治理商業賄賂專項實施方案

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根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于開展治理商業賄賂專項工作的意見〉的通知》（中辦發[**]9號）、《自治區黨委、自治區人民政府印發〈關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案〉的通知》（桂辦發[**]8號）和《中共百色市委辦公室、百色市人民政府辦公室〈關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案〉的通知》（百辦發[**]20號）精神，為切實抓好我縣治理商業賄賂專項工作，確保取得實效，特制定本實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的高度，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，按照中央、自治區和市委、市人民政府的部署要求，認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，嚴肅查處商業賄賂案件，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，逐步規范市場秩序，深化改革、完善制度，加快建立防治商業賄賂的有效機制，為**縣營造良好的經濟社會發展環境。

二、指導原則

開展治理商業賄賂專項工作，要堅持以下四個原則：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段對商業賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。

（二）統籌謀劃部署，穩步有序推進。要通盤考慮，精心組織，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、建立治理商業賄賂的長效機制，積極穩妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。

（四）嚴格把握政策，維護發展大局。要從大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生產經營，維護社會穩定，促進改革開放和經濟社會健康發展。

三、工作目標

開展治理商業賄賂專項工作，要達到以下四個目標：

（一）經營者依法經營意識普遍提高。通過對不正當交易行為進行自查自糾，使經營者普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法依規經營。

（二）嚴肅查處一批商業賄賂案件。通過依法查處商業賄賂案件，尤其是嚴肅查處國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為，使商業賄賂蔓延勢頭得到有效遏制。

（三）防治商業賄賂的長效機制逐步建立。通過強化內部管理，建立健全相關制度，深化體制改革，逐步建立健全長效機制，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件。

（四）營造反對商業賄賂的社會環境。通過宣傳教育，增強國家公務員、企業事業單位人員的法紀意識和職業道德意識，提高全社會對商業賄賂危害性的認識，自覺抵制商業賄賂，積極營造良好的交易環境，逐步形成全社會共同反對商業賄賂的氛圍。

四、工作重點和措施

全縣治理商業賄賂專項工作，以治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為為重點，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題。未列入上述重點領域但同樣存在商業賄賂問題的行業和單位，要結合實際，明確各自的重點，認真開展治理工作。

治理商業賄賂專項工作，一方面堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；另一方面依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。著重抓好以下四項工作：

（一）組織開展自查自糾。各主管（監管）部門要根據中央、自治區、市委、市人民政府和縣委、縣人民政府的部署，緊密結合本行業本單位實際，制定具體的自查方案，采取切實可行的措施進行調查摸底，弄清本行業本單位中一些經營者違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。要認真查找企業事業單位在經營活動中存在的不正當交易問題，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題。對查找出的問題，根據事實、情節、后果以及認識態度等，依法依紀、實事求是地作出處理。各行業主管（監管）部門要針對自查中發現的問題，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法；引導企業事業單位端正經營思想，規范經營行為，做到嚴格自律。

（二）依法查處商業賄賂案件。各主管（監管）部門和企業事業單位要認真查處在自查自糾中發現的商業賄賂問題，對重要線索和涉嫌嚴重違紀違法或犯罪的案件，要及時報告和分別移送行政執法機關、紀檢監察機關或司法機關。各級檢察、公安、審計、工商和紀檢監察機關要密切配合，各司其職，認真查處商業賄賂案件。要設立舉報信箱、投訴舉報電話并向社會公布，方便群眾反映和舉報商業賄賂問題。要動員群眾舉報，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴；注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。要突出查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法從嚴懲處。要嚴肅查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂，特別是以索賄為目的，變相“吃、拿、卡、要”收受賄賂，以及收受賄賂為他人謀取非法利益，給國家和集體造成重大損失的行為。要堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑等問題。

（三）構建防治商業賄賂的長效機制。一是強化內部管理，建立自律機制。企業事業單位要加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購、銷售等重點環節的監督檢查，發現問題及時糾正。要加強企業內控機制和企業文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規則。要堅持依法經營，國有、集體企業和事業單位要帶頭自覺遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。二是清理文件、修訂內部管理規定，建立健全相關制度。各主管（監管）部門和企業事業單位要認真清理相關文件和本行業本部門本單位的內部管理規定，對不符合法律法規和有關政策的，要修改或廢止。要建立和完善企業及個人信用管理制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制；建立健全社會信用聯合管理制度，建立部門之間有關治理商業賄賂的信息交換機制，實現信息資源共享；完善會計制度，堅決糾正做假賬行為；健全金融管理制度，加強票據管理，減少現金交易，加大反洗錢工作力度。三是深化體制改革，從源頭上防治商業賄賂。推進行政管理體制改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為。深化財政稅收投資價格體制和涉外經濟體制改革，全面推行政府采購制度，完善企業投資項目的核準制和備案制，健全政府投資監管體系和國有資產監管制度。推進醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革，緩解看病難看病貴的問題。完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法。深化工程建設市場管理改革，完善工程招標投標制度，開展政府投資建設項目組織實施方式改革試點。推進行業協會、商會管理體制改革，清理規范社團、行業組織和社會中介組織，推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員的行為進行約束。

（四）加強宣傳教育，積極營造反對商業賄賂的社會環境和氛圍。采取多種形式，廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，提高全社會對商業賄賂危害性和治理商業賄賂重要性的認識，改變和糾正錯誤觀念，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家公務員和社會中介機構、企業事業單位工作人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。宣傳部門和新聞媒體要配合做好宣傳。要支持和引導新聞媒體對商業賄賂進行輿論監督。

五、實施步驟

從**年3月起至12月底，分四個階段進行。

（一）動員部署、調查摸底階段（**年3月－5月）

4月下旬召開全縣治理商業賄賂專項工作會議。各部門各單位要在4月底前成立領導機構和工作班子、制定具體的工作方案，召開專門會議，對開展治理商業賄賂專項工作進行動員部署。

要集中一段時間組織學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于開展治理商業賄賂專項工作的意見〉的通知》（中辦發[**]9號）、《自治區黨委、自治區人民政府印發〈關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案〉的通知》（桂辦發[**]8號）、《中共百色市委辦公室、百色市人民政府辦公室〈關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案〉的通知》（百辦發[**]20號）和中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議、自治區紀委八次全會、自治區人民政府第四次廉政工作會議、市紀委七次全會精神，學習《中華人民共和國反不正當競爭法》等有關法律法規政策規定，幫助從業人員正確認識商業賄賂的嚴重性、危害性和開展治理商業賄賂的重要性和緊迫性，自覺反對商業賄賂，積極參與專項治理工作。

要組織力量開展調查摸底，摸清本行業本單位不正當交易行為和商業賄賂的主要表現形式、發生的主要環節和重點崗位，深入分析原因，研究治理的具體思路和對策。

（二）自查自糾、集中治理階段（**年5月－10月）

5月－7月，各主管（監管）部門和企業事業單位認真查找本行業本單位不正當交易行為，查明情況，找出原因。

8月－10月，各主管（監管）部門和企業事業單位依據法律法規和有關政策，對查找出來的突出問題，研究制定整改措施，進行糾正、處理。

各部門各單位要集中力量認真查辦一批涉及商業賄賂的嚴重違紀違法或犯罪案件。

（三）建章立制階段（**年10月－11月）

各部門各單位要針對自查自糾中發現的問題和已查處的商業賄賂案件進行剖析，研究這些問題和案件發生的深層次原因，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，清理和修訂文件、規定，建立健全規章制度。

（四）總結階段（**年12月）

各級領導小組、各主管（監管）部門要組織力量對本部門本行業治理商業賄賂專項工作情況進行檢查。各部門各單位要對開展治理商業賄賂專項工作情況進行認真總結，逐級上報。各部門各單位和各行業的工作總結于12月5日前報縣治理商業賄賂領導小組辦公室。

六、組織領導和責任

為切實加強對全縣治理商業賄賂專項工作的領導，縣委、縣人民政府成立由縣委副書記、紀委書記黃云龍任組長的縣治理商業賄賂領導小組（陽辦發[**]16號）。領導小組辦公室設在縣紀委、縣監察局。各部門各單位要成立相應的領導小組及辦公室。重點行業的主管（監管）部門要成立領導小組及辦公室，領導小組組長應由行政領導擔任，其他部門要明確l名負責同志并確定l個部門負責這項工作。

各級黨委、政府要加強對治理商業賄賂專項工作的統一領導。各級領導小組要在黨委、政府的領導下，負責對本部門本單位和本行業治理商業賄賂工作的指導和協調，研究處理治理商業賄賂專項工作中的有關重要問題。

各級紀檢監察機關要在黨委、政府的統一領導下做好組織、協調工作。同時，負責查處黨員和國家機關及其工作人員涉及商業賄賂的案件，要加強監督檢查，對治理商業賄賂專項工作不力、造成不良后果的，按照黨風廉政建設責任制的有關規定，追究有關人員的責任。

縣人民法院要做好對涉及商業賄賂犯罪案件的審判工作，依法加快審判進度。

縣檢察機關要依法查辦與商業賄賂犯罪活動相關的職務犯罪案件。做好對商業賄賂犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監督，及時糾正在專項治理工作中出現的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。

縣公安機關要做好對涉及商業賄賂犯罪案件的查辦工作。對涉案的黨政領導干部、國家公職人員、國有企業事業單位領導人員，要及時通報紀檢監察機關。

縣審計機關要加大對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域的審計監督力度，將發現的重大案件線索和涉嫌犯罪的案件及時通報和移送檢察、公安和紀檢監察等有關機關。

縣工商行政管理部門要加強市場監管，制止商業賄賂行為，維護公平競爭秩序，查處經營者在市場交易活動中的商業賄賂行為。對涉案的黨政領導干部、國家公職人員、國有企業事業單位領導人員，要及時通報紀檢監察機關，涉嫌犯罪的，要及時移送檢察、公安機關。要協同有關部門大力推進企業信用體系建設。

各主管（監管）部門要對主管或監管的行業和單位的治理商業賄賂工作切實負起責任，負責組織本行業的企業事業單位認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易行為。要按照職能分工，切實履行職責，加太監管力度。要加強對行業內部經營組織的引導和約束，加大對不正當競爭、非法經營、無證經營等行為的打擊力度，提高監管實效。依法規范資質審批管理，嚴格行業準入標準。完善監管規章，加大合規性檢查力度。加強和完善宏觀調控，合理配置市場資源，堅決廢止設置行政壁壘、限制競爭、妨礙公平競爭的規定。加強對國有資產的監管，堅持管人、管事、管資產相結合，加強對出資單位、事業單位領導人員和有業務處置權的重要崗位人員的教育、管理和監督，強化對企業經營活動的監督檢查，嚴格對企業營銷費用的審計。積極探索治理商業賄賂的長效機制。

各企業事業單位要認真開展自查自糾，切實抓好整改，自覺抵制商業賄賂。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。治理商業賄賂是一項事關改革發展穩定大局的重要工作，是貫徹落實十六屆五中全會精神、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、完善社會主義市場經濟體制以及從源頭上預防和懲治腐敗的重要任務，是今年反腐倡廉的重點。各部門各單位要從講政治和全局的高度，充分認識治理商業賄賂的重大意義，把思想和行動統一到中央、自治區、市委、市人民改府和縣委、縣人民政府的決策上來，切實加強組織領導，確保思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，理順工作關系，明確工作規范，落實責任分工。各主管（監管）部門要責無旁貸地負起牽頭責任。各有關部門要協調配合，密切合作，按照責任分工，各司其職、各盡其責，加強與主管（監管）部門的協調配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂的合力，共同抓好治理工作的落實。

（二）加強指導和督促檢查。各部門各單位要加強工作指導和督促檢查，防止搞形式主義，確保治理商業賄賂專項工作取得實效。財政、國土資源、建設、交通、經貿、衛生、國資、食品藥品監督管理、銀監、供電等部門和單位，耍組織力量對本行業的治理工作進行指導和督查。

（三）嚴格把握政策。自查自糾要堅持原則，嚴肅對待，防止走過場。要實事求是，嚴格把握政策，講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。

查處商業賄賂案件，要準確適用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要敦促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代。對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

（四）講究方法，注重實效。在專項治理工作中，要堅持邊自查邊整改，把教育、查處商業賄賂案件和建章立制貫穿于整個治理工作的始終，尤其要突出查辦大案要案，增強震懾力。要注意把專項治理與源頭治理相結合，與糾風工作相結合，懲防并舉，綜合治理，增強專項治理的綜合效果。

（五）加強調研和信息報送工作。各部門各單位要組織力量深入開展調查研究，掌握本部門本單位和本行業不正當交易行為和商業賄賂案件的特點、規律和表現形式，認真分析原因，有針對性地提出糾正和整改的措施。要加強信息報送工作，治理工作中的重要情況要及時報告。