省行政處罰工作方案

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第一條為了規(guī)范行政處罰聽證程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)（含經(jīng)依法授權(quán)的行政執(zhí)法組織，下同）對當(dāng)事人依法作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）對公民處以500元以上罰款，對法人或者其他組織處以20000元以上罰款。

法律、法規(guī)或者規(guī)章對舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時、便民的原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第四條聽證由作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織，具體組織工作由其法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，并應(yīng)當(dāng)有專人記錄。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)由在行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作2年以上或者從事行政執(zhí)法工作5年以上的人員擔(dān)任。聽證主持人實(shí)行資格認(rèn)證制度，由省政府法制局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并頒發(fā)資格證書。

第六條行政機(jī)關(guān)在案件調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，擬作出本辦法第二條規(guī)定的行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)和擬作出的行政處罰。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以在3日內(nèi)以口頭或者書面方式向行政機(jī)關(guān)提出聽證要求。當(dāng)事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權(quán)利，記錄在案，行政機(jī)關(guān)即可依法作出行政處罰決定。

第七條當(dāng)事人提出聽證要求后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織聽證，并在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)、主持人等有關(guān)事項(xiàng)，由當(dāng)事人在通知書送達(dá)回證上簽字。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，準(zhǔn)許延期；當(dāng)事人未按期參加聽證并且事先未說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利，由聽證主持人和記錄人載入聽證筆錄。

第八條聽證參加人包括行政處罰案件的當(dāng)事人及其委托人，以及該案調(diào)查人員。

當(dāng)事人可以委托1至2名人參加聽證；當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。

第九條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。聽證舉行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。

第十條聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出回避申請，是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決定。

第十一條當(dāng)事人在聽證中有權(quán)對調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)、理由及依據(jù)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；有權(quán)提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)。

當(dāng)事人在聽證中應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述案件事實(shí)。

第十二條聽證參加人和旁聽人員，應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律：

（一）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像或攝影；

（三）當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許不得提前退席；

（四）旁聽人員要保持肅靜，不得發(fā)言、提問和議論。

當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許提前退席的，視為放棄聽證權(quán)利；對違反聽證紀(jì)律的旁聽人員，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其退席，情節(jié)嚴(yán)重妨害聽證正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第十三條聽證應(yīng)當(dāng)按下列順序進(jìn)行：

（一）聽證記錄人宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實(shí)聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避，宣布聽證開始。

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議。

（三）當(dāng)事人就案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并可提出有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的事實(shí)、理由和證據(jù)。

（四）聽證參加人就案件的性質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進(jìn)行辯論。

（五）當(dāng)事人作最后陳述。

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權(quán)利。

聽證主持人在聽證中有權(quán)對參加人不當(dāng)?shù)霓q論予以制止。

第十四條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證報告應(yīng)當(dāng)載明聽證的時間、地點(diǎn)、參加人、記錄人、主持人；當(dāng)事人與調(diào)查人員對違法的事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對處罰建議的主要分歧；主持人的意見和建議。對當(dāng)事人在聽證?刑岢齙男碌氖率怠⒗磧珊橢ぞ藎ぶ鞒秩擻ο奩謨傻韃槿嗽苯懈春耍徊⒈ㄐ姓馗涸鶉恕?行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照行政處罰法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

第十五條當(dāng)事人對舉行聽證后作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十六條當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條違反本辦法，有下列行為之一的，行政處罰無效：

（一）應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，沒有告知的；

（二）應(yīng)當(dāng)組織聽證，沒有組織聽證的；

（三）違反聽證程序的。

第十八條行政機(jī)關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。