電子口岸建設工作方案

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口岸電子執法系統（簡稱“電子口岸”）是經國務院批準、由海關總署會同國家有關部門共同建設的跨部門電子政務工程，對改善投資環境、提高通關效率、促進對外貿易和加快開放型經濟發展具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電子口岸建設的通知》（國辦發〔2006〕36號）精神，切實加快****電子口岸建設，特制定《****電子口岸建設總體方案》。

一、建設****電子口岸的必要性和可行性

規劃建設****電子口岸是國務院的明確要求，也是我省對外貿易和開放型經濟發展的客觀需要。一是電子口岸可優化進出口貿易流程，提高企業通關效率，有利于進一步改善我省投資貿易環境、促進開放型經濟發展。二是通過“電子底賬+聯網核查”等工作方式，各口岸聯檢和綜合管理部門可實現口岸執法數據的交換共享和監管方式的前推后移，使口岸執法更加嚴密高效，口岸管理效能進一步提高。三是通過****電子口岸，企業可實現物流信息聯網傳遞、共建共享和實時查詢；實現貨物訂艙、提箱、裝箱和進場等業務的網上操作和預報預訂；實現艙單提前申報和實時跟蹤查詢，有效減少企業辦理貨物進出口業務時間、降低運營成本。同時，通過稅費網上支付等方式，以電子數據代替紙面單證流轉，能有效提高企業資金使用效率和內部管理水平，進一步增強企業國際競爭能力。四是隨著全省對外貿易的快速發展，外經貿企業內部管理和信息化水平逐步提高，建設****電子口岸的業務需求日益擴大。

****電子口岸是國家電子口岸的重要組成部分。隨著我省對外貿易的持續、快速發展，規劃建設****電子口岸的環境條件逐步改善。一是已在全省推廣了13個中國電子口岸大通關應用項目（全國運行的大通關應用項目共43個），構建了****省電子政務信息網絡和覆蓋全省的廣播電視信息傳輸網絡，為****電子口岸建設提供了網絡支持和技術支撐。二是各口岸聯檢部門內部信息化建設得到加強，形成了較為完善的信息化業務作業系統和信息網絡，為規劃建設****電子口岸，進一步提高通關效率、實現數據共享奠定了良好基礎。三是省商務廳、省工商局、省國稅局、省外匯管理局、昆明海關、****出入境檢驗檢疫局等口岸業務主管部門與中國電子口岸數據中心、各商業銀行間均已建立了良好的業務合作和信息交流機制，相互合作進一步深化。

二、****電子口岸建設的指導思想和建設原則

（一）指導思想

牢固樹立和落實科學發展觀，按照以服務為宗旨、以促進為目的、以需求為導向、以合作促發展的總體要求，加快建設一個以口岸通關執法管理為主、相關物流商務服務為輔的大通關、大物流、大外貿統一信息平臺，努力促進全省對外貿易和開放型經濟的持續快速健康發展。

（二）建設原則

1.統一認證、統一標準、統一品牌原則。按照國家有關規定并與中國電子口岸相銜接，在數據采集和身份認證等方面實行統一標準。

2.安全第一原則。牢固樹立安全意識，建立完善數據公開、使用授權和信息安全管理辦法，全面提高****電子口岸信息系統安全防護能力，確保系統安全、穩定運行。

3.聯合共建原則。協調、整合各方資源和力量，建立完善合作機制，推進****電子口岸共建、共管、共享。

（三）總體目標

自總體方案實施開始，用5年左右的時間，把****電子口岸建設成為具有一個門戶入網、一種認證登錄和“一站式”服務功能，集口岸執法管理及相關物流、商務服務為一體的大通關統一信息平臺。通過這一平臺，進一步提高行政效率，加快通關速度，降低運營成本，使口岸執法管理更加嚴密、高效，人員、貨物出入境更加規范、便捷，口岸管理、貨物流通和商務運營的現代化水平和企業國際競爭力進一步提高。

（四）建設模式

按照實事求是、因地制宜的要求，作為****省大通關唯一門戶網站的****電子口岸采用虛擬模式建設，借助中國電子口岸建立信息交換虛擬平臺。

三、主要任務

——建設****電子口岸門戶網站。圍繞****電子口岸建設總體目標，積極協調各成員單位、企業及社會力量參與，建設****電子口岸門戶網站，實現集口岸執法管理及相關物流、商務服務為一體的“一站式”服務。

——推廣口岸電子執法系統應用項目。與中國電子口岸合作，在****電子口岸廣泛推廣應用國家口岸電子執法系統應用項目。

——建立****電子口岸基礎網絡平臺。借助****省電子政務網絡現有資源，完成****電子口岸機房及辦公基礎設施的建設，建立****電子口岸基礎網絡平臺。

——建立完善****電子口岸運行維護和客戶服務體系，確保網絡及安全基礎設施、門戶網站、信息數據安全運行，為用戶提供優質、高效、安全的服務。

——深入開發和推廣應用具有****特色的電子口岸應用項目，構建本地化應用系統。

四、組織機構

——成立****電子口岸建設領導小組。由劉平副省長擔任領導小組組長，省政府副秘書長崔質濤、昆明海關副關長薛屹擔任副組長，省發展改革委、省財政廳、省林業廳、省商務廳、省工商管理局、省質量技術監督局、省政府信息產業辦公室、省國稅局、省外匯管理局、****出入境檢驗檢疫局各1位領導為成員。領導小組總體負責****電子口岸建設的指導協調和督促檢查工作，協調解決建設中的重大事項和重要問題。各成員單位按照****電子口岸建設聯網的總體要求，組織實施本部門網絡建設工作；擬定需在****電子口岸開展數據交換和提供便捷服務的業務需求方案；做好項目推廣和相關政務信息、管理與維護工作。同時，根據自身職能，完成領導小組和辦公室交辦的其他各項工作，為****電子口岸建設、運營提供技術支持和綜合保障。

——在昆明海關設立領導小組辦公室。由昆明海關副關長薛屹兼任辦公室主任。辦公室的主要工作職責為：擬定****電子口岸建設專項工作方案并組織實施；負責****電子口岸機房網絡建設、系統建設和門戶網站建設；負責****電子口岸日常運行維護和管理工作；收集、匯總相關業務需求方案，組織論證、評審并報領導小組審定；召開工作會議，協調解決****電子口岸建設中的有關問題；完成領導小組交辦的其他工作事項。

——實行聯絡員會議制度。領導小組各成員單位確定1位主管業務處室的負責同志為聯絡員，具體負責本單位在****電子口岸建設中的日常事務和聯系聯絡工作。領導小組辦公室主任定期或不定期召開聯絡員會議，貫徹落實領導小組確定的各項工作任務，研究協調****電子口岸建設中的相關問題，溝通各方面的工作情況，研究提出具體意見和建議報審。同時，聯絡員會議根據工作需要，還可成立項目工作小組，具體負責有關項目的推進落實工作。

五、實施步驟

按照“統籌規劃、分步實施，完善提高、創新發展”的原則，分3個階段推進****電子口岸建設。

——啟動實施階段（2007年年底前）。省人民政府與海關總署簽訂合作建設****電子口岸備忘錄，正式啟動實施****電子口岸建設總體方案。建設****電子口岸門戶網站；完成各成員單位、入網企業連接中國電子口岸主干線路建設任務，實現****電子口岸與中國電子口岸的上下連接；在****電子口岸門戶網站啟動運用中國電子口岸執法系統。

——完善提高階段（2008年1月—2009年12月）。在****電子口岸安全運行的基礎上，結合****外經貿發展實際，推廣口岸電子執法系統應用項目，擴大****電子口岸聯網范圍，建立****電子口岸與各邊境口岸作業現場的網絡連接，全面實現****電子口岸與國家有關部委、各省區市和省內各成員單位及邊境口岸的三級網絡連接。

——創造發展階段（自2010年起）。根據我省口岸便捷通關和提高執法管理效能的實際需要，開發、推廣****特色的應用項目，構筑本地化應用系統，最終形成具有****特點的大通關、大物流、大經貿信息平臺，實現“一次輸入、多次使用，一個窗口、全面查詢，一套系統、分類服務，一處修改、全線更新，一次認證、全程通關”。

六、主要工作措施

（一）加強組織領導。充分發揮****電子口岸建設領導小組的職能作用，切實加強組織領導，確保****電子口岸建設規劃任務全面完成。領導小組各成員單位要高度重視****電子口岸建設工作，明確職責，落實任務，使各項工作任務落到實處。各州市特別是邊境州、市人民政府要根據總體方案要求，并結合當地實際，切實采取有效措施，努力推進****電子口岸建設。

（二）健全工作機制。進一步建立完善****電子口岸建設領導小組辦公室聯絡員會議制度，切實加強溝通協調，形成工作合力。建立總體方案實施評估、檢查機制，加強評估檢查工作，保證規劃任務的實施和目標任務的落實。各級口岸管理職能部門要按照“共建、共管、共享”原則，建立健全有效的溝通協調機制，共同推進****電子口岸建設。

（三）豐富服務內容。建立健全****電子口岸客戶服務體系，做好信息咨詢、技術支持、口岸執法等各項工作，為用戶提供優質、高效服務，促進****電子口岸健康快速發展。

（四）完善保障體系。多渠道籌集建設資金，保障****電子口岸建設的順利推進。前階段啟動建設和日常運行維護經費列入省財政年度經費預算，由省財政承擔。建立健全項目開發與運行維護管理體系，保障****電子口岸高效、安全運行。