打擊賭博違法犯罪方案

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為嚴厲打擊查禁賭博活動，凈化社會空氣，促進精神文明建設，維護社會治安穩定，根據黨中央、國務院和省（市）委、省（市）政府的部署，決定于2005年1月至5月在全市開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指針，堅持執政為民、執法為民，努力解決突出治安問題，依法從重從快嚴厲打擊查禁賭博活動，凈化社會風氣，優化治安秩序，為我市打造“平安**”，構建和諧社會，加快全面建設小康社會服務。

二、工作目標

通過開展專項行動，整治一批賭博活動猖獗的地區，偵破一批聚眾賭博大要案件，打擊處理一批設賭、參賭、為賭博提供條件以及暴力護賭的違法犯罪分子，鏟除一批賭博活動窩點，封堵一批賭博網站，有效遏制賭博活動在我市蔓延的勢頭。

三、工作重點

（一）重點問題。一是職業性豪賭、互聯網賭博、賭球、跨境和跨區域職業性賭博、電子游戲機賭博、地下“六合彩”非法彩票等新型賭博活動；二是暴力護賭、追逼賭債、發放高利貸等違法犯罪活動；三是公共性娛樂場所的賭博活動；四是黨政機關公務員、金融系統工作人員、企事業單位負責人參賭活動；四是各級領導及執法執紀人員對賭博活動失職失察、查處不力甚至充當“保護傘”問題。

（二）重點部位。賓館飯店、棋牌室、游戲房、網吧、茶室等娛樂服務場所，經常大規模聚賭的農村、集鎮及偏僻山林、野地、水上船舶等。

（三）重點對象。一是有組織的職業性賭博集團；二是以賭博為業、屢教不改的賭頭、賭棍；三是暴力護賭、追逼賭債的流氓惡勢力，發放高利貸、為賭博提供條件的違法犯罪分子；四是參與賭博的黨政機關公務員、金融系統工作人員、企事業單位負責人，經常出境豪賭的私營、個體企業主；五是對賭博活動失職失察、查處不力甚至充當“保護傘”的黨政干部及執法執紀人員。

（四）重點地區。賭博問題比較嚴重，群眾反映強烈的地區。各縣區要在深入排查、分析的基礎上，列出一批賭博活動嚴重的鄉鎮（街道），予以重點整治。

四、工作步驟

（一）組織準備階段（2005年1月）。各地要全面排摸賭博違法犯罪活動的情況，列出一批賭博活動嚴重的鄉鎮(街道)，一批涉槍涉黑賭博團伙的重要線索，一批到境外參賭的重點對象，一批黨員干部參賭的典型案件，一批以賭博為業的莊家、賭頭賭棍，一批網絡賭博的大要案件，周密制定專項行動方案，認真部署，層層動員。并抓緊落實組織領導、行動力量和經費保障，禁賭通告，設立舉報電話，啟動多形式、高密度的宣傳活動，形成強大的禁賭聲勢，敦促投案自首，主動講清問題。

（二）集中打擊查禁階段（2月至5月上旬）。在調查摸底基礎上，對賭博活動開展全面偵查和嚴厲打擊行動，集中偵破一批賭博大要案件，打擊處理一批賭博活動組織者、參與者、提供條件者、暴力護賭者，繳獲賭資、賭具，鏟除賭博活動窩點，封堵賭博網站。適時組織開展2至3次全市性的禁賭統一行動，掀起全市性的禁賭高潮。同時，要列出一批大要案件進行掛牌督辦，限期辦結一批案件，及時打擊處理一批賭博犯罪分子，推動我市禁賭專項工作的深入開展，形成禁賭的強大聲勢，各重點地區經過集中打擊查禁，賭博活動突出現象要有明顯改觀。

（三）構建長效機制階段（5月中下旬）。各地在開展專項行動的同時，要針對賭博活動的新情況新特點，認真總結、分析、查找社會治安防控工作中存在的漏洞，在黨委、政府的統一領導下，協同有關部門，進一步落實社會治安綜合治理責任制，完善查禁賭博的打擊、防范、宣傳、教育工作經常化、一體化機制，鞏固專項行動成果。

五、職責分工

此次專項行動在各級黨委、政府的統一領導下展開。各地要按照守土有責的要求，切實加強領導，抓好本地區集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動的組織部署、宣傳發動、協調保障工作，確保專項行動取得成效。

組織、人事、紀檢、監察部門要加強對黨員、干部的管理和監督，落實黨風廉政建設責任制，健全規章制度，狠剎黨員干部、國家公職人員參賭歪風。對賭風盛行、群眾反映強烈、賭博活動屢禁不止的地區和單位，要嚴肅追究有關部門負責人玩忽職守、瀆職責任。

宣傳部門要組織新聞媒體和各種宣傳工具大張旗鼓地宣傳國家有關禁賭的法律、法規，報道開展禁賭工作動態、成效，曝光典型案件，營造良好的輿論氛圍。

綜治委要結合打造“平安**”和基層創安活動，健全和落實各項社會治安綜合治理措施，廣泛發動社會各部門、各單位和廣大群眾，形成全社會共同參與、齊抓共管的良好局面。

政法委要積極協調公安、檢察、法院、司法等部門，按照“重罰快判”的原則，統一思想認識，明確執法標準，解決執法分岐，形成打擊合力。適時召開公開處理、公開宣判大會，以營造專項行動的聲勢，震懾賭博違法犯罪分子。

公安機關要加強情報信息工作，加大偵查辦案力度，發現和查證賭博違法犯罪案件，及時打擊、處理賭博違法犯罪人員。要會同有關部門加強對互聯網和通信運營單位的管理，強化技術監管，及時過濾、清除、監控、封堵賭博違法犯罪活動信息，封鎖境外賭博網站。同時，加強對網吧等營業場所和賓館、飯店、公共娛樂服務場所的檢查監管，落實防控措施。對查獲參與賭博的黨員干部、國家公職人員等，要及時通報紀委、監察部門。同時承擔領導小組辦公室職責。

檢察機關要做好對賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監督，及時糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅決依法查辦與賭博犯罪活動相關的職務犯罪案件。

人民法院要做好對賭博犯罪案件的審判工作，加快審判進度，依法加大罰金、沒收財產等財產刑的適用力度，剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。

國家安全部門要及時收集境外機構、組織及人員非法誘使我國公民特別是國家公職人員在境外賭博，危害我國家利益和安全的相關活動的情報信息并獲取有關證據，及時配合有關部門按職能管轄依法處理。

銀行監管部門要督促銀行等金融部門健全有關制度，加強對大額資金流動的監管，及時發現、堵截、切斷賭博資金支付、流通渠道，并積極配合公安機關開展調查取證工作。

文體部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所和電子游戲、游藝等娛樂服務場所的管理，嚴禁被利用從事賭博違法犯罪活動。

工商部門要嚴格對賓館飯店、棋牌活動等娛樂服務場所的監管，規范經營行為，依法查處無照經營、違法經營的場所和非法有獎銷售活動。

旅游部門要加強對出境游組團旅行社的管理，杜絕境外旅游期間組織游客參與賭博活動，對誘導和組織游客到境外賭場參觀、參賭，或利用邊境渠道專門組織境外賭博活動的旅行社，一律取消經營資格。對發現游客在境外參賭的，要及時勸阻制止。

外事部門要掌握有關國家開設賭場及招攬我國公民賭博的情況，對專項行動期間查處的外國人，及時通過適當途徑通報相關國家和地區。

財政部門要按照“分級管理、分級負擔”的體制，落實專項行動工作經費保障。要建立群眾舉報獎勵制度，落實經費保障，切實提高群眾舉報賭博活動的積極性。要不斷完善合法彩票管理政策，嚴格監管彩票發行機構和彩票市場，嚴厲查處非法彩票活動。

教育、工會、婦聯、共青團等部門要加強對廣大青少年、在校學生的管理教育，積極引導他們樹立正確的人生觀，養成良好的行為習慣，自覺遠離賭博違法犯罪活動。

基層鄉鎮、街道、村委會、居委會要發動群眾積極開展“禁賭”工作，及時發現、制止、查禁群眾中的賭博活動。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動的領導，成立**市集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動領導協調小組，由市委分管政法工作的副書記蔡圣初為組長，常務副市長談月明、市公安局局長葉寒冰為副組長，市委組織部、宣傳部、市政法委、市綜治委、市紀委、市法院、市檢察院、市公安局、市安全局、市監察局、市外辦、市教育局、市財政局、市文體局、市工商局、市旅游局、市銀行業監督管理委員會、市婦聯、團市委等部門和單位負責人為成員，負責專項行動的組織領導、協調指揮。在市公安局設立市專項行動領導協調小組辦公室，由市公安局副局長喻運鑫任辦公室主任，市級相關部門人員為聯絡員，具體負責專項行動組織落實、檢查督導和情況信息報送等工作。各縣區也要成立相應的組織協調機構，切實抓好專項行動工作。

（二）加強協作配合。各地、各部門要在黨委、政府統一領導下，明確分工，落實責任。公安、檢察院、法院、監察部門、組織部門，要充分發揮職能作用，嚴肅查處賭博違法犯罪活動。文體、銀監、旅游等主管部門要落實各項監管措施，督促從業單位開展清理整頓和自查自糾活動。其他各有關部門要積極參與，各司其職，各負其責。各部門要相互配合，形成齊抓共管、綜合治理的態勢。

（三）加強宣傳發動。要將禁賭宣傳教育貫穿于專項行動的全過程，各地要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳窗、黑板報等新聞媒體和宣傳工具，大力宣傳打擊查禁賭博活動專項行動的重要意義，發動全社會共同參與專項行動。對專項行動的進展情況和取得的戰果，要適時召開新聞會進行通報，尤其是查處的大案要案，要通過新聞媒介予以報道，以震懾犯罪，教育群眾。財政部門要抓緊建立舉報獎勵制度，對積極提供線索，協助查破賭博大案要案的群眾，要給與獎勵，案情重大的要予以重獎，以充分調動群眾檢舉揭發賭博活動的積極性。

（四）把握政策界限。要正確區分賭博違法犯罪行為和群眾正常娛樂活動。對不以營利為目的，帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博論處；對參與賭博活動情節輕微、賭資數額較小的，予以批評教育；對于在規定的時間內主動講清問題，退出非法所得，情節較輕的，從輕處罰或免予處罰；對為賭博活動提供網絡服務、場所等條件或提供保護的，依法查處；對開設賭場、聚眾賭博、暴力護賭、發放高利貸、非法發行彩票、開設經營賭博網站的，要堅決追究刑事責任，嚴禁以罰代刑，降格處理。

（五）加強督促檢查。各地要切實建立起查禁賭博活動責任追究和倒查制度，將工作責任落實到具體單位和責任人。各級黨委、政府和有關部門要加強對專項行動的檢查監督，及時掌握、匯總、反映本地區、本部門的工作進展情況，定期情況通報。對貫徹執行上級指示態度堅決、措施有力、成效明顯、成績突出的地區和單位，及時予以表彰鼓勵。對工作責任不落實、專項行動開展不力的地區和單位，及時通報批評、督促整改。各地要根據群眾舉報和案件偵辦情況，及時下達一批重點督辦案件，明確工作要求和責任單位、責任人員，按期查結，以推進專項行動。

（六）加強情況報送工作。專項行動期間，以縣區為單位每半個月向市專項行動領導協調小組辦公室報送一次工作情況，重大情況或案件要及時報送。專項行動結束后，各地要及時上報工作總結。