政策性農(nóng)業(yè)保險方案

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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20**〕23號）、財政部《關(guān)于印發(fā)中央財政種植業(yè)保險保費補(bǔ)貼管理辦法的通知》（財金〔2008〕26號）、《關(guān)于印發(fā)中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補(bǔ)貼管理辦法的通知》（財金〔2008〕27號）和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈新疆政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作方案〉的通知》（新黨辦發(fā)〔20**〕14號文件）、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕219號）、《關(guān)于做好我區(qū)能繁母豬保險工作的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕196號）精神，為充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險在促進(jìn)農(nóng)牧民增收、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險和農(nóng)民生產(chǎn)自救能力、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的積極作用，積極探索適合州直實際的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保農(nóng)牧民不因災(zāi)致貧、災(zāi)后能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定為目標(biāo)，以政府政策支持、農(nóng)牧民得到實惠和保險企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營為著眼點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)州直農(nóng)業(yè)政策性保險，不斷探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的有效途徑，加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，努力減輕農(nóng)牧民受災(zāi)損失。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。要以各級政府為主導(dǎo)、組織和推動作為開展政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)和前提，并在政策性農(nóng)業(yè)保險的規(guī)劃制訂、實施步驟、保費籌措、運行方式、政策措施等方面起到主導(dǎo)作用。

（二）不盈利原則。保險公司在經(jīng)營過程中的盈利部分，應(yīng)轉(zhuǎn)入風(fēng)險基金，以備大災(zāi)之年。

（三）城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的原則。

（四）單獨立帳、單獨核算原則。承辦公司必須成立專門的管理部門，將政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分別立帳，分開經(jīng)營，單獨核算。

（五）“三低一廣”原則。堅持“低保費、低保額、低保障、廣覆蓋”的原則，以適應(yīng)目前州直農(nóng)牧民總體收入水平不高、農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險較大的現(xiàn)狀。

（六）先易后難原則。要選擇有中央和自治區(qū)財政保費補(bǔ)貼、基礎(chǔ)較好、規(guī)模集中的產(chǎn)業(yè)，如小麥、棉花、奶牛、能繁母豬、油料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點，取得成功經(jīng)驗后，再逐步推廣到其他農(nóng)作物及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（七）農(nóng)民自愿原則。

三、保險模式

（一）運行模式。州直政策性農(nóng)業(yè)保險工作采取政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的運行模式，即政府在政策性農(nóng)業(yè)保險的開辦中發(fā)揮主導(dǎo)作用，承辦公司積極配合各級政府推動政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳、開展和經(jīng)營，同時政府給予資金與政策的扶持。

（二）風(fēng)險基金。由于州直屬于自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，開展政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營具有較大風(fēng)險，一旦發(fā)生重大災(zāi)情和疫情，所收保費無法滿足賠付需要，因此必須建立風(fēng)險基金。

（三）保險方式。以縣市為單位，對保險項目實行統(tǒng)一保險、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一繳費。

（四）保險賠付。發(fā)生農(nóng)業(yè)保險責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害、事故，由承辦公司會同縣市農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組及時進(jìn)行查勘、定損、理賠。如果當(dāng)年遇到大規(guī)模災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險收不抵支，由自治州農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)劑風(fēng)險基金支付賠款，再有不足，可向保險公司有償拆借，在以后年份的保費、風(fēng)險基金節(jié)余中優(yōu)先償還。

（五）保險監(jiān)管。州直政策性農(nóng)業(yè)保險的市場運行情況由中國保監(jiān)會新疆監(jiān)管局按照國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險原則統(tǒng)一監(jiān)管。

（六）政策支持。由于州直經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)牧民收入不高，存在著繳費難的問題。因此，州直政策性農(nóng)業(yè)保險對于國家和自治區(qū)確定的補(bǔ)貼險種，將采取農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、地方財政共同承擔(dān)繳費的方式進(jìn)行投保，具體比例由縣市自主確定。

四、保險范圍

（一）保險縣市

根據(jù)目前自治州直屬各縣市農(nóng)業(yè)風(fēng)險的現(xiàn)狀和實際，確定伊寧市、昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣、新源縣、尼勒克縣、伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣為政策性農(nóng)業(yè)保險縣市。

（二）保險險種及保險責(zé)任

1．保險險種

（1）種植業(yè)保險，包括小麥、玉米、水稻、棉花、油料等各類農(nóng)作物。

（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜、瓜果大棚）保險。

（3）林果業(yè)保險。

（4）畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險。

（5）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險。

2．保險責(zé)任

因暴雨、洪水、冰凌、雷擊、地震、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害和病蟲草鼠害、重大動物疫病及火災(zāi)、爆炸、泥石流、山體滑坡等意外事故造成保險標(biāo)的直接損失的。

（三）保險金額

采用非足額成本保險的方法，即種植業(yè)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物化成本每畝250--300元確定保險金額（棉花保險金額為400元）；設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜、瓜果大棚）按6400--13400元確定保險金額（其中棚體5000--12000元，棚內(nèi)蔬菜、瓜果1400元）；林果業(yè)按每畝1500--2500元確定保險金額；畜禽養(yǎng)殖業(yè)以畜禽市場價確定保險金額（能繁母豬每頭保險金額為1000元）；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以市場價確定保險金額，并據(jù)此收取保費和計算賠付。

（四）保險費率及保險費

1．種植業(yè)保險費率為5%--8%，每畝交保險費12.5--24元。根據(jù)國家財政部財金〔2008〕26號規(guī)定，中央決定對小麥、玉米、水稻、棉花和大豆、花生、油菜等油料作物進(jìn)行保費補(bǔ)貼，中央財政補(bǔ)貼35%，自治區(qū)財政補(bǔ)貼25%，其余40%由縣市財政、加工企業(yè)、農(nóng)民分別承擔(dān)，具體比例由各縣市確定。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳新政辦發(fā)〔2007〕219號規(guī)定，棉花政策性保險的費率為7%，保費為每畝28元，由國家和自治區(qū)財政補(bǔ)貼50%（14元）的保費，其余50%（14元）由縣市財政、加工企業(yè)、農(nóng)民分別承擔(dān)，具體比例由各縣市確定。其他農(nóng)作物各縣市可根據(jù)實際情況，自行確定。

2．設(shè)施農(nóng)業(yè)保險費率為3%--5%，保險費為每座192--670元，農(nóng)戶和縣市財政承擔(dān)比例由各縣市自行確定。

3．林果業(yè)保險費率為5%--8%，每畝交保險費75--200元，農(nóng)戶和縣市財政承擔(dān)比例由各縣市自行確定。

4．畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險費率為5%--8%，保險費按照保險費率計算。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳新政辦發(fā)〔2007〕196號規(guī)定，能繁母豬保額為每頭1000元，費率為6%，保費為每頭每年60元，其中中央財政每頭補(bǔ)貼30元，地方財政補(bǔ)貼18元，養(yǎng)豬戶每頭承擔(dān)12元，2007年地方財政補(bǔ)貼的保費全部由自治區(qū)財政預(yù)算安排解決。奶牛保險根據(jù)國家財政部財金〔2008〕27號規(guī)定，國家和自治區(qū)各補(bǔ)貼30%，其余40%由農(nóng)戶、養(yǎng)殖企業(yè)和縣市財政共同承擔(dān)，具體比例由補(bǔ)貼縣市自主確定。

5．水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險費率為5%--8%，保險費按照保險費率計算。

（五）承辦公司

根據(jù)新黨辦發(fā)〔20**〕14號和新政函〔2007〕186號文件規(guī)定，州直政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司**州分公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司**分公司辦理。

五、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2007年11月--2008年3月）：

1．成立自治州及各縣市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．研究通過政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案。

3．下發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案，認(rèn)真組織實施。

4．各縣市研究制定當(dāng)?shù)氐恼咝赞r(nóng)業(yè)保險工作實施細(xì)則和具體操作辦法，并對本縣市政策性農(nóng)業(yè)保險參保的險種、保費收取的渠道、運作方式等進(jìn)行具體的安排和部署。

（二）實施階段（2008年4月--2008年11月）：

1．自治州農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組赴各縣市督查指導(dǎo)。

2．各縣市做好政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳發(fā)動工作，積極組織推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場統(tǒng)一向保險公司投保。

3．承辦公司及其各縣市支公司積極配合當(dāng)?shù)卣_展宣傳和承保工作，對發(fā)生災(zāi)害的縣市，及時做好現(xiàn)場查勘和理賠服務(wù)工作。

4．逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍。

（三）總結(jié)階段（2008年12月--2009年4月）：

1．各縣市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組對當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險工作進(jìn)行總結(jié)，并上報自治州農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．自治州農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組對運行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

3．安排部署2009年度政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

4．繼續(xù)擴(kuò)大種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險承保范圍，并做好鞏固成績、總結(jié)驗收工作。

六、有關(guān)要求

（一）各縣市、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，加大宣傳，從講政治和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，切實把政策性農(nóng)業(yè)保險作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一抓緊抓好，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險工作的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的順利開展。

（二）州、縣市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，加大創(chuàng)新力度，實行分類指導(dǎo)，緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)保險工作中遇到的困難和問題，確保政策性農(nóng)業(yè)保險工作順利進(jìn)行。

（三）州、縣市財政部門要會同承辦公司認(rèn)真做好保險補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算等各項工作。同時，州、縣市財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利、糧食、廣播電視等部門要與承辦公司密切配合、分工合作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

（四）承辦公司要切實加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)管理工作，建立健全各項管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化服務(wù)意識，配備專業(yè)的技術(shù)人員，認(rèn)真細(xì)致的做好政策性農(nóng)業(yè)保險的承保、理賠、防災(zāi)等各項工作，簡化理賠程序，提高農(nóng)牧民參保的積極性和主動性。要深入農(nóng)村，積極推動業(yè)務(wù)開展，依托各級黨政支持，緊密結(jié)合實際，抓住機(jī)遇，扎實工作，積極推動政策性農(nóng)業(yè)保險健康快速發(fā)展。