領導干部下訪方案

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為貫徹落實自治區(qū)黨委書記郭聲琨、自治區(qū)主席馬飚最近關于信訪工作的指示精神以及全區(qū)信訪工作會議的工作部署，進一步暢通信訪渠道，有效化解社會矛盾，切實維護群眾合法權益，不斷推進我縣和諧社會建設，確保今年各項重大活動的成功舉辦，縣信訪工作領導小組決定在全縣統(tǒng)一部署開展以各級各部門主要領導為主、班子其他成員參加的領導干部“公開大接訪”和“領導干部下訪”（以下簡稱“接訪、下訪”）活動。為此，特制定實施方案如下：

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實《信訪條例》和《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)〔2007〕5號）、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于加強和改進信訪工作的意見》（桂發(fā)〔2007〕27號），推動全縣領導干部接訪、下訪活動深入開展，不斷暢通信訪渠道，變被動接訪為主動接訪，變群眾上訪為領導干部下訪，切實抓好保障和改善民生的各項工作，確保黨和政府各項惠民利民政策落實到位，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，認真解決信訪突出問題，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展，加快建設富裕文明和諧新天等創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

開展接訪、下訪活動，就是要規(guī)范信訪秩序，努力構建“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪工作新局面。堅持信訪工作源頭治理，切實抓好初信初訪，把問題解決在基層，把矛盾化解在內部，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不積累、不上交、不激化。

三、組織領導

成立領導機構和辦事機構。縣成立“公開大接訪”和“領導干部下訪”活動領導小組，組長由縣委常委、縣委辦主任黃定穎同志擔任，副組長由副縣長許宋湯同志擔任，成員由縣信訪工作領導小組成員擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣信訪辦，辦公室主任由縣委辦公室副主任農勁松同志和縣政府辦公室副主任梁建勛同志擔任，副主任由縣信訪辦主任趙志干同志擔任。領導小組及其辦公室負責活動的組織領導和協(xié)調。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門都要成立相應的領導機構和辦事機構，要精心策劃，周密安排，真正把活動抓緊抓好，抓出實效。

四、活動安排

（一）時間

從今年5月起至12月底止，每季度分別開展一次接訪、下訪活動，每次活動一天，具體時間由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門根據本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門實際情況和縣在敏感時期的統(tǒng)一要求而定。

（二）參加接訪、下訪的人員范圍

1、縣委、縣政府主要領導及班子成員；

2、縣直單位的主要領導及班子成員；

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主要領導及班子成員；

（三）接訪、下訪的形式

1、縣黨政領導，原則上在縣信訪辦集中接訪，接訪時間按天辦發(fā)〔2008〕25號文件的要求執(zhí)行。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導，原則上在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪室集中接訪。

3、縣直及區(qū)、市駐我縣各單位的領導原則上要到群眾訴求相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接訪，可與當地領導干部聯(lián)合接訪，也可單獨到一線接訪。

五、工作原則

（一）堅持一把手親自接訪、下訪原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的主要領導要親自接待，可隨機接待或有針對性地約訪信訪群眾。要傾聽信訪群眾的訴求，親自協(xié)調解決有關問題。對于能當場解決或答復的信訪問題，要當場解決或答復；對于不能當場解決或答復的，要責成分管領導組織相關部門逐案進行調查處理，盡快予以答復。要實行首問負責制，對接訪的事項實行“五包”（包掌握情況，包解決困難，包教育轉化，包穩(wěn)控管理，包依法處置），誰接訪，誰負責“五包”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門主要領導在接訪、下訪中，要敢于面對問題，化解矛盾，選擇本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門內1—2件影響大、難度大的信訪突出問題進行公開處理。

（二）堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。各級各部門領導在公開接訪中，要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，群眾信訪反映的問題屬于哪一級的職責范圍，就交由哪一級負責解決；屬于哪一個部門的職責，就交由哪一個部門負責處理。要防止推諉扯皮現象，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要密切配合，通力協(xié)作，積極開展聯(lián)合接訪，認真負責地處理好涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的信訪問題，形成集中處理信訪突出問題的工作合力。

（三）堅持依法按政策辦事原則。要嚴格把握法律政策界限，實事求是地解決信訪問題。凡事實清楚，符合有關法律政策規(guī)定，屬于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門職責范圍的信訪事項，都要依法受理，認真調查處理，合情合理地予以解決。對應當解決又一時難以解決的，要在說明情況、在做好解釋工作的基礎上，積極創(chuàng)造條件，分步解決。

（四）堅持依法維護信訪秩序原則。在接訪過程中，要廣泛宣傳《信訪條例》和有關的法規(guī)政策。要把解決信訪問題的過程變?yōu)樾麄鞣烧叩倪^程，教育引導信訪群眾以合法的方式維護自己的合法權益，以理性的方式表達個人訴求，自覺維護信訪秩序和社會秩序。要嚴格區(qū)分全部有理、部分有理和無理的情況，嚴格區(qū)分合理要求和無理鬧訪、違法上訪的界限。對違反有關規(guī)定，不依法信訪、無理取鬧的信訪人要嚴肅批評教育；對經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關依法處理。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要充分認識開展接訪、下訪活動的重要意義，把這項活動與開展繼續(xù)解決思想大討論活動結合起來，與貫徹落實《信訪條例》和中發(fā)〔2007〕5號、桂發(fā)〔2007〕27號文件結合起來，與確保年內各項重大活動的成功舉辦結合起來，采取有效措施，認真部署，精心組織，確保活動扎實有效開展。

（二）加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門主要領導要親自過問、帶頭參加接訪、下訪活動；分管領導要切實擔負起具體領導責任，組織協(xié)調有關部門開展工作；領導班子其他成員要結合分工，“一崗雙責”，積極參與并組織好分管工作方面的接訪工作。各級信訪部門要做好活動的具體組織、協(xié)調工作，有關部門要各負其責、密切配合，切實抓好各項工作的落實。

（三）突出重點，注重實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要圍繞工作目標，重點接待和處理好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的信訪突出問題。縣委確定的解決8大信訪突出問題的牽頭單位，要組織有關部門深入基層開展接訪、下訪，為群眾解疑釋惑，抓緊落實有關政策，使8大信訪突出問題得到妥善處理。要結合當前開展的重信重訪專項治理工作，對重信重訪特別是涉及到赴邕進京同時又屬非常上訪的重信重訪，重點進行約訪接待，變被動接訪為主動下訪，切實解決一批影響我縣穩(wěn)定甚至有可能影響全市、全區(qū)、全國穩(wěn)定的信訪突出問題。在實際工作中，要講究方式，注重實效，做到信訪問題不查清不放過、不解決不放過、有關措施不落實不放過，力求給信訪人一個明確的答復，確保“人要回去，事要解決”。

（四）充分準備，加強督查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結合自身實際，在深入細致地做好對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門不穩(wěn)定因素排查的基礎上，制定出切實可行的接訪、下訪活動方案，做到有組織、有計劃、有步驟、有重點、有總結，并將活動方案于2008年5月26日前報縣信訪辦。具體活動中，要做細做實各項準備工作，確保組織活動的人員、經費、場地、設施等到位。有關部門要認真制定處置預案，做好公開接訪現場的安全保衛(wèi)工作，嚴防別有用心的人甚至敵對勢力借機滋事制造大規(guī)模集體上訪，同時確保信息渠道暢通。各級信訪工作機構要充分發(fā)揮指導協(xié)調、督促檢查的作用，確保本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門活動正常有序開展。縣信訪辦要會同有關部門對全縣開展活動進行專項督查，對開展活動工作不力、推諉扯皮、敷衍塞責或者失職瀆職、造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定追究有關責任人的責任。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要充分利用新聞媒體，加大對接訪、下訪活動的正面宣傳報道，特別要在主流媒體上公布活動的具體時間、地點、方式及接訪人名單等，讓廣大群眾知曉活動詳情，讓接訪、下訪活動工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾真切感受到黨和政府解決信訪突出問題的決心和信心，努力營造穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍。