重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)案

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目錄

1總則

1．1編制目的

1．2編制依據(jù)

1．3工作原則

1．4適用范圍

2組織指揮體系與職責(zé)

2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2．2地方應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

3預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制

3．1預(yù)警預(yù)報(bào)

3．2預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4．1沙塵暴災(zāi)害分級(jí)

4．2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

4．3險(xiǎn)情響應(yīng)措施

4．4災(zāi)害應(yīng)急措施

4．5信息共享和處理

4．6通訊聯(lián)絡(luò)

4．7指揮和協(xié)調(diào)

4．8沙塵暴災(zāi)情的調(diào)查分析與后果評(píng)估

4．9新聞

4．10應(yīng)急結(jié)束程序

5保障措施

5．1通信與信息保障

5．2沙化監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)信息保障

5．3荒漠化監(jiān)測(cè)體系保障

5．4資金保障

5．5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

5．6宣傳培訓(xùn)保障

5．7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任，

6附則

6．1名詞術(shù)語(yǔ)的定義和說(shuō)明

6．2預(yù)案管理、更新和解釋

6．3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總則

1．1編制目的

為了建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)和防范突發(fā)沙塵暴災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，特制定本預(yù)案。

1．2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》

《中華人民共和國(guó)森林法》

《中華人民共和國(guó)草原法》

《中華人民共和國(guó)氣象法》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

《國(guó)家林業(yè)局重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

《新疆維吾爾地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

《新疆維吾爾地區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1．3工作原則

1．3．1以人為本，積極預(yù)防。以保障沙塵暴突發(fā)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康為出發(fā)點(diǎn)，大力開展宣傳教育，提高公共防護(hù)意識(shí)。積極做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和應(yīng)急處置工作，最大限度地減少沙塵暴造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1．3．2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)。在地區(qū)行署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，主要由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各縣市要層層組成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，編制應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。

1．3．3加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部門現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。

1．3．4平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，常抓不懈，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，迅速、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于地區(qū)發(fā)生重、特大沙塵暴災(zāi)害，需要地區(qū)指導(dǎo)縣市政府組織開展救災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)。有下列情況之一的，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案：

(1)發(fā)生特大沙塵暴災(zāi)害(Ⅰ級(jí))時(shí)；

(2)發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級(jí))時(shí)；

(3)發(fā)生較大沙塵暴災(zāi)害(Ⅲ級(jí))，應(yīng)相關(guān)縣(市)的請(qǐng)求，需要地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)救災(zāi)時(shí)。

2組織指揮體系與職責(zé)

2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2．1．1地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)

組長(zhǎng)：行署分管副專員

副組長(zhǎng)：行署分管副秘書長(zhǎng)

地區(qū)林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人

地區(qū)氣象局主要負(fù)責(zé)人

成員：地區(qū)林業(yè)局、氣象局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、公安局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局、民政局、衛(wèi)生局、交通局、環(huán)保局、民航**機(jī)場(chǎng)。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)地委、行署有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策，建立和完善地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制，組織制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置過(guò)程中重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)，完成行署交辦的其它任務(wù)等。

2．1．2地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)林業(yè)局。辦公室主任由地區(qū)林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任，地區(qū)造林經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)任辦公室專職副主任。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)為：具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)地委、行署有關(guān)重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的指示和要求；負(fù)責(zé)編制和修訂重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作；具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各應(yīng)急單位的應(yīng)急行動(dòng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、處理、通報(bào)以及具體的對(duì)外聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、分析和評(píng)估；建立沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急資料庫(kù)，研制應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、沙塵暴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)、災(zāi)害損失評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

2．1．3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

地區(qū)氣象局負(fù)責(zé)沙塵暴天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，在發(fā)現(xiàn)沙塵災(zāi)害征兆時(shí)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做出預(yù)報(bào)，并向行署提供監(jiān)測(cè)信息，為防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急做好服務(wù)。

地區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)處置重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的需要，協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完善地區(qū)、縣(市)應(yīng)急信息通信保障體系、沙化土地信息管理系統(tǒng)、荒漠化監(jiān)測(cè)體系。

地區(qū)財(cái)政局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，及時(shí)籌措和撥付救災(zāi)資金。

地區(qū)公安局參與沙塵暴災(zāi)害狀況調(diào)查，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、交通秩序，必要時(shí)安排當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門采取交通管制等措施，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。

地區(qū)農(nóng)業(yè)局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防，災(zāi)后自救工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。

地區(qū)畜牧局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估，指導(dǎo)牧業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防，災(zāi)后自救工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)牧業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。

地區(qū)水利局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)水利設(shè)施建設(shè)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。

地區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)，參與災(zāi)情調(diào)查，組織、管理和發(fā)放救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。

地區(qū)衛(wèi)生局在災(zāi)害造成人員傷亡時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)《地區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，迅速組織應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍和衛(wèi)生防疫人員開展醫(yī)療救治、協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療救治措施，并做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播和蔓延。

地區(qū)交通局負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策預(yù)案，協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)交通車輛，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。

地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)沙塵暴發(fā)生時(shí)的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門提供監(jiān)測(cè)信息，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。

民航**機(jī)場(chǎng)組織制訂民航運(yùn)輸?shù)姆罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，保證沙塵暴災(zāi)害天氣狀況下的民航運(yùn)輸安全，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。

2．1．4赴現(xiàn)場(chǎng)工作組

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室應(yīng)在重、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后派出赴現(xiàn)場(chǎng)工作組。現(xiàn)場(chǎng)工作組由相關(guān)局人員組成。其職責(zé)是：了解沙塵暴災(zāi)害及損失情況，協(xié)助縣（市）沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)、分析和救援工作；了解地方沙塵暴災(zāi)害救援各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況、存在的主要問題；及時(shí)將了解到的情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

2．1．5專家咨詢組

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在重、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后派出專家咨詢組。專家咨詢組由現(xiàn)有的專家顧問團(tuán)和有關(guān)科研、教學(xué)、生產(chǎn)單位的技術(shù)人員組成。職責(zé)是具體負(fù)責(zé)對(duì)荒漠化防治工作的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和決策論證；指導(dǎo)突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂完善；對(duì)沙塵暴災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為防災(zāi)減災(zāi)作好服務(wù)；參與對(duì)突發(fā)沙塵暴事件的調(diào)查分析和后果評(píng)價(jià)；赴沙塵暴發(fā)生區(qū)調(diào)研沙塵暴災(zāi)害形成的原因，提出沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和治理的對(duì)策、建議。

2．2縣（市）應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各縣(市)應(yīng)成立相應(yīng)的重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂本縣（市）的突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本縣（市）內(nèi)的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)工作，并及時(shí)向行署報(bào)告沙塵暴發(fā)生的時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、影響范圍、造成危害、災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)等情況。

3預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制

3．1預(yù)警預(yù)報(bào)

3．1．1每年年初，由地區(qū)林業(yè)局、氣象局聯(lián)合邀請(qǐng)專家對(duì)當(dāng)年春、冬兩季沙塵暴災(zāi)害狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，提出當(dāng)年沙塵暴災(zāi)害趨勢(shì)，報(bào)行署，為領(lǐng)導(dǎo)決策和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。

3．1．2按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防的原則，由地區(qū)氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)做出沙塵暴災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，包括沙塵暴可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑、影響區(qū)域等。

3．1．3地區(qū)氣象局應(yīng)利用氣象衛(wèi)星接收站和地面氣象站點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，掌握沙塵暴發(fā)生源地、強(qiáng)度、路徑、影響范圍，及時(shí)提供沙塵暴情況及其相關(guān)資料，為應(yīng)急決策服務(wù)。

3．2預(yù)警支持系統(tǒng)

3．2．1定期開展全地區(qū)沙化土地監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)手段和水平，掌握沙化土地消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化和植被狀況等相關(guān)信息，建立并完善全地區(qū)沙化土地信息管理系統(tǒng)，特別是沙塵源區(qū)的沙化土地信息管理系統(tǒng)，能根據(jù)需要提取不同區(qū)域的沙化土地、植被等信息，為沙塵暴預(yù)測(cè)、分析、預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3．2．2收集并建立全地區(qū)的風(fēng)沙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，為沙塵暴災(zāi)害評(píng)估提供服務(wù)。

3．2．3利用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)探測(cè)等高新技術(shù)手段，結(jié)合地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)查、觀察資料，形成一個(gè)迅捷、高效、實(shí)時(shí)的地區(qū)級(jí)沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)。

3．2．4加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的決策指揮網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害、決策和指揮信息的快速傳遞和反饋。

4應(yīng)急響應(yīng)

4．1沙塵暴災(zāi)害分級(jí)

按照沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害程度，將沙塵暴災(zāi)害分為4級(jí)。

4．1．1特大沙塵暴災(zāi)害(Ⅰ級(jí))：影響縣城市區(qū)或較大區(qū)域，造成人員死亡10人以上，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上。

4．1．2重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級(jí))：影響縣城市區(qū)或較大區(qū)域，造成人員死亡5—10人，或經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元，或造成機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉、高速公路和公路網(wǎng)線連續(xù)封閉及鐵路停運(yùn)12小時(shí)以上。

4．1．3較大沙塵暴災(zāi)害(Ⅲ級(jí))：造成人員死亡5人以下，或經(jīng)濟(jì)損失500一1000萬(wàn)元，或造成機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉、高速公路和公路網(wǎng)線封閉及鐵路停運(yùn)的。

4．1．4一般沙塵暴災(zāi)害(Ⅳ級(jí))：對(duì)人畜、農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林木影響不大，經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下。

4．2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

針對(duì)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，分別啟動(dòng)不同級(jí)別的預(yù)案。

4．2．1當(dāng)發(fā)生特大(Ⅰ級(jí))、重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級(jí))后，立即啟動(dòng)地、縣(市)二級(jí)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，行署和地區(qū)林業(yè)局分別向自治區(qū)人民政府和自治區(qū)林業(yè)廳報(bào)告沙塵暴災(zāi)害有關(guān)情況。

4．2．2當(dāng)發(fā)生較大或一般沙塵暴災(zāi)害(Ш級(jí)或ІV級(jí))后，立即啟動(dòng)縣(市)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并向地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告沙塵暴災(zāi)害有關(guān)情況。

4．3險(xiǎn)情響應(yīng)措施

當(dāng)氣象部門做出重、特大沙塵暴預(yù)警后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各有關(guān)縣(市)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)作出響應(yīng)，抓緊做好防災(zāi)工作，以確保人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)的安全。

4．3．1地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室險(xiǎn)情響應(yīng)措施

地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到重、特大沙塵暴預(yù)警后，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，督促氣象部門要加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)沙塵暴災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑的變化要及時(shí)作出預(yù)報(bào)；組織農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、民航等有關(guān)部門，做好重、特大沙塵暴災(zāi)害的防范工作；積極落實(shí)好防范措施以及資金和應(yīng)急物資的籌備和調(diào)配。

4．3．2有關(guān)縣(市)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室險(xiǎn)情響應(yīng)措施

氣象部門做出重、特大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警后，主要受影響區(qū)域的縣(市)級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速做出反應(yīng)，通過(guò)各種渠道沙塵暴消息，做到家喻戶曉；部署機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校和廣大人民群眾，采取有效措施，做好人畜防災(zāi)減災(zāi)工作，要將危險(xiǎn)地帶的人民群眾和重要財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶；沙塵暴發(fā)生前人員不要外出，牲畜入圈；必要時(shí)安排本地交通部門及時(shí)封閉公路或采取限速及限流措施，并在災(zāi)后盡快清掃路面，保證行車安全，及時(shí)開放交通。同時(shí)，做好啟動(dòng)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4．4災(zāi)害應(yīng)急措施

4．4．1地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)害應(yīng)急措施

發(fā)生重、特大沙塵暴災(zāi)害后，立即組織做好救援指揮、協(xié)調(diào)工作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，做好輿論導(dǎo)向，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，并立即將沙塵暴情況及災(zāi)害情況報(bào)自治區(qū)人民政府和自治區(qū)林業(yè)廳重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)向沙塵暴移動(dòng)的下游區(qū)域通報(bào)情況。

采取以下應(yīng)急措施：

(1)會(huì)同地區(qū)相關(guān)部門詳細(xì)了解重、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、災(zāi)害損失等情況，經(jīng)審核和匯總后及時(shí)向行署報(bào)告。

(2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體成員會(huì)議，對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)進(jìn)行部署，并組成赴現(xiàn)場(chǎng)工作組；必要時(shí)，邀請(qǐng)自治區(qū)林業(yè)廳派人參加。

(3)赴現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，檢查督促突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施的落實(shí)，慰問受災(zāi)群眾，并對(duì)當(dāng)?shù)厣硥m暴災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)研，了解災(zāi)情，分析原因。在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后2日內(nèi)以書面形式將災(zāi)情報(bào)地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自治區(qū)林業(yè)廳重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

(4)現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處置果斷，依法辦事、積極穩(wěn)妥，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的要求進(jìn)行。

4．4．2有關(guān)縣(市)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)害應(yīng)急措施

災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)縣(市)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照縣(市)級(jí)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)要求，落實(shí)救災(zāi)措施和責(zé)任，認(rèn)真做好災(zāi)后救援和重建工作，并立即將沙塵暴情況及災(zāi)害情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣偷貐^(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)向沙塵暴移動(dòng)的下游區(qū)域通報(bào)。接到通報(bào)的縣(市)應(yīng)立即采取預(yù)防措施。

4．5信息共享和處理

4．5．1建立沙塵暴災(zāi)害信息報(bào)告制度。地、縣(市)二級(jí)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要指定專人負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害信息的收集和上報(bào)。

4．5．2突發(fā)沙塵暴災(zāi)害信息實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。地區(qū)各有關(guān)部門在沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后要及時(shí)將涉及本部門的沙塵暴災(zāi)害及其造成的損失情況報(bào)告地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

4．5．3信息報(bào)告時(shí)限要求。各縣（市）重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在沙塵暴發(fā)生1小時(shí)內(nèi)將沙塵暴強(qiáng)度、影響范圍報(bào)告地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，屬于重、特大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)在結(jié)束后l小時(shí)內(nèi)，將沙塵暴災(zāi)害狀況初步信息上報(bào)地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在沙塵暴結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)，將沙塵暴造成的災(zāi)害損失情況上報(bào)地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．5．4應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到各縣（市）重、特大沙塵暴災(zāi)害初步信息報(bào)告，經(jīng)審核和匯總后，及時(shí)報(bào)告行署和自治區(qū)林業(yè)廳，并向地區(qū)相關(guān)部門通報(bào)。

4．5．5地區(qū)林業(yè)局、氣象局等部門要加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害信息資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門的防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息資料。

4．6通訊聯(lián)絡(luò)

在重、特大沙塵暴災(zāi)害處置過(guò)程中，各縣（市）、各部門、赴縣市工作組和專家咨詢組之間都要建立沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道，保持通訊暢通。要明確主要聯(lián)絡(luò)人員、專用電話和備用電話。

4．7指揮和協(xié)調(diào)

沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和控制主要由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行屬地化管理的原則。各縣（市）要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林、農(nóng)、牧、水利、氣象、交通、民政、發(fā)改委、財(cái)政、公安和衛(wèi)生等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。

4．8沙塵暴災(zāi)情的調(diào)查分析與后果評(píng)估

重、特大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家和相關(guān)部門人員，對(duì)沙塵暴災(zāi)害及其所造成的損失進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)救災(zāi)情況進(jìn)行全面評(píng)估，提出災(zāi)后重建對(duì)策措施。

4．9新聞

4．9．1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照《**地區(qū)突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，制定沙塵暴災(zāi)害新聞工作方案，確定內(nèi)容，并確定專人負(fù)責(zé)。

4．9．2新聞要把握時(shí)機(jī)，真實(shí)準(zhǔn)確，注重實(shí)效。的內(nèi)容包括沙塵暴強(qiáng)度、影響范圍、危害情況和處理結(jié)果等。

4．10應(yīng)急結(jié)束程序

重大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，由地區(qū)重大沙塵暴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣布。

5保障措施

5．1通信與信息保障

應(yīng)充分利用社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健地、縣(市)二級(jí)應(yīng)急信息通信保障體系，要配備必要的有線、無(wú)線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通，保證防災(zāi)信息能夠及時(shí)上通下達(dá)，要建立和落實(shí)備用通訊系統(tǒng)。

5．2沙化監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)信息保障

抓緊做好全地區(qū)沙化土地監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善地、縣(市)二級(jí)沙化土地信息管理系統(tǒng)，并掌握主要風(fēng)沙區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，為沙塵暴中短期預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。

5．3荒漠化監(jiān)測(cè)體系保障

荒漠化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是了解和掌握沙塵暴災(zāi)害信息的基礎(chǔ)性工作，要抓緊完善地、縣(市)二級(jí)荒漠化監(jiān)測(cè)體系，特別是縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)建設(shè)，提高裝備水平，逐步形成一個(gè)布局合理、設(shè)備先進(jìn)、反應(yīng)靈敏的全地區(qū)荒漠化監(jiān)測(cè)體系，保證沙塵暴災(zāi)害信息的迅捷、真實(shí)和可靠。

5．4資金保障

處置沙塵暴災(zāi)害所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《地區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。地、縣（市）二級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為處置突發(fā)沙塵暴災(zāi)害工作提供資金保障。

5．5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織相應(yīng)的沙塵暴災(zāi)害專家咨詢組，為沙塵暴災(zāi)害的防治提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。地、縣（市）二級(jí)林業(yè)部門要配備沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置的裝備，保證在發(fā)生重、特大沙塵暴災(zāi)害時(shí)能夠做出迅速反應(yīng)。要加強(qiáng)與氣象部門的技術(shù)合作，共同開展沙塵暴預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，為推進(jìn)沙塵暴災(zāi)害防治工作做好服務(wù)。

5．6宣傳培訓(xùn)保障

5．6．1宣傳教育

地區(qū)林業(yè)局要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體，積極開展《防沙治沙法》和沙塵暴災(zāi)害有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高人民群眾對(duì)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救的常識(shí)。

5．6．2培訓(xùn)

定期組織對(duì)各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、地、縣（市）二級(jí)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理人員、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息管理人員等進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握防沙治沙、沙塵暴災(zāi)害的有關(guān)專門知識(shí)，促進(jìn)有效溝通，提高防控沙塵暴災(zāi)害的效率和效果。

5．7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在防御沙塵暴災(zāi)害中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在沙塵暴災(zāi)害中，由于工作不力造成重大人員傷亡和人民財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6附則

6．1名詞術(shù)語(yǔ)的定義和說(shuō)明

沙塵暴：是指強(qiáng)風(fēng)將地面大量塵沙吹起，使空氣變得混濁，水平能見度小于1公里的天氣現(xiàn)象。

6．2預(yù)案管理、更新和解釋

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)案實(shí)施情況，邀請(qǐng)有關(guān)專家和地、縣(市)相關(guān)人員對(duì)預(yù)案實(shí)施效果、存在的問題進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂預(yù)案，報(bào)行署批準(zhǔn)。

本預(yù)案由行署辦公室負(fù)責(zé)解釋。

6．3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自之日起實(shí)施。