市洪澇倒房重建方案

時(shí)間:2022-01-13 10:54:00

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市洪澇倒房重建方案

今年5月28日開始,我市多次連降大到暴雨,局部大暴雨,造成了特大洪澇災(zāi)害,全市經(jīng)濟(jì)損失巨大。災(zāi)害發(fā)生時(shí)我市全倒房共3237戶,其中興賓區(qū)628戶(來(lái)華投資區(qū)48戶)、武宣縣309戶、象州縣369戶、金秀縣61戶、忻城縣1767戶、合山市103戶(礦區(qū)15戶)。為迅速做好我市今年洪澇災(zāi)害災(zāi)區(qū)民房倒房恢復(fù)重建工作,確保全倒房的災(zāi)民在自治區(qū)成立50周年大慶前搬入新居,根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)20*年洪澇災(zāi)害災(zāi)區(qū)民房倒房恢復(fù)重建實(shí)施方案》,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),把災(zāi)區(qū)倒房重建作為事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事,按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、為民解困,立足于早規(guī)劃,早行動(dòng),全力抓好我市今年災(zāi)區(qū)民房倒房恢復(fù)重建工作,把受災(zāi)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題解決好,讓受災(zāi)群眾共享改革開放的成果。

二、目標(biāo)和時(shí)間要求

確保在20*年11月底前,因?yàn)?zāi)全倒房戶每戶至少建成30m2以上的牢固新房,使所有因?yàn)?zāi)倒房群眾能全部搬入新居,安全、溫暖過冬。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持因地制宜、量力而行、統(tǒng)一安排、分步實(shí)施的原則。

(二)堅(jiān)持分散建房與集中建房相結(jié)合的原則。具備集中建房條件的,可以集中建設(shè)災(zāi)民新村或示范村,不具備集中建房條件的面上的倒房戶,可以分散建房。

(三)堅(jiān)持倒房戶自力更生為主,政府補(bǔ)助、社會(huì)幫助、親友互助為輔的建房資金籌措原則。

(四)堅(jiān)持分類幫扶、保障重點(diǎn)的原則。即區(qū)別不同的幫扶對(duì)象,實(shí)行分類幫扶、重點(diǎn)幫扶。

(五)堅(jiān)持村民自治的原則。充分發(fā)揮村民自治的作用,幫扶對(duì)象及其類別的確定、宅基地的調(diào)整和安排、規(guī)劃方案的審定、新房戶型的選擇等,應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。政府不得以行政指令的方式調(diào)整、安排宅基地或指定群眾選擇建房面積、規(guī)模。

(六)堅(jiān)持將恢復(fù)重建與農(nóng)村特困戶危房改造相結(jié)合的原則。洪澇災(zāi)區(qū)不能再住人的屬農(nóng)村特困戶的嚴(yán)重危房,應(yīng)視為全倒房進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并安排給予重建。

四、工作方法

(一)摸清底數(shù),掌握實(shí)情。要繼續(xù)組織干部下鄉(xiāng)下村開展核查災(zāi)情,切實(shí)做好查災(zāi)核災(zāi)工作,保證不漏戶、不漏人。要注意掌握倒房戶中五保戶、低保戶、困難戶、一般戶的名單和數(shù)量,并建立災(zāi)民住房倒塌臺(tái)帳。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)困難情況分類排隊(duì),制定重建方案,便于重點(diǎn)幫扶。

(二)科學(xué)選址、精心規(guī)劃。恢復(fù)重建的房屋或新村不能再建土坯房,其選址和規(guī)劃,要選擇在地勢(shì)較高的地方,不能在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地、低洼處和江河邊等地帶建房,以利于防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)。同時(shí),新房或新村建設(shè)既要尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣,又要考慮有利于群眾的生產(chǎn)生活,建在便于用水、用電、排水、排污,交通相對(duì)方便的地方,節(jié)約不必要的費(fèi)用。要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,量力而行,對(duì)新房建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu),力求從儉節(jié)約,不貪大求洋。適宜集中建房的村(屯),最好建設(shè)災(zāi)民新村(示范村);不宜集中建房的,要尊重倒房戶的意見,就地或異地分散建房。

集中倒房戶數(shù)較多的忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)貓洞村長(zhǎng)洞屯,歐洞鄉(xiāng)歐洞村冷水屯,大塘鎮(zhèn)金山村上塘屯、金雞屯和北建屯、思練鎮(zhèn)廠上村廠上屯創(chuàng)造條件、加快推進(jìn)災(zāi)民新村(示范點(diǎn))建設(shè)工作。

(三)分類幫扶,不搞平均主義。恢復(fù)重建過程中,將全倒房戶按五保戶、低保戶、困難戶、一般戶進(jìn)行分類。

屬五保戶的,視條件和情況,可先安排到五保村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,無(wú)法安排的,則由政府負(fù)責(zé)至少幫建一間30m2的住房;對(duì)長(zhǎng)期依靠政府救濟(jì)生活,屬無(wú)自救能力的低保戶、殘疾人家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,由政府重點(diǎn)幫扶至少建成一間30m2的住房;對(duì)有部分自救能力的困難戶及一般農(nóng)戶,要采取自力更生為主,享受國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助的辦法建房;對(duì)有自救能力建房的農(nóng)戶,主要采取個(gè)人自籌、親鄰互助等形式進(jìn)行建房。對(duì)原來(lái)已建有新房而舊房倒塌的,不能給予幫扶建房。

(四)執(zhí)行制度,嚴(yán)格程序

1、災(zāi)民申請(qǐng)。災(zāi)民需要補(bǔ)助建房的,必須提出書面申請(qǐng)。不申請(qǐng)建房補(bǔ)助的,視為沒有困難不給予補(bǔ)助。

2、民主評(píng)議。由村委會(huì)或村民小組召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì),對(duì)災(zāi)民的申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議,初步確定享受補(bǔ)助的對(duì)象和對(duì)象類別,張榜公示。再以村為單位,由村委會(huì)統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調(diào)查核實(shí),對(duì)倒房戶進(jìn)行分類排隊(duì),確定補(bǔ)助對(duì)象和類別,編制救助花名冊(cè)。

4、縣級(jí)審批。將確定的補(bǔ)助對(duì)象和類別上報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

5、簽寫保證書。審批后,建房戶必須與所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽寫保證書,保證恢復(fù)重建動(dòng)工時(shí)間,確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完工。

對(duì)集中建房的,除個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議外,應(yīng)由村委會(huì)申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣(市、區(qū))民政局審核,縣(市、區(qū))人民政府審批,報(bào)地市級(jí)民政局和自治區(qū)民政廳備案。

分散建房和集中建房審批結(jié)果應(yīng)在村民中張榜公布。

(五)分級(jí)負(fù)責(zé),落實(shí)資金

1、建房資金補(bǔ)助原則。根據(jù)“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針,突出解決五保戶、低保戶等政府救助對(duì)象的建房困難,同時(shí)兼顧一般倒房戶。

2、建房資金的籌集和下?lián)堋#?)市直有關(guān)部門要積極向自治區(qū)、中央有關(guān)部門爭(zhēng)取災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金并按照有關(guān)規(guī)定和要求,盡快將補(bǔ)助資金下?lián)転?zāi)區(qū)。(2)各縣(市、區(qū))按照“救災(zāi)工作分級(jí)管理,救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”的管理體制要求,多渠道籌集本級(jí)倒房重建配套資金,提高倒房戶建房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并按照自治的要求,及時(shí)將補(bǔ)助資金盡快落實(shí)到倒房戶手中。

農(nóng)場(chǎng)、礦區(qū)困難家庭倒房恢復(fù)重建配套資金由華僑投資區(qū)和合山礦務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

3、做好社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的組織發(fā)動(dòng),籌集更多的補(bǔ)助資金。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)的資金,可以作地方政府配套資金,全部用于恢復(fù)重建的補(bǔ)助。

(六)落實(shí)倒房戶的責(zé)任。災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建的主體是因?yàn)?zāi)倒房戶自身,政府的扶持幫助,是在倒房戶自主建房的基礎(chǔ)上實(shí)施的救助行為。所有有自救能力的倒房戶要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,克服等待和依賴思想,要通過生產(chǎn)自救和向親友借錢、銀行貸款等辦法積極主動(dòng)地自籌部分建房資金,并盡快動(dòng)工興建住房,按自治區(qū)的時(shí)間要求建好和入住新房。凡有自救能力,又沒有特殊原因不主動(dòng)投資建房的倒房戶,一律不給予建房補(bǔ)助。

五、工作措施

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心。今年水毀民房恢復(fù)重建工作面廣量大、任務(wù)重、困難多,各級(jí)黨委、政府和各部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義,樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí),克服困難,積極、主動(dòng)加以引導(dǎo)和幫助,把其作為維護(hù)群眾切身利益的民心工程、安居工程辦好、辦實(shí),以優(yōu)異成績(jī)向自治區(qū)成立50周年大慶獻(xiàn)禮。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。倒房重建工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重大的政治任務(wù),必須全力推進(jìn),抓好落實(shí)。要采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,機(jī)關(guān)干部聯(lián)系到戶的辦法,做到強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。要建立領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制,縣(市、區(qū))黨政一把手為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,圍繞既定目標(biāo),分解細(xì)化,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要實(shí)行倒房重建領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制,做到任務(wù)明確,責(zé)任清楚,工作到位,尤其是對(duì)重災(zāi)村(屯),都要落實(shí)一名以上的縣四家班子成員帶工作組進(jìn)村,幫助、指導(dǎo)恢復(fù)重建工作。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任區(qū)、干部聯(lián)系戶,責(zé)任區(qū)、聯(lián)系戶實(shí)行掛牌公布。

(三)落實(shí)優(yōu)惠政策,減輕群眾負(fù)擔(dān)。市直各有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))要制定出臺(tái)災(zāi)民倒房恢復(fù)重建的專項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策,減免耕地占用稅、土地劃撥費(fèi)、土地管理費(fèi)、宅基地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、建筑企業(yè)的建安營(yíng)業(yè)稅、建筑管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、工商稅、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費(fèi)、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費(fèi)、土地使用證費(fèi)、育林基金、木材砍伐審批手續(xù)費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi),涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目,各級(jí)各有關(guān)部門能減則減,能免則免,盡量做到少收費(fèi)、零收費(fèi),切實(shí)減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,整合工作力量。市、縣各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,形成完成恢復(fù)重建任務(wù)的最大合力。城建部門要做好規(guī)劃和設(shè)計(jì);交通部門要積極主動(dòng)修復(fù)鄉(xiāng)村道路,確保恢復(fù)重建交通暢通;供電部門要及時(shí)恢復(fù)供電;財(cái)政、民政等部門要加大力度向自治區(qū)爭(zhēng)取重建補(bǔ)助資金;金融部門要及時(shí)發(fā)放貸款,支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作;扶貧部門要積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金;林業(yè)部門要做好木材砍伐指標(biāo)的安排和沼汽池建設(shè)的指導(dǎo)工作;衛(wèi)生部門要做好改廁的指導(dǎo)工作;物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)建材市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)管。

(五)發(fā)揮基層黨組織作用。基層黨組織和黨員是恢復(fù)重建工作中堅(jiān)力量。要充分發(fā)揮基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員要在恢復(fù)重建工作中戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。共產(chǎn)黨員要站在恢復(fù)重建工作的第一線,在恢復(fù)重建工作中體現(xiàn)先進(jìn)性,為穩(wěn)定災(zāi)區(qū)人民的情緒,樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園的信心作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理。災(zāi)后恢復(fù)重建過程中,各縣(市、區(qū))要重點(diǎn)抓好資金、質(zhì)量和工作進(jìn)度三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對(duì)救災(zāi)款和救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用,要專款專用,嚴(yán)格把關(guān),做到及時(shí)、準(zhǔn)確、透明、足額、專用、實(shí)效,堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用以及優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。要切實(shí)抓好建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)控,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”、“半拉子”工程,確保實(shí)事實(shí)辦,好事辦好。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門和村組理財(cái)小組對(duì)建房資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督,并及時(shí)張榜公布,接受群眾監(jiān)督。

(七)加強(qiáng)督促檢查。市政府將組織督查組對(duì)各縣(市、區(qū))的恢復(fù)重建工作進(jìn)行不定期檢查,工作被動(dòng)的,要給予黃牌警告、通報(bào)批評(píng)。從8月15日起,各縣(市、區(qū))每15天要將重建進(jìn)度報(bào)市人民政府辦公室,抄報(bào)市民政局。為推進(jìn)重建進(jìn)度,市人民政府將適時(shí)召開有關(guān)倒房恢復(fù)重建的工作會(huì)議。11月底前不完成重建任務(wù)的縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向市委、市政府書面說明原因;農(nóng)場(chǎng)和礦區(qū)困難家庭倒房恢復(fù)重建任務(wù)不完成的,華僑投資區(qū)和合山礦務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)要向市委、市政府書面說明原因。