對外勞務經營秩序規范方案

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近年來，我市外派勞務業務快速發展，僅今年上半年，我市外派各類勞務人員就已達1844人次，產生了良好的經濟效益和社會效益，已成為農民脫貧致富的一個重要途徑，也為建設社會主義新農村和構建和諧社會探索出一條新路子。

但是，在外派勞務工作中也出現了一些問題，如個別企業違反國家及我省制定的勞務管理政策，利用虛假合同欺騙勞務人員，有約不履，克扣、拖欠勞務人員工資，非法中介無照經營、超范圍經營等，這些情況對我市勞務環境造成了嚴重的負面影響。

根據《對外勞務合作經營資格管理辦法》（商務部、工商總局令2004年第3號）、《商務部關于執行<對外勞務合作經營資格管理辦法>有關問題的通知》（商合發（2004）473號）、省政府辦公廳《關于轉發省商務廳等部門整頓和規范對外勞務經營秩序專項行動方案的通知》（豫政辦（2008）52號）、省商務廳《河南省對勞務合作業務管理辦法》（豫商外經（2005）1號）和《關于開展整頓對外勞務合作經營秩序專項活動的通知》（豫商外經（2008）28號）要求，以及市政府2008年4月10日聯合開展對外勞務合作經營秩序專項整治活動協調會精神，為進一步凈化我市對外勞務合作環境，促使企業樹立依法經營、誠信守規的理念和自覺維護勞務人員合法權益的觀念，促進我市對外勞務合作業務健康發展，經市政府同意，決定在全市對外勞務合作、中介機構領域開展經營秩序整頓專項活動。

一、整頓內容和重點

此次專項行動將對從事外派勞務、境外就業中介的經營活動進行全面整頓，重點查處外派勞務、境外就業市場中的違法行為，主要包括：

1.以外派勞務為名進行欺詐、詐騙活動的不法行為；

2.未經商務主管部門批準，擅自開展對外勞務合作業務的行為（包括中介機構和個人）；

3.各種形式的亂收費行為；

4.雖經批準成立的外派勞務公司但未經商務主管部門、工商部門同意注冊登記擅自設立分支機構的行為；

5.任何形式的掛靠和承包行為；

6.未經商務主管部門批準擅自涉外勞務廣告、虛假勞務信息的行為；

7.任何形式的逃脫監管、弄虛作假、超范圍經營的行為；

8.企業非正常經營狀況。包括敏感國家及地區勞務項目。

二、組織領導

成立整頓和規范對外勞務經營秩序專項行動領導小組，市政府副秘書長董良鴻為組長，市商務局、勞動保障局、外僑辦、公安局、工商局各1名分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市商務局分管副局長秦建民兼任，成員由市商務局、勞動保障局、外僑辦、公安局、工商局相關人員組成。辦公室負責落實領導小組的工作部署，研究制訂具體實施方案，組織落實打擊外派勞務、境外就業領域違法犯罪專項行動的工作部署，組織調查、督辦重大案件。

三、工作步驟和時間

從2008年5月開始，用半年左右的時間開展打擊外派勞務、境外就業領域的違法犯罪活動專項行動。

（一）動員部署階段。各有關部門進行協調部署，召開動員會議，研究工作措施，制定具體的整治方案，加強宣傳，廣泛發動。

（二）組織實施階段。從7月2日至9月30日，各有關部門全面收集和掌握信息，及時發現有關問題。通過組織外派勞務、境外就業中介自查，查處外派勞務、境外就業中介在經營活動中存在的違法、違規行為；通過組織檢查并結合社會各界反映的情報信息，查處非法中介，對各類案件線索進行認真追查，核實情況，并依照有關法律、法規進行集中整治。

在組織實施階段，市政府整頓和規范對外勞務經營秩序專項行動領導小組和市聯合整治工作組，將不定期地到縣（市、區）對企業進行督導檢查，發現問題將責成其限期糾正。

1.市聯合整頓組將深入所屬各外派勞務合作公司進行指導檢查，特別是對企業的涉外勞務招收信息、以及涉外勞務投訴逐一進行核實，并妥善處理。市聯合檢查組將對自查企業總數不少于1／3的企業進行檢查和抽查，確保整頓質量。抽查中發現企業有違規、違法問題，要抽專業人員對企業的財務、項目合同真偽等進行深入檢查，堵塞漏洞。

2.市政府整頓和規范對外勞務經營秩序專項行動領導小組將針對整頓中查出的問題，建立外派勞務監管機制和行業自律規則，對涉及問題多的勞務公司、中介和個人要記錄在案，作為嚴管對象。對于嚴懲違法亂紀的、非法的中介及個人堅決予以取締。

3.抽查中發現公司財務有問題、勞務項目缺乏操作性的，將責成公司健全財務制度，提高鑒別項目的能力。

4.建立外派人員“黑名單”制度，對素質低下、缺乏法律意識，蓄意鬧事的人員不予外派，把好出國關。

（三）總結驗收階段。10月1日至11月30日，組織督查組檢查專項行動開展情況和取得的成效，認真總結經驗，查找問題，堵塞漏洞，探索建立符合外派勞務、境外就業業務特點的長效管理機制。

四、工作要求

（一）加強領導，強化責任。各職能單位要高度重視，精心部署，周密安排，加強對本地專項行動的督查、指導，及時發現問題并督促整改。要嚴格執行責任制和責任追究制，各部門按職責分工依法處理整頓中發現的問題，對執法不嚴、違法不究的相關單位和人員要依法依紀追究責任。

（二）分工協作，明確責任。此次專項行動要堅持“全市統一領導、政府負責，部門指導協調、各方聯合行動”的工作方針，各有關部門要根據職責分工，加強聯合執法，加強部門間、地區間的協調配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的綜合整治局面和整治合力。商務部門負責查處對外勞務合作企業的違法、違規行為；勞動保障部門負責查處境外就業中介機構的違法、違規行為；外事僑務部門協助處理涉外案件，負責溝通與聯絡工作；公安部門按照法定職責查處外派勞務、境外就業領域違法犯罪活動；工商部門負責查處外派勞務、境外就業中介機構超范圍經營以及刊登虛假外派勞務、境外就業廣告的欺詐行為。

商務和勞動保障部門作為外派勞務和境外就業業務的主管部門，要嚴格按照本通知的要求，聯合有關部門，切實將專項行動當作一項重要工作任務抓緊抓好，抓出成效。各相關部門要加強溝通和協調，并明確1名聯絡員和相關處室具體承擔打擊外派勞務、境外就業領域違法犯罪活動的聯系以及政策咨詢和服務工作。

（三）建立專項整治活動的長效機制：

1.對外公布舉報、咨詢服務電話；

2.勞動執法部門要定期或不定期地對勞務中介、職介機構進行檢查；

3.市、縣（市）公安局出入境管理部門在辦理大批量涉外勞務人員護照時，視情節與市、縣（市）商務部門溝通協商；

4.各對外勞務輸出公司或勞務中介、職介組織在我市直接或受外省、市有職資機構委托為其招收勞務人員時，必須到市、縣（市）商務局備案；

5.整頓和規范專項活動結束后，市商務局、市勞動與社會保障局將在《安陽日報》公布經商務部和勞動部批準的有資質的對外勞務輸出公司名單。

（四）加大宣傳力度，營造嚴打聲勢。各有關部門在專項行動中要充分發揮新聞媒體的作用，把握政策導向，擴大宣傳范圍，加強輿論監督，營造打擊外派勞務、境外就業領域違法犯罪活動的聲勢，對違法、違規中介機構形成強有力的震懾作用。同時，認真受理群眾投訴和舉報，并對典型案例進行認真剖析，以案釋法，引導群眾通過正規渠道尋求服務，增強公眾自我防范和主動舉報監督的意識。