項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

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為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，在良好的環(huán)境中工作和生活。根據(jù)中共**縣委辦公室、**縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)**縣縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門**年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制的通知》（足委辦發(fā)〔**〕10號(hào)）要求，結(jié)合我縣環(huán)保工作實(shí)際，決定在全縣范圍內(nèi)開展堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污行為專項(xiàng)整治工作（以下簡稱專項(xiàng)整治工作）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障群眾健康為主題，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，實(shí)行政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾監(jiān)督、企業(yè)自律，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染反彈，切實(shí)解決嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的環(huán)境問題，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)保專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作任務(wù)重的系統(tǒng)工程。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府分管副縣長為組長，有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的環(huán)保專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、落實(shí)責(zé)任，確保環(huán)保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，胡弘兼任主任，秦焰（縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長）任副主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作日常事務(wù)。

三、整治重點(diǎn)

按照中央、市、縣的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，今年我縣開展環(huán)保專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)是：實(shí)施“四大行動(dòng)”（即藍(lán)天行動(dòng)、碧水行動(dòng)、寧靜行動(dòng)、綠地行動(dòng)），加強(qiáng)對城區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的行為。

（一）在主城區(qū)（龍崗、棠香街道辦事處）要以鞏固創(chuàng)“國衛(wèi)”成果為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處燃煤、油煙、社會(huì)生活和建筑施工噪聲等影響群眾正常生產(chǎn)、生活的環(huán)境違法行為。

（二）在龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)重點(diǎn)查處煙囪長期冒黑煙、廢水處理設(shè)施不運(yùn)行或不正常運(yùn)行、無證或超證排污的工業(yè)企業(yè)違法排污行為，龍水工業(yè)園區(qū)未辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)的企業(yè)。

（三）在玉龍鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)、古龍鄉(xiāng)應(yīng)重點(diǎn)查處土煉焦、洗煤點(diǎn)和未辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)的小煤礦、采砂洗砂企業(yè)以及沿巴岳山系的礦山企業(yè)違法建設(shè)和破壞自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為。

（四）在中敖鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、智鳳鎮(zhèn)和瀨溪河、窟窿河、淮遠(yuǎn)河等流域飲用水源保護(hù)區(qū)重點(diǎn)查處威脅飲用水安全的有水污染物排放的工業(yè)企業(yè)、集約化畜禽養(yǎng)殖場等，并對以上三條主要次級河流加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締流域內(nèi)的水庫養(yǎng)魚和非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

（五）著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問題。認(rèn)真梳理群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，集中整治，逐一解決。對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染案件，制定整改方案，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以解決。

四、具體要求

（一）加大主城區(qū)范圍內(nèi)噪聲和城市大氣污染治理力度。把城市噪聲污染綜合整治作為為人民群眾辦實(shí)事的重要舉措，對各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度。要針對嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進(jìn)行集中整治。對違法排污行為，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的一律按照上限予以處罰。

（二）加強(qiáng)對瀨溪河、窟窿河、淮遠(yuǎn)河流域及飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，特別是加強(qiáng)對電鍍、化工、造紙、水泥等重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目。對于違反《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則中禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除；對于超標(biāo)排放的，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

（三）對礦產(chǎn)開發(fā)、交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程中的環(huán)境違法和玉龍至古龍沿巴岳山系的生態(tài)破壞問題，以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行一次清理檢查。對在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、開山炸石取砂、濫捕亂獵等破壞野生動(dòng)植物資源的行為，要依法嚴(yán)肅查處；對在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)進(jìn)行破壞資源的開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，要責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施。堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，保護(hù)好我縣自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的生態(tài)環(huán)境。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，對未按規(guī)定履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)、未批先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)，并依法予以處罰。排污單位必須持許可證排放污染物，對未經(jīng)許可或超過許可證規(guī)定排放污染物的單位，要責(zé)令停止違法行為，并依法予以處罰。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣的“十五小”、“新五小”企業(yè)的查處力度。重點(diǎn)是對玉龍鎮(zhèn)范圍內(nèi)容易死灰復(fù)燃的土煉焦和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法小造紙?jiān)俅芜M(jìn)行一次清理檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法取締，堅(jiān)決防止反彈。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員及自查自糾階段（4月1至5月31日）

成立**縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作整治方案，公布舉報(bào)電話，進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員和部署，完成對全縣的重點(diǎn)污染問題和飲用水安全以及生態(tài)破壞情況的檢查，對群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)整治督辦名單，并將檢查情況和重點(diǎn)整治督辦名單報(bào)縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）全面整治階段（6月1日至11月30日）

縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對檢查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件。定期向縣委、縣政府和市級相關(guān)部門上報(bào)查處典型環(huán)境違法案件和整改情況。

（三）總結(jié)階段（12月1日至25日）

縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在此階段將對專項(xiàng)整治工作取得的成效與不足進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，擬定長效管理措施，形成《**年**縣環(huán)保專項(xiàng)整治工作總結(jié)》，于12月25日前報(bào)縣委、縣政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市級相關(guān)部門。

五、職責(zé)分工

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。在查處環(huán)境違法案件的過程中，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)移交經(jīng)濟(jì)綜合主管部門；凡是因?yàn)榄h(huán)境違法問題被依法關(guān)停的企業(yè)，需吊銷生產(chǎn)許可證的向頒證部門移送，需吊銷營業(yè)執(zhí)照的向縣工商局移送；涉嫌違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的，移送縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；需追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政責(zé)任的，及時(shí)移送縣監(jiān)察局；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及其工作人員執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察，對違反環(huán)保法律、法規(guī)并造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政責(zé)任。明確專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

縣司法局：負(fù)責(zé)環(huán)保法制宣傳與教育，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

縣安監(jiān)局：加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染。明確專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

縣企業(yè)發(fā)展局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，并依法提請同級人民政府予以取締、關(guān)閉。明確專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

縣工商局：負(fù)責(zé)對政府決定取締關(guān)閉的違法企業(yè)依法注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；會(huì)同有關(guān)部門依法查處無證無照經(jīng)營行為。明確專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

國土房管、建設(shè)、市政、公安、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門，依照法律、法規(guī)規(guī)定切實(shí)履行各自職責(zé)，并做好配合工作。

六、保障措施

（一）建立專項(xiàng)整治工作考核制度

制定環(huán)保專項(xiàng)整治績效評估和考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，具體從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等四個(gè)方面對縣級各部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入政府對各部門及街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度目標(biāo)考核體系，并向全縣公布考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)整治廣泛深入開展并取得實(shí)效。

（二）完善專項(xiàng)整治工作制度

縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每月召開一次由相關(guān)部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)參加的工作例會(huì)。針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能和協(xié)調(diào)配合等問題。例會(huì)要形成會(huì)議紀(jì)要，由各部門、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)遵照執(zhí)行。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力打擊環(huán)境違法行為。各部門要落實(shí)各自職責(zé)，將其納入部門工作任務(wù)，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善、落實(shí)環(huán)境違法案件的移交、移送制度。

（三）建立專項(xiàng)整治工作督辦制度

縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將重點(diǎn)督辦縣城主城區(qū)、瀨溪河流域和玉龍至古龍沿巴岳山系區(qū)域以及飲用水源保護(hù)區(qū)的重大污染案件以及“十五小”污染反彈案件，同時(shí)確定全縣**年重點(diǎn)督辦的環(huán)境污染問題，公開查處2—4個(gè)典型環(huán)境違法案件，并組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，定期公布查處情況，對經(jīng)督辦逾期未完成的，要追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）建立專項(xiàng)整治工作報(bào)告制度

縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定專人負(fù)責(zé)此次環(huán)保專項(xiàng)整治信息管理工作，定期向相關(guān)部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況、重點(diǎn)督辦問題進(jìn)展情況、典型案件的查辦情況、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況。定期向縣委、縣政府書面報(bào)告專項(xiàng)整改工作情況。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳力度

縣內(nèi)各新聞單位要主動(dòng)加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道，制訂報(bào)道計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極做好宣傳和跟蹤報(bào)道；定期在新聞媒體上公布環(huán)保專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況和查處的環(huán)境違法案件。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體形式，加大環(huán)護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，促進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)；暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專項(xiàng)整治工作。