農藥污染危害蠶桑應急方案

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為了及時、有效地預防和控制工業與農藥污染中毒事件對我市蠶業生產的危害，指導各地迅速、高效、有序地做好污染突發事件的應急處置工作，避免與減輕蠶桑生產損失，切實保障蠶農合法權益，促進蠶業可持續性發展，維護社會穩定，建立健全突發事件的監控體系，及早準確地發出預警，提前介入，采取相應防治對策，最大限度地減輕污染危害造成的損失，依照國家、省有關法律、法規規定，特制定本預案。

一、基本原則

（一）堅持依法處置、實事求是的原則。預防與應急處置遵循相關法律、法規，做到依法處置；同時，努力按照工業污染與農藥污染發生規律、特點，采取先進技術和手段，開展科學防治，爭取良好防治效果。

（二）堅持政府負責、條塊結合的原則。在市政府領導下，按照轄區范圍，實行分級管理，分級處置，并搞好條塊結合，發揮部門功能。環保、農業、經委、供銷、工商等有關部門各負其職，努力完成本職工作。并且各部門互相配合，協同作戰，確保信息傳遞及時準確，應急機制反應靈敏，應急處置快速有效。

（三）堅持減少損失、維護穩定的原則。要以確保蠶作安全，保障蠶農利益、增加農民收入為宗旨，充分調動農民群眾在工業污染、農藥污染危害防范工作中的作用，主動采取防范措施，避免與減輕中毒損失，防止事態擴大，維護社會穩定。

二、適用范圍

本預案適用于本市范圍內，由于工業污染、農藥等污染危害引起的集中連片的家蠶突發性中毒等事件。

（一）縣區區域內100張以下蠶種連片發生污染中毒的事件，預警級別為一般（Ⅳ級）。

（二）縣區區域內500張以下蠶種連片發生污染中毒的事件，預警級別為較重（Ⅲ級）。

（三）縣區區域內1000張以下蠶種連片發生污染中毒的事件，預警級別為嚴重（Ⅱ級）。

（四）縣區區域內1000張以上蠶種連片發生污染中毒的事件，預警級別為特別嚴重（Ⅰ級）。

三、應急程序

一旦發生污染危害事件，首先，發生地的鄉鎮政府應迅速開展病情調查，摸清發生范圍，損失情況，穩定群眾情緒；第二，按預警級別迅速向上一級政府和主管部門報告，同時組織專家進行現場會診鑒定；第三，及時采取積極的防范措施，以減輕損失，安定人心，防止事態擴大；第四，根據專家會診結果和實際情況，依法作出處理意見。

（一）一般級別（Ⅳ級）事件：由事發地鄉鎮政府負責及時處置，并上報縣區農業主管部門，請縣區有關專家進行現場會診鑒定。

（二）較重級別（Ⅲ級）事件：事發地鄉鎮政府和農技服務中心24小時內上報縣區人民政府、縣區環保和農業等行政主管部門，并報市環保局、農業局備案，按《**省農業生產事故技術鑒定暫行辦法》（浙農政發〔2004〕13號）組織專家鑒定，依照鑒定結果，由縣區環保、農業、供銷等部門進行事故處理。

（三）嚴重級別（Ⅱ級）事件：事發地鄉鎮政府應在24小時內上報縣區人民政府及環保、農業等主管部門，由縣區政府負責上報市人民政府和市環保、農業等主管部門。縣區政府按《**省農業生產事故技術鑒定暫行辦法》組織市級以上專家鑒定，依照鑒定結果，由縣區人民政府牽頭，組織有關部門負責事故處理。

（四）特別嚴重級別（Ⅰ級）和涉及毗鄰縣區的事件：事發地鄉鎮政府應在12小時內上報縣區政府和環保、農業主管部門，由縣政府及早上報市人民政府和省、市農業主管部門。縣區政府按《**省農業生產事故技術鑒定暫行辦法》組織省市專家鑒定，依照鑒定結果，由縣區政府負責事故處理。涉及毗鄰縣區的事件，由市政府組織市有關部門與縣區協商，根據實際情況，依法處理。

四、應急指揮系統和協調機制

為確保工業污染、農藥污染危害防范工作指揮暢通，部門協作有序，市政府成立家蠶污染危害應急事件領導小組，由分管農業副秘書長任組長，市環保局、市農業局、市供銷社、市工商局、市經委等有關部門負責人任領導小組成員，領導小組下設事故鑒別與防治專家組和辦公室（辦公室地點在市農業局）負責日常工作，各縣區也成立相應領導小組及事故鑒別與防治專家組和辦公室，負責組織本轄區工作。同時建立跨區域污染事件處理協調機制：本市內跨區域的污染事件，先由相關縣區間相互協調，必要時提請市政府或有關部門參與協調；與外市之間的跨區域污染事件，在由事發縣區與外市縣區協調的同時，報市政府和有關部門，再由市政府酌情與外市協調或報省政府。

各縣區人民政府對轄區內工業污染、農藥污染危害蠶業的防范工作負總責。市有關部門要按照各自的職責，依法做好防治工作。

（一）環保局：具體負責工業污染企業的排查，污染事故的環境調查、采樣、化驗分析，污染物的監測；協助農業部門及有關專家對污染原因和污染源進行調查和確定，參與污染危害事故的處置。

（二）農業局：宣傳防污知識，普及防污技術，提高農民自我預防意識；農業執法部門負責組織查處違禁農藥；農業技術部門負責農藥污染源的排查和確定等，協助參與工業污染危害事故的調查分析；制訂應急防治技術對策，避免與減輕中毒損失，提出救助措施。

（三）供銷社：對所屬農藥銷售點（戶）進行全面檢查，蠶區禁銷含殺蟲雙等有機氮類農藥，蠶期禁銷菊酯類農藥，采購供應高效、低毒、低殘留農藥，協助農業執法部門查處違禁農藥。

（四）經委：協助環保調查污染源，加強監督有關企業污染防止與治理工作，處理有關事宜。

（五）工商局：對農貿市場實施監控，協助開展對違禁農藥的查處。

（六）信訪局：認真接待群眾投訴與上訪，及時與有關地區和有關部門溝通，做好群眾思想工作。

（七）公安局：打擊破壞生產和社會秩序行為，維護社會穩定，防止事態擴大。

蠶桑污染群體性突發事件發生地的鄉鎮政府是穩定群眾情緒、防止事態惡化，把矛盾化解在萌芽狀態的直接責任者，應以高度責任心切實擔當起處置責任。要做到及時發現、及時調查、及時調解、及時匯報。

五、應急保障

（一）市與縣區成立蠶期應急處置預備隊，按照本級政府指令，負責工業污染、農藥污染危害蠶業事故應急處置工作。應急預備隊由政府辦公室牽頭，環保、農業、供銷等部門人員組成。

（二）配備應急污染物與中毒蠶兒化驗分析設備設施。由市環保局建置，并落實有關技術人員，開展工作。

（三）落實有關經費和物資。由財政安排一定經費，專項用于宣傳、培訓、調查、聘請專家鑒定、檢驗分析、事故處置和配置攝象設備等支出。

六、其他事項

（一）對于工業污染與農藥污染危害事件，實行瞞報、遲報或不作為，導致事件擴大，造成重大經濟損失和社會不安定的，要依法追究有關地區和部門負責人的責任。

（二）在未經專家科學鑒定、調查出事件真實原因，領導小組未形成統一意見之前，任何單位與個人不得擅自向外新聞信息。

（三）本預案自印發之日起實施。