2006〕209號）要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會和服務社會主義新農村建設為目標，堅持“屬地管理”的原則，充分發揮邊界鄉鎮政府和相關職能部門作用，通過開展平安邊界線創建活動，及時化解邊界各類糾紛，提高邊界地區干部群眾法律意識，有效整治影響邊界治安的突出問題，建立平安、穩定、團結、互信的邊界關系，使邊界管理工作落到實處。

二、主要任務

深入落實《**市人民政府和**省人民政府聯合勘定的行政區域界線協議書》精神，建立健全邊界管理調處機制；加強兩縣交流與合作，積極預防和減少邊界糾紛發生；加大普法宣傳教育力度，增強干部群眾依法治界的法律意識，自覺維護法定行政區域界線的權威；提高依法治界水平，維護邊界穩定，促進邊界地區經濟社會又好又快地發展。

三、創建內容

（一）加強行政區域界線聯合檢查。嚴格按照國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于加強行政區域界線管理工作意見的通知》精神，堅持5年一次的聯合檢查制度，適時組織兩縣進行聯合檢查。

（二）簽訂界線委托管理責任書和睦鄰友好公約。兩縣政府分別與毗鄰鄉鎮、具體管護人簽訂界線委托管理責任書和界線標志物交付保管書，落實行政區域界線日常管理責任。界線毗鄰的鄉鎮、村要簽訂睦鄰友好公約，建立定期走訪機制。

（三）加強界樁及標志物的管理。做到界樁外形醒目、標示明確。及時清除界樁周圍的遮擋物和威脅安全的物體，對松動的界樁予以加固，對邊角磨損的予以修補，對字跡模糊的予以刷新；對損毀、移位的界樁，應在界樁位置予以補設、復原；因自然環境變化、行政區劃調整、建設及開發等原因需要移動、增設或注銷界樁的，報請雙方省市人民政府協商一致后，共同測繪，共同實施。界線方位物要維持原貌。因自然原因或生產、建設等原因致使標志物發生變化，造成界線走向不明確的，雙方民政部門共同組織修測，確定新的標志物，并報行政區域界線的批準機關備案。

（四）加強界線管理工作資料管理。行政區域界線管理中形成的協議書、工作圖、音像制品、界線標志記錄、批準文件、備案材料以及其它與界線管理有關的材料按照有關檔案管理的法律法規要求立卷歸檔、妥善保管，做到資料齊全，查閱方便。

（五）加強插花地、飛地的管理。嚴格執行《**市人民政府和**省人民政府聯合勘定的行政區域界線協議書》規定，加強插花山林、土地、水源等自然資源權屬管理，確保跨界方在其插花土地上的正常勞動生產和生活不受侵犯。

（六）妥善處理邊界爭議及糾紛。依據《**市人民政府和**省人民政府聯合勘定的行政區域界線協議書》相關條款，建立兩縣邊界調處機制，按照“必須遵守法定界線尊嚴，有利于人民團結、社會穩定、經濟發展”的原則共同協商處理邊界爭議及糾紛。

四、創建步驟

（一）準備階段（**年4月1日至**年5月31日）建立健全機構。大足縣、安岳縣召開創建**川平安邊界線工作籌備會，分別成立平安邊界創建工作領導小組，制定平安邊界創建工作實施方案。各邊界鄉鎮要相應成立領導機構，明確專職工作人員，落實工作經費，實施創建活動。加強宣傳力度。印發《行政區域界線管理條例》，開展平安邊界創建工作宣傳，營造平安邊界創建氛圍。

（二）實施階段（**年6月1日至**年11月30日）召開兩縣聯席會議。6月、9月分別在大足縣、安岳縣召開創建工作聯席會議，毗鄰各鄉鎮也要根據創建工作需要，建立平安邊界創建長效機制。簽訂界線委托管理責任書和睦鄰友好公約。兩縣政府分別與毗鄰鄉鎮、具體管護人簽訂界線委托管理責任書和界線標志物交付保管書，界線毗鄰的鄉鎮、村要簽訂睦鄰友好公約。加強行政區域界線管理，嚴格執行5年一次的聯合檢查制度，加強界樁及標志物的管理、插花地、飛地的管理，及時妥善處理邊界爭議及糾紛。

（三）總結階段（**年12月1日至**年12月30日）完善平安邊界創建工作總結，做好邊界檔案管理，迎接省市民政局驗收。

五、加強領導

各邊界毗鄰鄉鎮要站在實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾利益的高度，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會出發，充分認識**川線大足、安岳段平安邊界創建工作的重要意義。要切實加強領導，健全機構，抽調專人，保障經費，明確職責，齊抓共管，扎扎實實完成平安邊界創建工作任務，促進邊界和諧。