問題調(diào)查工作方案

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受國際金融危機影響，廣大民營企業(yè)正面臨前所未有的困難，承受空前的巨大壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至*年10月底，我縣納入統(tǒng)計口徑內(nèi)的942家企業(yè)中有15家陸續(xù)停產(chǎn)，另有44家企業(yè)產(chǎn)值同比下降幅度達30%以上，企業(yè)開始陸續(xù)裁員，裁員人數(shù)已達2800多人。為此，縣工商聯(lián)深入到部分民營企業(yè)調(diào)查摸底，進行了多次專題研究。現(xiàn)把調(diào)查情況和有關(guān)建議匯報如下。

一、我縣民營企業(yè)概況及目前面臨的主要問題

改革開放以來，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，對縣域經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升,在活躍市場、增加稅收、促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。截止*年10月底，我縣民營企業(yè)戶數(shù)17502戶，注冊資本330.7億元，從業(yè)人數(shù)15.35萬人。*年全縣私營企業(yè)納稅額為29.65億元，占全縣稅收總數(shù)的56%。但我縣民營企業(yè)大多規(guī)模較小，科技創(chuàng)新能力較弱，綜合抗風(fēng)險能力較差。目前運行中存在的主要問題有：

1、生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)利潤空間日趨變窄。從去年以來，我縣民營企業(yè)由于受到國際原輔材料市場價格波動、匯率、利率的變化以及出口退稅政策調(diào)整等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大困難，如上半年鋼材由原來的3000—4000元/噸上漲到6000—7000元/噸，其他各種有色金屬的價格也大幅度上升。能源價格的上升又導(dǎo)致用電成本的不斷提高，如*特種電磁線廠，電費漲價0.025元/度，導(dǎo)致企業(yè)增加支出45萬元。*陽剛電子有限公司上半年原材料成本上升了60%，人工成本上升了29.5%，電費、運費成本上升了30%。原輔材料成本的上升，大大減少了企業(yè)的利潤空間。更使這些企業(yè)始料不及的是，為應(yīng)對原輔材料價格的急速上漲，許多企業(yè)做了一些儲備，而近期價格卻驟降。由于先期儲備成本較高，使這些企業(yè)蒙受損失，如*特種電磁線廠庫存原材料降價虧損達1800多萬元,真可謂雪上加霜。

2、產(chǎn)品銷售受阻，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)值下降。*年上半年因受原材料能源價格上漲、人民幣升值和出口退稅率下調(diào)等因素影響，部分出口企業(yè)銷售受阻。例如*洪寶不銹鋼制品廠去年以來，不得不停止出口業(yè)務(wù)，全部轉(zhuǎn)為內(nèi)銷生產(chǎn)，失去了海外市場。金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟增速放緩、外銷疲軟、市場內(nèi)需又不足，企業(yè)生存形勢顯得更為嚴(yán)峻。不少企業(yè)下半年的產(chǎn)值與上半年相比，均有較大程度下降，尤其自10月份以來，產(chǎn)量產(chǎn)值急劇下降。*特種電磁線廠，月產(chǎn)量從9月份的700噸降到了11月份的400噸，月經(jīng)濟指標(biāo)只完成了57%。*嘉仕久企業(yè)發(fā)展有限公司預(yù)計下半年產(chǎn)值減少8000萬元，比上半年下降53%左右。*冶金材料廠前三季度月產(chǎn)值4000萬元，11月下降至1600萬元，下降幅度達60%，預(yù)計12月份僅為1000萬元。

3、企業(yè)用工成本提高，富余人員去留難決。年初，隨著《勞動合同法》的實施，使許多民營企業(yè)的用工成本提高，對部分勞動密集型企業(yè)的經(jīng)營帶來較大影響。一是隨著職工工資的提高，用人單位為職工繳納養(yǎng)老等社會保險金或綜合保險金標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。例如現(xiàn)在為職工繳納的小城鎮(zhèn)保險金由2007年的每人每月369元增加到*年的433元，增幅達17.3%。*嘉仕久企業(yè)發(fā)展有限公司僅此一項預(yù)計全年增加成本50多萬元。二是目前受金融危機影響造成許多企業(yè)開工不足，面對多余員工的處置，是企業(yè)目前最為棘手的問題。據(jù)企業(yè)反映,現(xiàn)有的員工經(jīng)過企業(yè)多年的培養(yǎng),已是一支技術(shù)熟練且較為穩(wěn)定的隊伍，如果大量裁員,員工勢必軍心渙散而另謀出路，一旦形勢好轉(zhuǎn)時想重新招回恐非易事。再說大量裁員勢必會增加社會就業(yè)矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素，這是大家所不愿看到的。所以從企業(yè)本身來說，不想裁員而希望采用輪流待崗的辦法共渡難關(guān)。但是按新的《勞動合同法》規(guī)定，因企業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)不足原因?qū)е侣毠ご龒徯菹⒌模髽I(yè)須向員工發(fā)放不低于*市最低生活保障水平工資399元/月；如一個月內(nèi)有一天工作，就必須發(fā)放最低工資標(biāo)準(zhǔn)960元/月，期間勞動者社會保險，企業(yè)也須按時繳納。按此規(guī)定，如長期足額支付所有待崗人員的有關(guān)工資和各種費用，在目前企業(yè)效益普遍不景氣的情況下企業(yè)又感到難以承受。如裕安印刷廠原來每天用工在200人左右，現(xiàn)在最多只能用工140人，其余60多名工人如何安排，企業(yè)左右為難，成為目前一大難題。三是企業(yè)與員工對勞動合同法有關(guān)條款的理解差異極大，企業(yè)管理難度增大。如部分員工認為有了勞動合同法的保護，企業(yè)不敢隨意辭退自己，勞動積極性、工作態(tài)度和工作質(zhì)量下降，甚至想方設(shè)法造成加班以獲得雙倍工資。部分企業(yè)反映，有時因生產(chǎn)訂單飽滿或季節(jié)性等因素，需要工人加班加點，以前采用調(diào)休的辦法來解決，現(xiàn)在工人則要求雙休日支付雙倍工資，否則就引起勞資矛盾，職工就要舉報，遭致勞動監(jiān)察部門查處，經(jīng)營者感到壓力很大。而員工違規(guī)或不辭而別，則企業(yè)對此無任何制約措施而無可奈何。

4、短期內(nèi)企業(yè)融資問題仍難解決。自2007年以來，由于國家采取緊縮性貨幣政策，使我縣民營企業(yè)貸款規(guī)模不斷壓縮，融資渠道變窄，銀行貸款較為困難，導(dǎo)致企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響。貸款要求也更加嚴(yán)格。對民營企業(yè)的貸款只同意企業(yè)用土地（要有綠證）、廠房等固定資產(chǎn)作抵押，不愿意把機器設(shè)備作為抵押物，而且抵押扣率較低，部分企業(yè)感到資金壓力較大。貸款抵押、擔(dān)保條件太嚴(yán)，貸款成本太高，手續(xù)太煩已構(gòu)成企業(yè)貸款的三大障礙。近期雖然央行下調(diào)了貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，但目前在金融危機壓力下，銀行為了降低風(fēng)險，對中小企業(yè)貸款更加謹慎。

5、政府服務(wù)水平欠高，相關(guān)政策不完善。一是管理執(zhí)法部門對企業(yè)的檢查過多，文明執(zhí)法水平有待提高。現(xiàn)在企業(yè)對稅務(wù)、工商的文明執(zhí)法滿意度較高，但對部分管理執(zhí)法部門意見頗多。主要為上門檢查部門多、次數(shù)多。例如某企業(yè)反映，*年至8月10日止，已先后接待了有關(guān)部門上門檢查達36批次。有關(guān)部門文明執(zhí)法水平也有待提高。有的企業(yè)反映，有些部門上門檢查，臉難看，事難辦，對一些執(zhí)法過程中有爭議的內(nèi)容，企業(yè)要求執(zhí)法人員提供有關(guān)執(zhí)法依據(jù)或有關(guān)規(guī)定時，遭粗暴拒絕。二是企業(yè)對“工業(yè)向園區(qū)集中”的政策總體來說是支持的。但一些企業(yè)因當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)職工上下班交通、園區(qū)土地價格等問題向園區(qū)集中確有一定原因?qū)е掳徇w困難，而原有的廠區(qū)因受*規(guī)劃及用地規(guī)模的限制導(dǎo)致不能就地擴建廠房，影響了企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,部分企業(yè)流露出待崇啟大橋建成后將向低成本區(qū)的江蘇啟東等地搬遷發(fā)展的意向。三是縣內(nèi)實體型企業(yè)不能享受有關(guān)財政優(yōu)惠政策的規(guī)定反響頗多。他們認為實體型落地企業(yè)為解決縣內(nèi)就業(yè)問題所起的作用是顯而易見的，與不解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題的注冊企業(yè)相比不能享受相同的政策待遇表示有意見。有的流露出將到有優(yōu)惠政策的其他地區(qū)注冊公司，將企業(yè)利潤合法轉(zhuǎn)移，從而堤內(nèi)損失堤外補。四是政策普惠程度不高。一些企業(yè)反映，近期出臺的支持企業(yè)發(fā)展的一系列政策主要受惠對象是具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，而我縣的廣大中小企業(yè)大都以勞動密集型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，鼓勵政策缺乏普惠性。

二、對策建議

1、主動應(yīng)對，加大政策宣傳和落實力度。一是建立健全溝通機制，建議政府定期或不定期召開一些民營企業(yè)家座談會，聽取他們的情況、問題和建議，共謀克服困難、保持發(fā)展的良策。二是大力發(fā)揮島內(nèi)主要新聞媒體宣傳政策、解讀政策的功能，解疑釋惑，把政策送到企業(yè)，努力使行業(yè)、企業(yè)、有關(guān)部門“家喻戶曉”，讓大家充分了解政策的精髓和實質(zhì)，把政策效應(yīng)再放大。三是切實把政策落到實處。對近期中央和市政府出臺的一系列幫助企業(yè)發(fā)展的政策，要進行系統(tǒng)梳理，深入研究，根據(jù)*企業(yè)的實際情況,有針對性地予以細化深化,盡快制訂出臺符合*實際的行之有效的實施細則。要建立有力的協(xié)調(diào)推進機制，確保每一項政策、每一個文件，都能不折不扣地得到落實。對尚不具備向園區(qū)集中、亟需擴大發(fā)展又符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，政府在企業(yè)當(dāng)?shù)卣鞯亍U建、技改等方面也要給予政策支持，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的有關(guān)瓶頸問題，支持企業(yè)再發(fā)展。

2、切實幫助企業(yè)緩解勞動成本壓力。政府要加大宣傳力度，幫助企業(yè)和員工全面正確理解勞動合同法，避免勞資雙方對條款的片面理解引起不必要的勞動糾紛。當(dāng)爭議或糾紛發(fā)生時，有關(guān)部門應(yīng)輔以事先告知、核實，站在公正公平的立場上，然后再行查處。政府應(yīng)當(dāng)成為勞資雙方利益的“調(diào)節(jié)器”，以構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，實現(xiàn)雙贏。建議縣政府能根據(jù)行業(yè)特點，出臺符合行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的如不定時工時制、彈性用工制度等條款，對本島實體型企業(yè)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵已有的實體型企業(yè)多招收本地勞動力，對招收本地人員需繳納的小城鎮(zhèn)保險金（每人每月約433元）與招收外地民工繳納的綜合保險金（每人每月約220元）的差額由財政給予一定補助解決，切實幫助企業(yè)緩解勞動成本壓力。在應(yīng)對當(dāng)前金融危機的特殊時期，建議政府能采取一些特殊措施。例如,面對當(dāng)前企業(yè)開工不足而多余的員工，可通過企業(yè)工會和職代會，允許企業(yè)與員工協(xié)商，對員工工資實行按5天計算支付制度，日工資水平按照960元/22天計算，每天44元，以5天工資為最低計算單位，即員工基礎(chǔ)工資為220元，如企業(yè)開工不足，對暫時停業(yè)在家的員工，給與220元/月的最低生活保障工資，對超過3個月還未上崗的員工，企業(yè)暫停發(fā)放最低生活費，員工的社會保障費仍按照原來辦法解決，讓員工和企業(yè)共渡目前的“寒冬”，待形勢好轉(zhuǎn)時再行恢復(fù)。

3、拓寬融資渠道，切實解決民營企業(yè)融資難問題。一是建議政府組織開展多種形式中小企業(yè)與金融機構(gòu)的融資合作，協(xié)調(diào)金融部門優(yōu)化金融產(chǎn)品，增加放貸額度，簡化放貸程序，優(yōu)化金融服務(wù)，全力支持中小企業(yè)渡過難關(guān)，最大限度地滿足民營企業(yè)不同層次的融資需求。二是盡快建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級中小企業(yè)發(fā)展專項基金，將其納入年度預(yù)算，并逐年擴大專項資金規(guī)模。建立和完善包括信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。三是創(chuàng)造條件，盡可能多建立小額貸款公司，直接滿足企業(yè)部分資金需求。

4、練好內(nèi)功，乘勢而上，不斷拓展發(fā)展空間。民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，不僅需要政府部門加大支持力度，更需要企業(yè)自身適應(yīng)市場變化，主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，進一步細分和拓展市場，努力培育新的經(jīng)濟增長點。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)利用市場環(huán)境趨緊的倒逼機制，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力；要提高自身素質(zhì)，加強經(jīng)營管理，實行穩(wěn)健經(jīng)營策略，控制好收款風(fēng)險、存貸風(fēng)險和匯兌損益風(fēng)險。目前，特別要幫助企業(yè)正確分析形勢，看清“危”中之“機”，敏銳作出反應(yīng)，捕捉困難中的機遇，緊緊抓住政策機遇，化機遇為優(yōu)勢和勝勢。

我們有理由相信,只要大家進一步堅定信心,振奮精神,團結(jié)一致,齊心協(xié)力,就一定能戰(zhàn)勝困難,迎來陽光明媚的春天。