安全生產(chǎn)排查方案

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為全面貫徹落實(shí)全國和自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)20**年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有效遏制重特大事故，促進(jìn)州直安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔20**〕15號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（新政辦發(fā)〔20**〕25號）精神，結(jié)合州直實(shí)際，就州直范圍進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在20**年開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，全面排查治理各縣市、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，突出全面覆蓋、徹底治理、完善制度三個環(huán)節(jié)，排查覆蓋面達(dá)100%，限期內(nèi)整改合格率達(dá)到100%，基本建成隱患排查治理制度體系，以預(yù)防和減少各類事故為目標(biāo)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

自治州成立進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)縣市開展工作情況。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州安監(jiān)局，努爾木哈麥提任兼辦公室主任，每個成員單位安排一名處級干部任聯(lián)絡(luò)員。

三、排查治理范圍

各縣市、各行業(yè)領(lǐng)域的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：

（一）煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力、棉花加工等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施；

（二）道路交通、鐵路、民航等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所和設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等：

（三）商場、批發(fā)市場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；

（四）農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施；

（五）鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備；

（六）易受大風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所；

（七）近年來發(fā)生較大以上事故的單位和連續(xù)發(fā)生死亡事故的單位。

四、排查治理內(nèi)容

在繼續(xù)貫徹落實(shí)新政辦發(fā)明電〔20**〕125號文件精神的基礎(chǔ)上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；

（二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；

（三）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；

（四）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；

（五）企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好情況和日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動防護(hù)用品的配備和使用情況；

（六）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況；

（七）對存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；

（八）應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；

（九）事故報(bào)告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實(shí)情況；

（十）安全教育培訓(xùn)情況，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況，生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的安全教育培訓(xùn)情況；

（十一）道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；

（十二）對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

同時(shí)，通過安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查各級人民政府及有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，事故查處及責(zé)任追究落實(shí)，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實(shí)施等方面的情況。

五、排查治理方式

排查治理工作要做到“四個結(jié)合”：一是與深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作以及各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；二是與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷）工作力度，消除隱患滋生根源；三是與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)；四是與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施，嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。

六、工作階段

第一階段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。各縣市、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際制定20**年安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)施方案，全面部署年度隱患排查治理工作，3月21日前將實(shí)施方案報(bào)州隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州安監(jiān)局），電話：

重點(diǎn)做好以下工作：

1．抓緊整改20**年隱患排查治理專項(xiàng)行動中排查出的重大隱患，務(wù)必于3月底前整改到位；暫時(shí)難以完成整改的，要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。

2．嚴(yán)把節(jié)后停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。和新開工的建筑施工工地進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)檢查，并對所有人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后才準(zhǔn)許施工。

3．對復(fù)工和新開工的建筑施工工地進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)檢查，并對所有人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后才準(zhǔn)許施工。

4．落實(shí)嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項(xiàng)行動專項(xiàng)整治階段和驗(yàn)收階段工作任務(wù)，對違反“六條規(guī)定”，在限期內(nèi)未整改合格的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；對隱患整改完畢的公眾聚集場所按照“六個必查”的要求，逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第二階段（5月至9月）：圍繞汛期和北京“奧運(yùn)會”安全做好隱患排查治理工作。

1．針對這一時(shí)期大風(fēng)、洪水、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，把煤礦、非煤礦山、隧道和其他地下設(shè)施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點(diǎn)，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項(xiàng)措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。對排查出的隱患，要加快治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強(qiáng)監(jiān)測，制定預(yù)案。

2．以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點(diǎn)防瓦斯、防透水，非煤礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、煙花爆竹生產(chǎn)儲存運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速。

3．認(rèn)真開展好6月份的安全生產(chǎn)教育月活動，進(jìn)一步提高全民安全意識。

4．加強(qiáng)對各類交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)、市場商場的安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施，妥善加以解決和整改，為“奧運(yùn)會”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

7月10日至7月20日，各縣市要對本行政區(qū)域所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告重大事故隱患，對隱患排查治理不到位的單位要予以公開曝光。7月25日前將各縣市隱患排查治理工作情況報(bào)州隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段（10月至12月）：針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季冰、雪、霧天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故。

1．堅(jiān)決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等的力度。

2．指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真排查整改各類事故隱患，落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及道路交通防滑、防霧、防碰撞和民航飛行器除冰等措施。

3．認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，使隱患排查治理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。12月10日前將隱患排查治理工作總結(jié)報(bào)州隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、檢查督查

各級政府、各部門要在“兩會”、“五·一”、“十·一”、“奧運(yùn)會”期間和年底前開展安全檢查，督促檢查隱患排查治理各項(xiàng)措施落實(shí)情況，突出發(fā)揮專家作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

（一）全國兩會前及兩會期間，各縣市、各行業(yè)主管部門結(jié)合嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項(xiàng)行動，組織開展對本地、本行業(yè)領(lǐng)域隱患治理的督查，各部門結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)組織抽查。重點(diǎn)抽查20**年隱患排查治理專項(xiàng)行動中排查出的重大隱患整改情況、節(jié)后停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收情況和落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神情況。

（二）8月1日至15日，州安委會將組織聯(lián)合督查組，對各縣市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。重點(diǎn)抽查煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，以防范治理自然災(zāi)害引發(fā)事故隱患為重點(diǎn)，努力為“奧運(yùn)會”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）結(jié)合20**年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作，第四季度州安委會將組織聯(lián)合督查組，對各縣市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。重點(diǎn)抽查冬季安全生產(chǎn)工作安排部署情況、安全生產(chǎn)隱患治理情況和安全生產(chǎn)事故控制情況。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要以鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的紀(jì)律組織領(lǐng)導(dǎo)“隱患治理年”各項(xiàng)工作，落實(shí)公共設(shè)施安全隱患整治資金和措施。各縣市、各部門、各單位要成立隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，制定實(shí)施方案。各級政府隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對相關(guān)部門、企業(yè)隱患排查治理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會議，研究解決相關(guān)問題；各部門隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期召開會議，研究落實(shí)各階段隱患排查治理工作；各縣市、各部門、各企業(yè)應(yīng)及時(shí)向隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)各階段工作進(jìn)展情況，企業(yè)還應(yīng)上報(bào)行業(yè)主管部門；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實(shí)整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位。

（二）突出重點(diǎn)，全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個重點(diǎn)，即煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)；全國“兩會”、汛期、“奧運(yùn)會”期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段，切實(shí)加大工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。同時(shí)，要組織對各縣市、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保取得實(shí)效。各級政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要切實(shí)加強(qiáng)對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患分級管理和公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。隱患排查治理工作要堅(jiān)持州直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣市負(fù)責(zé)具體實(shí)施，建立隱患排查治理工作聯(lián)席會議制度，各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。在隱患排查治理工作中，各部門、各單位要積極配合，通力協(xié)作，及時(shí)溝通情況，提高隱患排查治理工作的實(shí)效。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾。各縣市要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳隱患排查治理工作，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天山行”活動。要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認(rèn)識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動性和自覺性，對隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位要予以公開曝光。

（六）嚴(yán)格隱患排查治理信息報(bào)送制度，加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作。各縣市、各部門、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)今年的信息調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，每月15日報(bào)當(dāng)月統(tǒng)計(jì)報(bào)表和文字說明，每季度結(jié)束5日前按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令）的要求報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和文字說明，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保上報(bào)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（七）標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各縣市、各部門、各單位要以隱患排查治理為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要在20**年隱患排查治理專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作措施的基礎(chǔ)上，建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認(rèn)真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。