兩個(gè)排查實(shí)施方案

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根據(jù)省文化廳和綜治委的統(tǒng)一部署，全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，舉世矚目的第29屆奧運(yùn)會(huì)將于8月在我國(guó)舉辦，改革開放三十年紀(jì)念活動(dòng)隆重舉行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，潯陽(yáng)區(qū)文教局決定，從4月30日至10月30日，在全區(qū)文化系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題集中行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)）?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

這次集中行動(dòng)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)治安治理方針，集中排查調(diào)處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題。總的要求是，通過開展集中行動(dòng)，對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛和治安問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)工作，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，文化單位治安環(huán)境進(jìn)一步改善，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)，推進(jìn)和諧平安潯陽(yáng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為北京奧運(yùn)會(huì)和改革開放三十周年紀(jì)念活動(dòng)成功舉辦營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持“重在解決問題”的原則。潯陽(yáng)區(qū)文教局和局屬各單位要通過開展“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)，及時(shí)發(fā)展突出矛盾糾紛，找準(zhǔn)抓住治安亂點(diǎn)和突出治理安問題。采取有針對(duì)性的，切實(shí)有效的措施，把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題解決在基層。解決在單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，真正做到排查一件、解決一件、穩(wěn)定一片。

堅(jiān)持“條塊聯(lián)手互動(dòng)”的原則。排查工作以文化為主，部門配合，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的原則。文化行政部門在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)，并對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)場(chǎng)所，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患排查和集中整治。

堅(jiān)持“邊排查邊整治”的原則。對(duì)已排查出來的矛盾糾紛，統(tǒng)一受理，集中梳理，歸口管理，限期辦理；已排查出來的治安隱患要明確政治時(shí)限、整治措施、政治部門和責(zé)任人，確保每一件突出治安問題有效解決。

堅(jiān)持“嚴(yán)格責(zé)任追究制”的原則。對(duì)排查工作組織不力，化解工作不及時(shí)，整治措施不到位，導(dǎo)致引發(fā)重大群體性事件，重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的部門或單位，按照社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查究部門或單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、工作重點(diǎn)

1、矛盾糾紛排查調(diào)處重點(diǎn)：因單位改制、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛；部分軍隊(duì)退役人員、各類退休人員等群體中暴露的矛盾糾紛；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政管理等問題引發(fā)的矛盾糾紛等等。

2、治安亂點(diǎn)和突出治安問題排查整治重點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)部位，文化館、歌舞廳、網(wǎng)吧、游戲廳、單位職工宅區(qū)（出租房屋）、建設(shè)工地等重要區(qū)域。重點(diǎn)排查整治治安亂點(diǎn)和影響社會(huì)治安和群眾安全感的突出治安問題。

四、主要措施

（一）深入扎實(shí)開展排查調(diào)查。

要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾、對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)群體的矛盾糾紛，以及重要公共文化服務(wù)場(chǎng)所、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全隱患問題開展全面排查，切實(shí)摸清本部門、本單位突出的矛盾糾紛和摸清本轄區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所影響社會(huì)治安的突出治安問題。摸清導(dǎo)致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預(yù)測(cè)分析機(jī)制和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛和治安隱患，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭要高度警惕，及時(shí)制定切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。

（二）著力抓好矛盾糾紛化解和治安整治。

要對(duì)排查出來的矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)和突出的治安問題，逐一登記造冊(cè)，按照問題的性質(zhì)和管轄權(quán)限，逐一分析研究，逐一制定調(diào)處、整治方案，逐一落實(shí)牽頭部門、責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一明確調(diào)主、整治目標(biāo)、措施和期限。要堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊治理和滾動(dòng)排查、滾動(dòng)化解、滾動(dòng)治理，切實(shí)做到哪里有矛盾糾紛調(diào)解措施就落實(shí)到哪里，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，哪里治安問題突出就重點(diǎn)解決哪里的治安問題。要堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。對(duì)情況復(fù)雜，經(jīng)反復(fù)整治、問題仍得不到解決、效果仍不明顯的，要查明原因，并組織強(qiáng)有力的工作組駐點(diǎn)整治，坐鎮(zhèn)督導(dǎo)。特別是要對(duì)長(zhǎng)期沒有解決的矛盾糾紛，單位主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)手，包點(diǎn)督辦，問題不解決人員不撤、工作不停，確保解決到位。

（三）切實(shí)解決涉及群眾利益的突出問題。

要高度重視改善和保障民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。對(duì)排查出來的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，要建檔定責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，集中力量調(diào)處，切實(shí)把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)短期內(nèi)難以化解的矛盾糾紛，要積極主動(dòng)做好群眾思想工作，幫助群眾釋疑解惑、理順情緒、排憂解難，同時(shí)逐一落實(shí)措施，防止矛盾積累，防止矛盾激化。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保文化市場(chǎng)安全運(yùn)行。

抓好文化市場(chǎng)安全穩(wěn)定工作，是文化行政部門綜合治理工作的重中之重。各級(jí)文化行政部門要按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的要求，針對(duì)文化市場(chǎng)特點(diǎn)和安全穩(wěn)定工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化日常巡查、落實(shí)好分片包干責(zé)任，確保文化市場(chǎng)安全運(yùn)行。要加強(qiáng)文化娛樂的安全檢查，主動(dòng)聯(lián)合公安消防部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展安全大檢查，排查一切安全隱患，防患于未然。對(duì)排查出的安全隱患，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法部門的意見，該整改的要堅(jiān)決整改，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。要加強(qiáng)營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)管理。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)行演出團(tuán)體資質(zhì)、演出節(jié)目?jī)?nèi)容審查，堅(jiān)決把不符合規(guī)定要求的演出團(tuán)體拒之門外。按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確主辦單位的安全責(zé)任，督促主辦單位制定和落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，加強(qiáng)演出活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生，防止非法演出。要以查處網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點(diǎn)，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理。嚴(yán)管重罰。利用網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，抓早、抓小、抓苗頭。努力把各項(xiàng)工作做在前面，嚴(yán)禁釀成群體事件。要加強(qiáng)對(duì)音像制品門店的檢查，對(duì)非法音像制品經(jīng)營(yíng)集散地和街頭游商小販要協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊，有效防止各種非法音像制品銷售反彈。要及時(shí)了解文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、服務(wù)群體的思想動(dòng)態(tài)，落實(shí)好信訪責(zé)任制，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尤其重大問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和綜治部門報(bào)告，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，嚴(yán)防發(fā)生跨地區(qū)串聯(lián)聚會(huì)，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)防發(fā)生集體進(jìn)京上訪活動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生影響穩(wěn)定的重大突出事件。

五、行動(dòng)步驟

（一）動(dòng)員部署階段（4月30日至5月15日）

根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。與此同時(shí)，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，組織和動(dòng)員廣大干部職工積極參與集中行動(dòng)。

（二）全面排查和集中調(diào)處整治階段（5月16日至10月9日）

層層開展調(diào)查摸排，梳理矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)和突出治安問題。對(duì)排查出來的問題，采取有力的措施，集中開展調(diào)處、整治。通過集中調(diào)處、整治、重大的矛盾糾紛得到化解，突出治安問題得到解決，治安亂點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由亂到治。

（三）檢查驗(yàn)收階段（10月10日至10月24日）

按照管轄權(quán)限，對(duì)“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固集中行動(dòng)成果。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，精心組織實(shí)施。

要迅速對(duì)“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)作出具體部署，并精心組織實(shí)施。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員部署，深入一線督導(dǎo)，靠前指揮，解決工作中的困難和問題。成立社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，建立工作制度和責(zé)任追究制、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制；把開展“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，廣泛深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)工作調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)推動(dòng)集中行動(dòng)開展。

（二）部門協(xié)作配合，形成工作合力。

按照職責(zé)范圍排查調(diào)處矛盾糾紛，認(rèn)真做好涉及本部門、本系統(tǒng)的矛盾糾紛和行政爭(zhēng)議調(diào)解工作，集中解決突出矛盾糾紛，并積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。

要把宣傳發(fā)動(dòng)群眾的工作，貫穿“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)的始終。宣傳發(fā)動(dòng)工作以基層黨組織為依托，組織黨員干部，深入基層、深入群眾，面對(duì)面地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，向群眾宣傳開展“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)的重要意義、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)等，使之家喻戶曉、深入人心。要?jiǎng)訂T廣大干部群眾積極參與集中行動(dòng)，配合有關(guān)部門化解矛盾糾紛、摸排黑惡線索、檢舉犯罪人員、揭發(fā)違法行為，消除治安隱患，堵塞防范漏洞。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

省文化廳和市文化局將適時(shí)組織督導(dǎo)組，對(duì)我區(qū)開展的“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)；潯陽(yáng)區(qū)文化市場(chǎng)集中行動(dòng)進(jìn)行督查；要按照重要信息報(bào)告制的規(guī)定，實(shí)行要情報(bào)告和“零報(bào)告”制度?！皟蓚€(gè)排查”集中行動(dòng)期間，對(duì)于該排查出的問題、沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了沒有即時(shí)解決而釀成重大群體性事件、重大刑事案件或重大治安災(zāi)害性事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任單位實(shí)行一票否決。“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)每個(gè)階段的工作結(jié)束后，書面報(bào)送工作情況到市文化局，市文化局將根據(jù)報(bào)送工作情況匯總報(bào)省文化廳和市綜治辦。