安監(jiān)局安全生產(chǎn)方案

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為進(jìn)一步促進(jìn)“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”各項(xiàng)工作的落實(shí)，加快建立安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管的長效機(jī)制，推進(jìn)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，按照省、市安委會的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神，以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，進(jìn)一步完善企事業(yè)單位“三項(xiàng)制度”建設(shè)，規(guī)范“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，為推動我縣安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

1、“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”體系全面建立，制度建設(shè)得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，自我約束機(jī)制逐步形成。

3、“三項(xiàng)制度”建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)，并得到全面落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到持續(xù)改進(jìn)和提高。

4、承諾內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實(shí)得到鞏固和加強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)推行法人代表安全生產(chǎn)承諾工作，推進(jìn)“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”的落實(shí)，全面建立規(guī)范、完善的“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”體系，使企事業(yè)單位真正處于“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”約束之中，并充分發(fā)揮源頭監(jiān)管的特殊作用。

（二）大力加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”質(zhì)量建設(shè)，通過繼續(xù)修訂和完善“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格審核、備案和落實(shí)，使“三項(xiàng)制度”真正成為企事業(yè)單位安全管理的基本規(guī)范，成為政府監(jiān)管的重要依據(jù)。

（三）督促企業(yè)對照安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容，加強(qiáng)安全管理，增加安全投入，改善安全條件，搞好職工安全教育和培訓(xùn)，使企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。

四、進(jìn)度安排

本次“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”活動分五個階段進(jìn)行：

（一）安排部署階段（4月10日—4月20日）

1、召開會議進(jìn)行專門研究和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位都要召開一次專門會議，貫徹落實(shí)省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議精神，對本轄區(qū)、本部門、本單位“安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”工作進(jìn)行專門研究部署。

2、制定具體工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位制訂“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”實(shí)施方案和階段工作計(jì)劃，對全年“法人代表安全生產(chǎn)承諾”落實(shí)工作作出具體安排；各企事業(yè)單位對承諾內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，明確工作進(jìn)度，確保承諾事項(xiàng)按計(jì)劃、按步驟、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn)。

（二）完善提高階段（4月21日—5月31日）

1、進(jìn)一步梳理“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對本轄區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)行“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”工作開展情況進(jìn)行調(diào)查摸底，確切掌握承諾書簽訂單位數(shù)量和“三項(xiàng)制度”審核備案情況，尤其要掌握沒有簽訂承諾書，但屬于實(shí)行“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”工作方案確定的范圍，符合簽訂承諾書規(guī)定要求的企事業(yè)單位（其中包括新注冊企業(yè)）和法人變更企業(yè)的數(shù)量，一并進(jìn)行登記和建檔；同時(shí)做好承諾簽訂工作，并要求其建立安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”。

2、建立試點(diǎn)并做好經(jīng)驗(yàn)推廣工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將承諾制度落實(shí)到位、“三項(xiàng)制度”建設(shè)規(guī)范、承諾內(nèi)容兌現(xiàn)好的企事業(yè)單位作為示范，做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的推廣工作。

3、對“三項(xiàng)制度”建設(shè)進(jìn)行“回頭看”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對2008年以前企事業(yè)單位建立的“三項(xiàng)制度”進(jìn)行復(fù)審，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求；對2008年新建立的“三項(xiàng)制度”，要按照20**年“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)現(xiàn)場會要求的“預(yù)審、運(yùn)行、備案、上報(bào)、張掛”六個規(guī)定動作，做好審核備案工作，并納入網(wǎng)絡(luò)管理體系。

各企事業(yè)單位也要對2008年以前建立的“三項(xiàng)制度”進(jìn)一步修訂和完善，確保“三項(xiàng)制度”更符合本單位實(shí)際，更加科學(xué)、規(guī)范和完善；2008年新納入的企事業(yè)單位，要按照市委會《關(guān)于在全市重大危險(xiǎn)源企業(yè)和相關(guān)企事業(yè)單位中實(shí)行“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”的通知》（衡安辦〔20**〕16號）要求，向縣政府簽訂安全生產(chǎn)承諾書，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成“三項(xiàng)制度”建設(shè)工作。

（三）督導(dǎo)檢查階段（4月25日—10月31日）

1、跟蹤督導(dǎo)，全面檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過專項(xiàng)督查和執(zhí)法檢查等形式，對“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”工作安排部署情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”開展和落實(shí)情況以及“三項(xiàng)制度”審核備案情況進(jìn)行普查；對企業(yè)“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查率不得少于10%；對檢查出的問題認(rèn)真進(jìn)行督辦整改。

2、開展安全生產(chǎn)承諾落實(shí)專項(xiàng)行政執(zhí)法活動。各有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動和隱患治理工作，加大執(zhí)法和隱患整治力度，并組織開展一次安全生產(chǎn)承諾落實(shí)專項(xiàng)行政執(zhí)法活動。對企業(yè)因安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、承諾內(nèi)容未兌現(xiàn)的，其中尤其是對“三違”現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照《河北省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》的相應(yīng)條款，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

3、建立幫扶工作組。對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，“三項(xiàng)制度”建設(shè)不規(guī)范、問題多的單位，要組織有關(guān)專家和管理人員，建立幫扶工作組，幫助其建立和完善“三項(xiàng)制度”，解決工作中的實(shí)際困難和問題。

（四）評估驗(yàn)收階段（11月1日—12月31日）

根據(jù)《“法人代表安全生產(chǎn)承諾”落實(shí)工作評估實(shí)施細(xì)則》（省安監(jiān)局正在制定），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”落實(shí)情況、“三項(xiàng)制度”建設(shè)情況和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容兌現(xiàn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并現(xiàn)場逐項(xiàng)打分，根據(jù)評估得分情況，確定是否達(dá)到總體目標(biāo)要求。總體評估達(dá)標(biāo)單位要達(dá)到承諾書簽訂總數(shù)的80%以上，其中優(yōu)秀單位每行業(yè)不少于本行業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%。對總體評估優(yōu)秀的單位，進(jìn)行通報(bào)表彰；對總體評估不合格的單位，進(jìn)行通報(bào)批評，并派駐專門人員進(jìn)行現(xiàn)場督辦，限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（五）兌現(xiàn)落實(shí)階段（全年）

安全生產(chǎn)承諾兌現(xiàn)落實(shí)要貫穿“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”全年工作。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在發(fā)生事故的企事業(yè)單位召開事故現(xiàn)場分析會，分析事故發(fā)生原因，尤其要重點(diǎn)查找“三項(xiàng)制度”建設(shè)、承諾內(nèi)容兌現(xiàn)等方面存在的缺陷和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過典型案例，現(xiàn)身說法，督促各企事業(yè)單位針對單位實(shí)際，查找不足，排查隱患，改進(jìn)工作，切實(shí)解決自身存在的問題。

2、各企事業(yè)單位要對照企業(yè)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)管理，確保“三項(xiàng)制度”切實(shí)得到遵守和執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象；對建立的“三項(xiàng)制度”，企業(yè)要統(tǒng)一裝訂成冊，并下發(fā)到企業(yè)內(nèi)部所有干部職工，做到人手一冊；要開展全員“三項(xiàng)制度”的教育和培訓(xùn)活動，對職工“三項(xiàng)制度”的掌握情況要進(jìn)行考核，遵守和執(zhí)行情況要進(jìn)行考評，并登記建檔，建立定期考評機(jī)制；要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)劃，在安全管理、制度建設(shè)、資金投入、安全費(fèi)用提取與使用、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)改進(jìn)以及職工安全教育和培訓(xùn)等方面逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣安委會將成立“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（縣政府四樓，電話：），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門也要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立健全工作機(jī)制，研究制定具體工作細(xì)則和工作制度，努力形成多部門聯(lián)手、各行業(yè)參與，齊抓共管，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)有序的工作格局，形成工作合力，保證“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”各項(xiàng)工作的有序開展。

（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要采取多種形式，充分利用報(bào)刊、電臺、電視臺等新聞媒體廣泛宣傳，對進(jìn)度快、力度大、效果好的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對進(jìn)度遲緩、搞形式、走過場的單位要進(jìn)行曝光，對工作中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法要加以推廣，激發(fā)企業(yè)自身抓安全的積極性，努力形成全縣安全生產(chǎn)承諾工作落實(shí)比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。

（四）做好總結(jié)表彰工作。“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”工作結(jié)束后，市安委會將對落實(shí)年工作進(jìn)行全面總結(jié)，對落實(shí)年工作開展好的縣市區(qū)和部門，予以通報(bào)表彰；對總體評估優(yōu)秀且承諾落實(shí)工作突出的企事業(yè)單位，授予“安全生產(chǎn)承諾落實(shí)示范單位”稱號，并進(jìn)行全市統(tǒng)一掛牌。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照本方案所確定的時(shí)限要求，將具體工作方案報(bào)“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自2008年4月開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門于每季度底向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告工作進(jìn)展情況，2009年1月10日前報(bào)全年工作總結(jié)。